在全县“全面从严治党 推进为官有为” 工作会上的讲话 同志们: 县委决定今天召开全面从严治党工作推进会，主要任 务是进一步落实全面从严治党，推进为官有为，组织动员 全县上下统一思想，迎难而上，努力开创巴东经济社会发 展新局面。这个会也是一个分析情况、提振信心的大会。 纵观国家发展政策，比较我县所处区域发展机遇和优势， 可以说，我们面临的是最好的时代，是光明的季节，是希 望的春天。 今年以来，我县政治建设、经济建设、社会发展等各 方面都取得了巨大成就。一是落实“两个责任”，党风廉 政建设和反腐败斗争取得压倒性胜利，随着一批贪官和奸 商各进其所，山清水秀的政治生态基本形成。二是经济发 展稳中有进，总体向好。旅游建设推进年成效明显，旅游 支柱产业地位正在确立；固定资产投入同比上升 24%，招 商引资同比上升 30%。三是社会发展持续健康。信息产业 实现历史性跨越， “农民办事不出村” 全面升级，“乡村 信息赶集”在进一步方便百姓的同时，也为偏远山区的百 姓打开了看向外面世界的山门，信息赶集所到的每一个乡 村，热闹喜悦，凋敝不再；通过“六城同创”，“打造长 江边上最干净的县城”初见成效；黄土坡搬迁任务基本完 成；教育事业续写辉煌。 目前巴东机遇叠加，前景美好。今后五到十年，巴东 发展的整体机遇要明显好过整个三峡工程时期。以往巴东 发展靠的是国家对三峡工程的投入，但这基本是搬迁补偿 和移民复建。而现在的机遇，都是发展的机遇，是量的增 长，更是质的飞跃。郑渝高铁巴东枢纽站将落户我县，给 予我们建设平阳坝高铁小镇的绝好机遇，我们要打通县城 到平阳坝的快速通道（隧道），预计基础设施总投资将达 到 30多亿元；沿江货运铁路项目在我县预计投资高达 40亿 元，届时巴东境内形成三条铁路，两条高速，交通便捷， 天涯咫尺间。长江库岸治理投资将近 10亿元，巴东成为长 江边上璀璨的明珠将会变为现实。北京市对口支援、荆门 市和省“616”工程还将持续给力巴东。机遇千载难逢，前 景光明美好。 机遇好还要干得好，需要全县上下齐心协力，需要广 大党员干部干净担当、为官有为。下面，我讲三方面的意 见。 一、保护干事创业者，建立“免责清单” 第一、放下包袱，轻装前行。去年以来，在全国全省 全州全面从严治党的高压态势下，我县的反腐倡廉工作纵 深推进，巴东干净多了，正能量日益增强，这个变化的历 史意义，随着时间的推移，一定会越来越凸显，越来越清 晰。眼下，政治生态的重构在所难免，阵痛也在所难免。 特别是曾在我县担任要职的几位领导干部相继落马，可能 有干部被牵扯裹挟进去。但是，要相信组织会实事求是、 区别对待。例如，前段时间听说，有一年某干部正月初六 在街上碰到某领导，恭恭敬敬上前打招呼说新年好，那位 领导却笑眯眯地说：“你的年过得很忙啊，没看见你的人 啊？”这位干部思忖再三，晚上还是揣着红包去了那位领 导家里，领导给他泡了一杯茶，高高兴兴地收了红包。像 这种情况，是过去不正常政治生态下的无奈之举，组织会 根据不同情况，历史地看待、分析和处理，最终目的是教 育干部、帮助干部、挽救干部，而不是打击干部。但是， 前提是你要相信组织，组织才会相信你，体谅你。你不要 心存侥幸，欺骗组织，对抗组织，不要把本来的小错铸成 大错。同时一定要汲取教训，对领导要尊重但不能迷信， 领导的明显错误要抵制，不要领导索贿你就给，领导错了 你还跟。跟着坏人走夜路，不栽跟头才怪呢。我们是党的 领导干部，不是某个人的家臣！你不给他送，或者不事事 迎合他的胃口，他多半不会喜欢你，还可能自恃有小鞋制 作权，横直看你不顺眼，茶碗不找饭碗找，让你有苦说不 出。但是，那又怎么样呢？碰到这种领导，是挺不走运的 可想通了，大不了不就是当不了官、提拔不成嘛！可是， 不当官、不提拔，并不会死！ 第二、反腐倡廉不能成为为官不为的借口。当干部就 必须认认真真做事，不能让职责空闲，权力休眠。少数干 部受查处，是为了让绝大多数干部廉洁起来，正派起来， 安全起来，只要我们引以为戒，引以为耻，干净做事，正 派做人，就没有什么可顾虑的。要相信，人间正道是沧桑 巴东天空正晴朗。 现在有的领导干部怕出问题、怕被问责，认为“不作 为”就不会出问题，干事多就会麻烦多。听起来好像有道 理，很能蛊惑人心，有一定市场，其实是一种歪论。我还 从来没听说过一个不带私心贪念、真心实意干事创业而出 问题的人。我县被查处的干部中，没有一个是因为干事创 业惹火烧身的，都是因为腐败违纪犯法。所以，“做事越 多、过错越多、问题越多”的论调无异于雷打急了往树上 指，是歪论。贪念和私欲才是人心中真正的贼。如果我们 在座的也有人说因为正风肃纪、反腐倡廉而不愿干事创业 了，那我倒要问问，你这是为什么？答案一定在你心里， 只有你自己最清楚。我在这里给纪委监察部门提个新要求 今后凡是因为为官不为而受到追责的人，光受处分、摘帽 子还不行，还要深查一下原因，有针对性查一查有没有腐 败问题，看一看你不作为到底是因为事难办、官难为还是 因为心里有鬼。我讲这些，主要还是希望我们身为领导干 部，要有“在位无功就是过、为官不为就是错”的自觉意 识。贪官可耻，庸官可悲，同样危害巨大，影响的是我们 的发展，消耗的是我们的士气，损害的是我们在人民群众 中的威望。 第三，大胆作为，“公罪”可免责。从严治党与为官 有为是辩证统一的。干事创业，“私罪不可有，公罪不可 无”。我们这次建立免责清单，就是要鼓励大胆作为，宽 容创新失误，让大家放下那些奇谈怪论的包袱，提振精神 凝心聚力，干事创业，推动发展。巴东正处于改革攻坚期 创新发展期、跨越机遇期，许多工作仍处于打基础的阶段 许多建设任务面临爬坡过坎，机遇稍纵即逝，等不起、慢 不得，大家一定要敢闯、敢试、敢担当。县委、县政府经 过讨论，决定下文件鼓励作为，宽容失误，建立免责清单 按照“遵守法律、民主决策、出于公心、有利工作”的原 则，支持和保护干部职工，凡因改革创新、大胆作为等出 现失误的，予以免责。具体明确了因项目申报时间紧，部 分前置条件难以完成，采取“先批后补”办法来完善审批 要件资料的；为整合项目资金办大事，统筹使用财政性资 金，按决策程序研究审定后实施，可能不符合行业专项资 金管理要求的；为支持实体企业和产业发展，将县域经济 发展调度资金等财政性资金出借给企业，符合政策投向并 按审批程序决策和跟踪监管到位，但因客观原因没有达到 预期效益的；筹措资金用于应急抢险等突发性事件的；根 据国发〔2015〕25号文件精神，县政府原已签订的招商协 议中的优惠政策继续执行等方面都属于免责范畴。具体免 责清单由相关职能部门提交，经县委县政府研究审定后执 行。 在具体工作中，要特别注重把因缺乏经验、先行先试 出现的失误与明知故犯、违纪违法的行为区分开来，把国 家尚无明确规定的探索性试验与国家明令禁止后有法不依 的行为区分开来，把为加快发展的无意过失与为谋取私利 故意违纪违法的行为区分开来，在尽最大努力保护干部的 积极性、创造性的同时，也避免出现不可控的豁口。对党 员干部在履行职责改革创新过程中可能出现的廉政风险点 过失点，及时约谈提醒、预防帮助加以化解，防止小错酿 成大错。纪检机关要本着保护那些实心实意搞建设、谋发 展的干部的原则，对干部创新工作中的信访举报问题，要 及时了解，及时澄清，对诬告陷害他人的要依纪依法严肃 处理。要进行宣传引导，积极营造鼓励作为、宽容失误的 社会氛围。同时，财政、人社等部门，要在不违背中央八 项规定的前提下，进一步完善公务活动差旅费管理办法， 最大限度保障干部出差吃住行等问题，不能让干部出不起 差。 二、给群众办事要交底，限时办结，超时默认 干部是人民的公仆，公仆就要用权为民，躬身为民。 清代名吏郑板桥一生践行“得志则加之于民，不得志则独 善其身”的思想，丹心昭日，名垂青史。在座的都有一官 半职，“公仆”这一称谓绝不能成为我们举着的一块招牌 更不能成为身上的“虎皮”，而要成为我们的心底情怀和 价值取向，要实实在在为民办事，为民解难，对得起“公 仆”这一称谓，无愧于心。 第一，为群众办事要有时限，否则谈不上便民，群众 也不会满意。老百姓办事远、办事难、办事贵是长期困扰 农村发展的现象，成为影响党群干群关系的痼疾。近几年 我们通过实施农民办事不出村，方便了群众，受到群众欢 迎。但是，全县的服务部门、窗口单位有的还存在能及时 办理的审批事项，由于责任心不强等原因拖办延办的现象 现在审批事项减少了，但如果我们行政审批效能降低