陈克祥局长在 2018年春节期间市城区禁 止燃放烟花爆竹工作动员会上的讲话 （根据录音整理，2018年 2月 6日） 根据会议安排，我代表市城区禁止燃放烟花爆竹工作 领导小组办公室发个言，讲三个问题： 一、正确把握形势 抓好禁炮工作，首先要对目前的形势有个正确的判断 和分析。一项工作的推动，一个问题的解决，要找到两个 方面的基本情况：一是问题的本身；二是解决问题的法律 依据和政策依据。把这两个情况掌握好弄清楚后，才能找 到解决问题的基本办法。这是我开展工作的基本体会。当 前禁炮形势怎么样？我认为有“六个”有利条件和“四 个”不利因素。 1.“六个”有利条件。一是有党委政府的高度重视。 这是最大的有利条件。我清楚的记得，去年 1月 25日，时 任市委书记胡忠雄在会上反复强调：“要切实抓好城区禁 炮工作，保护城市生态。”今年 1月 11日，市政府第 13次 常务会议上，市委书记刘和生在研究城市疏堵保畅工作时 特别叮嘱：“要把城区禁炮工作抓好抓到位。”作凤副市 长更是重视，今天亲自出席会议，等下还要作重要讲话。 今天的会议是报作凤副市长商议，并报和生书记、爱武市 长同意所召开的一个规模很大的会议。这也是我们干好工 作的第一个有利条件。二是有市民群众的强烈期盼。记得 2017年春节时，回乡寓友包括在岳阳过年的市民群众有非 常大的反映：春节期间燃放烟花爆竹，对城市生态带来了 极大的影响。过完年上班后，时任市长刘和生召集市政府 相关领导、城管等相关部门专题研究城区禁炮问题。当时 考虑到从全面放开到全面禁炮有难度，研究了一个过渡的 办法，就是在 2017年的元宵节实行限炮，城区只有六个点 可以放炮，并发布了政府通告，广泛宣传发动。在座的各 位尽心尽力做好了工作，圆满实现了 2017年元宵节限炮的 工作目标，为后段禁炮工作打下了非常好的基础。三是有 禁炮工作的成功经验。记得上个世纪 1993年到 1998年， 那五年岳阳整个城区禁了炮，是成功的。我们在座年级稍 大的同志应该记得，那五年禁炮后又改为限炮。当时有些 同志提出，春节放点炮，气氛浓一点。为了使春节气氛浓 一点，1998年后就改为限炮，到如今只是限炮，今年又由 限炮改为禁炮。城市发展变化了，老百姓对生活宜居要求 也有相应的变化。形势的变化，老百姓的期盼，正是我们 今天决策为什么禁炮的基本依据。既然 1993年至 1998年禁 成功了，今年禁不好吗？既然平江、湘阴、华容这些县城 都禁得好，市区禁不好吗？四是有历史惨痛的教训提醒。 记得去年春节前的 1月 24日，经开区中南大市场 A4栋 101 号门店发生一起涉及烟花爆竹非法经营的较大烟花爆竹火 灾事故。2月 27日，汨罗市白塘镇木屯村 4组一鞭炮厂发 生爆炸事故。这些事故的惨痛教训，给我市烟花爆竹管理 工作敲响了警钟。五是有政府出台的管理办法。去年 7月 10日召开的市政府第 7次常务会上，通过了我市首部政府 规章《岳阳市城区禁止燃放烟花爆竹管理办法》，并于 7月 26日以政府 1号令发布，自 8月 1日起施行。办法共 19条， 堪称“史上最严禁炮令”。回到我刚才前面讲的，解决问 题、推动工作，问题很清楚，政策依据很明确。六是有过 来一定的工作基础。第一，从去年 8月 1日起实行禁炮以 来，取得了阶段性的成果。第二，通过广泛的宣传，通过 对禁炮有关措施的强力落实，已经赢得了广大市民群众的 充分理解和支持。 2.“四个”不利因素。一是未达到期盼的工作要求。 去年实施禁炮以来，我们的禁炮工作没有达到期盼的要求 为什么禁炮后在岳阳城区有些地区、有些区域仍有放炮现 象，这就是我们工作上的不利因素。二是有春节期间燃炮 的习惯。这也是我们的工作难度。我查了一下，中国历史 上到底什么时候开始有放鞭炮的传统，具体没查太清楚。 但我记得，北宋诗人王安石的《元日》诗：“爆竹声中一 岁除，春风送暖入屠苏。千门万户瞳瞳日，总把新桃换旧 符。”那个时候过春节就三件事庆祝：第一是放鞭炮；第 二是喝屠苏酒；第三是贴春联。王安石 1021年出生，1086 年逝世，寿命是 65岁，他生平期间写的这首诗，说明早在 北宋时期就有春节期间燃放鞭炮的习惯或做法。至少可以 说，春节期间燃放鞭炮有上千年的历史，形成了传统的习 俗，一时很难改过来，所以禁炮有难度。三是春节期间禁 炮力量不够。春节是中国的传统佳节，有 7天的法定长假， 我们的乡镇（街道）包括区一级以及在座的各位同志都要 回家过春节，与家人团聚。过春节的人越多，禁炮力量就 越不足，从而影响我们的禁炮工作。从这一点来说，我们 的禁炮难度相当大。四是禁炮本身有着工作难度。鞭炮燃 放本身时间短，执法人员又取证难，加之规避依法查处的 方法非常简单，这就给我们禁炮本身带来了难度。 这“六个”有利条件和“四个”不利因素，就是我们 要看到有利条件，坚定信心；看到不利因素，高度重视。 如果我们不高度重视，措施不得力，责任不落实，禁炮工 作是很难达到我们期盼的工作目标。 二、清晰工作思路 禁炮工作怎么搞？干工作，思路很重要。记得清华大 学教授曾经讲过三句话：“方向比努力更重要，情商比智 商更重要，能力比学历更重要。”禁炮工作难度大，尤其 在春节期间，要把这项工作搞好，首先在思路上要拿准拿 实。具体工作思路，我想有四个方面： 1.查炮源。今年 1月 15日，市城管局、市安监局召集 区级城管、安监部门负责人召开了查炮源工作专题会。明 确：一是时间上从 1月 15日至大年三十；二是范围上包括 整个中心城区六个区，其中云溪区、君山区要适当扩大范 围，禁炮范围与查炮源范围不能对