村党组织书记和村委会主 任一肩挑制度落实情况报告 过去，始终存在着村干部整体结构年龄偏大、综合素质尤其是掌握使用国家通用 语言文字能力较低、基层干部尤其是村干部干事创业动力不足等问题，为解决相关问 题，培养一支有能力、懂技术、会经营的村干部队伍，不断提高村干部引领农牧区发 展的能力和综合素质，使村干部成为农村发展的“领路人”、“带头人”，**县坚决贯彻落 实村党组织书记和村委会主任“一肩挑”工作机制，在2021年村（社区）换届工作中“一 肩挑”村（社区）达33个，在确保使“有为者有位”的基础上，多措并举不断激发“领路 人”、“带头人”干事创业积极性。 一、主要成效 一是加强了党对农村工作的领导。实施“一肩挑”的村（社区），进一步强化了村 党组织的核心地位，能够更好地履行《中国共产党农村基层组织工作条例》赋予的职 责，强化了对村委会等村级各类自治组织和经济组织的领导，有效解决了部分村党组 织弱化、虚化、边缘化的问题。夯实了村党组织对村级各项工作的全面领导，上级党 组织指示精神和本级党组织决议贯彻落实更加顺畅，有效解决了部分村党的建设与中 心工作“两张皮”问题，进一步提升了村党组织的组织力。二是增进了村“两委”班子团 结。实施“一肩挑”的村（社区），过去两个“一把手”互相掣肘、互相拆台的问题不复存 在，“两委”班子“各唱各的调、各吹各的号”问题迎刃而解。“两委”班子成员更加同心同 向，班子内耗减少，合力明显增强，村班子在农牧民群众中的威信进一步提高。三是 提高了村“两委”工作效率。实施“一肩挑”的村（社区），“一肩挑”干部对党务、村务工 作可根据轻重缓急统筹安排，沟通协调环节减少，急事难事不再互相推诿，提高了工 作效率和落实效果。据日常工作掌握情况，实施“一肩挑”的村（社区），没有影响巩 固脱贫攻坚成果、推进乡村振兴等任务完成，大部分“一肩挑”干部说，现在工作协调 推进身累心不累。同时，村民反映问题、寻求帮助，“踢皮球”现象少了，方便了群众 办事，提高了群众满意度。四是推动了乡村治理现代化。实施“一肩挑”的村（社 区），有利于进一步完善村党组织领导乡村治理的工作机制，进一步加强村级组织体 系建设；有利于更好地发挥党员在乡村治理中的示范带头作用，带动群众全面参 与；有利于更好地发挥村民委员会以及其他自治组织，在村务管理、村民自治等方面 的作用，推进宜居宜业和美乡村建设。 二、需进一步完善的方面 一是“一肩挑”干部任务加重。“上面千条线，下面一根针”，绝大部分涉农工 作，最终都需要村级组织落实或配合，特别是在巩固脱贫攻坚成果、推进乡村振兴大 局下，村主干工作任务繁重。过去两个人承担的任务压力，现在压在一个人肩上，可 能出现任务“超载”。一些村主干尤其是“一肩挑”干部感到时间不够、精力不足、压力较 大，要避免出现“担子过重折了扁担”。二是村“两委”内部监督减弱。实施“一肩挑”的 村（社区），村党组织书记和村委会主任两个职务的权力集中在一人手中，打破了过 去支书、主任互相监督的格局，其他班子成员对“一肩挑”干部监督制约能力有限，容 易助长其家长制、一言堂的专断作风，客观上增加了权力滥用、滋生腐败的风险。三 是易出现工作职能混淆。部分“一肩挑”干部由于缺乏多岗位锻炼，对两个职务的职能 职责和工作方式把握不准，容易出现重视项目发展、忽视党建工作问题。一些同志错 误地认为党务工作相对较“虚”，不知道如何抓，简单地以敷衍了事代替党建研究，导 致群众思想工作、精神文明建设、党员队伍建设管理、班子自身建设等方面出现短 板，长远看危害较大。 三、下一步工作建议 （一）抓培训指导，解决履职能力问题。“一肩挑”后，“一肩挑”干部要履行双重职 责，相应地其他“两委”班子成员也要独当一面，对他们的能力素质提出了更高要 求，必须加大培训力度。一是明确培训责任。县委组织部每年对村“一肩挑”干部培训 一遍，培训时间一般不少于5天；一届任期内对其他村干部进行一次全员培训。乡镇每 年对村干部进行一次全员培训，村“一肩挑”干部每年至少参加一次县以上集中培 训，每年累计集中培训时间不少于7天。二是优化培训内容。根据《中国共产党农村基 层组织工作条例》《村民委员会组织法》有关规定以及实际工作需要，突出重点、兼 顾全面，合理确定培训内容。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想摆在首 位，加强党性教育，合理安排执行政策、推动发展、依法办事、民主管理、群众工 作、党的建设、领导艺术等培训内容。坚持紧贴农村、紧贴实际，学以致用、学用结 合，避免空讲理论、不接地气。三是改进培训方式。严肃培训纪律，保证学员集中精 力参加培训。推行“学员上讲台”，加大讨论交流力度，倒逼学员认真听讲。注重发挥 先进典型的示范教育作用，开展优秀村党组织书记巡回宣讲活动，组织到先进村实地 学习考察，进行短期实践培训。鼓励村干部参加学历教育，提升文化层