调研报告：冬季集中供热存在问题及对策建议
供热系民生，冷暖总关情。冬季供暖涉及千家万户、事关群众冷暖，是
一项重要的民生工程和民心工程。随着天气逐渐变冷，供热供暖成了群
众心中所盼、生活所需。如何保障有效供热，让群众不受冻，真正以供
暖热度提升民生温度，是当前各级政府亟需重视解决的现实民生问题。
一、存在问题
一是热源布局不均衡，造成供热质量参差不齐。部分热源企业远离城市
中心，热力长距离运输导致沿途热损失增大，出现冷热不均现象。例如，市
属于典型的带状城市，东西距离较大，目前仅有电厂一家热源企业，热源“西
强东弱”现象突出。据华亭市住建部门统计，去年供暖期西城区室内平均温度
为28度，东城区仅为度19度，东西温度相差9度。受资源禀赋和经济发展水平限
制，部分城市现有热源无法满足现状及新增用热需求，极大影响供热保障能力和
水平。例如，我省x县从陕西麟游县引入热源解决冬季城市供热难题，县利用天
然气供热保障城市供暖，但受运输距离影响，供热效果均与用户期盼差距较大。
二是热量计费不科学，造成供热矛盾逐年上升。目前集中供热多采用按用户建筑
面积收费的方式，不能精确反映群众实际耗热量，群众抵触情绪普遍较大。同时，群
众认为楼道、走廊、电梯间、设备间等公摊区域和房内厨房、阳台等部分，没有安
装取暖设施和铺设地暖管道，实际并没有热力供应，但仍被供热企业算作供热面积。
以高层小区为例，公摊面积普遍达到房屋面积的20％以上，供热企业均按照建筑面积
收取采暖费，极大增加了业主的用热负担。供热价格由政府制定管控，调整价格必
须要经成本监审和听证会等程序后进行。而成本监审是对历史成本进行评价，因此
价格调整频率与供热成本的波动不同步，导致热价与成本背离。例如，某地2022年
终端用户供热价格居民由3.7元／㎡每月调整为4.1元／㎡每月，涨幅为10.81％，但
当年燃煤价格较上年同期上涨2倍，长期的热价与成本背离，造成各类矛盾频发。
三是管网规划不统一，造成管网改造提升困难。供热管网建设与城市发展
结合不够紧密，缺乏长远规划和统一管理，随着城市建设步伐的不断加快，管
网重复建设、重复开挖问题突出。例如，x市今年实施的城区热电联产供热扩
建项目，对城区已建成的部分供热管网进行了重复开挖，导致部分小区没有
在10月15日按期供暖，仅10月16日群众投诉达到1000余条。同时，管道信息
更新不及时、缺失严重，对供热管网的维修、管理造成较大压力。以华亭市为
例，经统计城区地下有供热、燃气、雨污水、电力、通讯等管线9种，产权涉及
执法、住建、供电、供水等多个部门，权属关系复杂，后期维修改造难度较大。
四是监管体系不完善，造成供热服务水平落后。供热执法监管部门、供热企
业、物业服务意识淡薄，在处理群众供热诉求时反应迟缓、消极敷衍、态度蛮横，加
剧了群众对供暖问题的不满情绪。比如，陕西渭南一小区供暖不足居民抗议，反被
热力公司怒怼，引发网络热议。陕西西安某小区因暖气不热，热力公司工作人员与
业主发生口角，随后演变成肢体冲突。兰州某小区
