调研思考：影响基层干部担
当作为的问题分析及对策建议
基层干部是党和国家工作的“基石”，他们肩负着推动乡村振兴、促进
社会和谐、服务人民群众的重要职责，是党和政府联系基层群众的重要纽
带。近年来，面对事务性工作多、任务重、压力大的基层环境，一些基层
干部在总体履职尽责、保持昂扬状态的前提下，还存在不愿担当作为、不
会担当作为、不敢担当作为等现象，这些现象在一定程度上影响了基层干
部的成长进步，损害了党和政府在人民群众心中的形象，亟待关注解决。
一、存在问题
一是“扎根基层”的要求与“留不住人”的矛盾凸显。目前基层在引进和储备人才方
面还存在留不住人的困境，人才需求与供给的对接还不够精准。调研发现，很多进
入基层的年轻人，只是把基层作为暂栖之地，一有机会就会通过考试、借调等方式离
开基层。同时，分数、年龄等硬性录取条件把一些学历偏低、年龄偏大的本土人才排
除在基层干部队伍之外，容易造成“想干事的进不来，进来的又留不住”的矛盾局面。
二是“深入群众”的需要与“走不下去”的矛盾凸显。当前在基层工作
的很多年轻人，由于文化素质较高，文字处理和电脑操作能力较强，进
入基层后大多被安排在主要从事文字工作的党建办、党政办等内务部
门，在办公室从事各种资料、报表等统计填报工作，很难有机会深入
基层，接近群众。同时，部分基层干部的党性修养不够，群众意识有所
淡化，担当动机和担当意识不足，与“一懂两爱”的要求还有一定差距。
三是“因地制宜”的探索与“不敢创新”的矛盾凸显。部分基层干部因循守
旧，思想不够解放，遇到新矛盾习惯于循惯例、找现成经验，工作看似原
原本本贯彻了上级安排，实则缺乏创意和新意。容错纠错与执纪问责的界
限不明确，存在容错内容宽泛、容错标准模糊、解释和自由裁量空间较大等
问题，造成基层干部更倾向保守的、安全的做法，遵循谨小慎微、少说少做
的行动逻辑。同时，社会舆论环境使得基层干部不敢有所突破、有所创新。
四是“价值追求”的需要与“能力短板”的矛盾凸显。凡进必考的人才录用方
式，虽然提升了基层干部的整体素质，但在某种程度不利于乡村急需的专业人
才筛选。例如，缺少懂电商、懂管理的人才，乡村科技推广成为难题，发展乡
村新业态不容易实现。现有的干部培训课程内容偏农业的少，偏技术、思想政
治类的较多，容易造成内容与需求的脱节。城乡供给与需求信息不对称，大专
院校、科研院所的专业人才和热爱乡村的各界人士有意愿、有能力为乡村振兴出
谋划策、提供帮助，但是缺少平台组织整合这些资源，社会协同力量尚未激活。
二、对策建议
一要健全完善基层干部队伍储备机制。首先，要不拘一格降人才，特别是在
经济落后、贫困偏远的乡村地区，适度放宽对人才
