发改委副主任在全市十四五规 划中期评估研讨会上的发言材料 尊敬的**市长，各位领导，同志们： “健全宏观经济治理体系，发挥国家发展规划的战略导向作 用，加强财政政策和货币政策协调配合，着力扩大内需，增强消 费对经济发展的基础性作用和投资对优化供给结构的关键作 用。”这是党中央从全面建设社会主义现代化国家的高度作出的 重大部署。在奋进中国式现代化新征程、谱写**高质量发展新篇 章中，要强化发展规划战略导向作用，扎实做好中长期规划编制 实施工作，以一个又一个五年规划，接续当下、备足长远，扬起 大抓项目、大抓投资、大抓发展的风帆。 一、深刻把握发展规划在推动国民经济和社会发展中的重要 作用 （一）深刻把握发展规划在推动高质量发展中的重要地 位。发展规划，即国民经济和社会发展五年规划纲要，是社会主 义现代化战略在规划期内的阶段性部署和安排，是政府履行职能 的重要依据。从****年制定第一个五年计划开始，**年来，在一 轮又一轮的规划实践中，党和国家集中力量办大事，确保了重大 战略稳定连续实施，创造了经济快速发展的奇迹，人民生活实现 了由解决温饱到总体小康、再到全面小康的历史性跨越。党的十 九届五中全会将“十四五”规划与****年远景目标统筹考虑，进 一步彰显了发展规划的长远战略指导意义，对于全面建设社会主 义现代化国家开好局、起好步，具有十分重要的意义。全市“十 四五”规划《纲要》以高质量发展为主题，围绕创新驱动、先进 制造、基础设施、公共服务、乡村振兴等**个领域，谋划了 近****个、总投资约**万亿元的重大项目群，部署了***项重大 工程、**个重大平台，着力以高质量项目支撑高质量规划，以高 质量规划引领高质量发展。 （二）深刻把握发展规划在宏观治理体系中的战略性指导性 地位。宏观调控是党和国家治理经济的重要方式，是社会主义市 场经济体制的本质特征。党的十四届三中全会首次建立计划、财 政和货币“三位一体”的宏观调控体系。三者协调配合、优势互 补，实现了远近结合、上下贯通。党的十八大以来，随着国家治 理体系和治理能力现代化建设不断深入推进，亟须建立健全科学 高效的宏观经济治理体系。全国“十四五”规划《纲要》提 出，要“健全以国家发展规划为战略导向，以财政政策和货币政 策为主要手段，就业、产业、投资、消费、环保、区域等政策紧 密配合，目标优化、分工合理、高效协同的宏观经济治理体 系”，党的二十大报告在此基础上进一步予以明确。各政策有效 衔接、统筹推进，确保了宏观经济治理目标要求和政策取向的实 现。 （三）深刻把握发展规划在引导公共资源配置和优化重大生 产力布局中的重要导向作用。市场经济条件下，各种社会要素资 源依托市场机制，通过规划引领，实现优化配置。发展规划确定 产业发展和结构调整方向，完善市场机制和利益导向机制，促进 形成要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均 等、资源环境可承载的区域协调发展格局，实现基本公共服务均 等化，基础设施通达程度比较均衡，人民基本生活保障水平大体 相当。实践中，各级政府不断强化规划对重大工程和重大项目建 设的约束引导，引导土地、人口、环境、社会等公共政策制 定，建立健全项目跟着规划走，资源要素跟着项目走的机制，进 一步引导和优化资源要素配置方向，促进政策间协调配合，形成 政策合力。 二、锚定“奋进中国式现代化新征程、谱写**高质量发展新 篇章”总体目标，进一步明确发展规划的重点和方向 党的二十大报告系统描绘了全面建设社会主义现代化的宏伟 蓝图，明确了中国式现代化的本质要求和目标任务，吹响了全面 建设社会主义现代化强国的“集结号”。要锚定总体目标，算好 战略长远账，科学编制实施五年发展规划，谱写**高质量发展新 篇章。 （一）锚定中国式现代化总体目标，科学合理安排五年规划 目标。党的二十大报告提出了到****年基本实现现代化的*个方 面总体目标，相比“十四五”规划对于二零三五年远景目标的展 望，很多目标设置更加科学、更加具体、更加丰富。按照目前国 际关于中等发达体的认定标准，人均GDP要达到*.*万美元左 右。****年我国人均GDP达到了*.**万美元，按照不变价计 算，到****年达到*.*万美元左右需要翻一番，即年均增速达 到*.*%左右。根据我国经济增长趋势研判，“十四五”期间我国 经济年均增长预计达*.*%左右；“十五五”“十六五”需要分别 增长*.*%左右和*%左右才可以实现这一目标。**市****年人 均GDP达到*.**万美元，低于全国水平，要达到人均GDP*.*万美 元的水平还需付出更大努力。 （二）科学把握中国式现代化内涵，明确规划编制实施的出 发点和落脚点。党的二十大报告明确了中国式现代化*个方面中 国特色和*个方面本质要求，系统回答了如何推进中国式现代 化、建设什么样的现代化，成为指导编制实施五年发展规划的根 本遵循。要把握人口规模巨大的现代化要求，充分预估工作的艰 巨性和复杂性，按照稳中求进、循序渐进、持续推进的要求做好 五年规划编制实施，注重保持规划的衔接性，既不好高骛远、也 不因循守旧。要把