关于推进县域经济高质量发展的建议 党的二十大报告提出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任 务，必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量 发展。“十四五”规划明确，“推动高质量发展，必须立足新发展阶段、贯彻新发展理 念、构建新发展格局”。县域经济是实现高质量发展的重要支撑，是国民经济的基本单 元，是推动高质量发展、构建新发展格局的重要支撑，在经济发展中的地位举足轻 重。近年来，我省县域经济整体发展稳定，但仍存在“体量大、实力弱、结构差、不均 衡”等特征，需要立足新发展阶段，壮大特色产业集群、实施创新引领战略、加快新型 城镇化建设、全面推进乡村振兴、持续改善营商环境，推动县域经济高质量发展，助 力构建全省新发展格局。 一、现状及问题 1.从总量看，县均实力较弱。我省县域面积、人口、生产总值、一般预算收入分 别占全省的*%、*%、*%、*%。县域单元数量仅次于*，县域人口、生产总值、财政收入 均居全国前列，但县均经济实力较弱。2022年县均人口、生产总值和财政收入都不及 全国平均水平。 2.从人均看，低于全国平均数。2019-2022年，县域人均生产总值、人均财政收入 分别增长19.9%、45.7%，但不及全国平均水平。2022年县域人均生产总值、人均财政 收入分别相当于全国平均的80.1%、69.6%，在全国27个省区（不含直辖市）中，分居 第13、16位。其中，人均生产总值、人均财政收入均相当于江浙两省的1/3左右。 3.从结构看，产业层次依然较低。全省县域产业结构逐步优化，三产增加值占比 提升较快。但与全国平均水平相比，一、二产业占比依然较高，其中一产占比约为江 苏、浙江等省的2倍，二产占比高居全国第8位，服务业发展相对滞后，体现了农业大 省、工业大省的省情。2019年，我省有17个县的一产占比超过30%，赤城、沽源甚至超 过40%。 4.从地域看，发展依旧不平衡。我省县域经济布局有所优化。但受经济基础、资 源禀赋和地理区位等影响，县域发展仍不均衡。2022年30强县生产总值是30弱县 的5.14倍，最高的*是最低的*的21.8倍；2022年30强县财政收入是30弱县 的6.33倍，最高的*是最低的*的24.7倍。 5.从城乡看，公共服务差距仍然较大。我省扎实推进乡村振兴战略，农村公共服 务水平显著提升，但乡镇发展滞后，影响先进生产要素聚集。一是城镇化水平不 高。2022年常住人口城镇化率为57.6%，户籍人口城镇化率不到50%，仍低于全国平均 水平。有70个县（占县域数量的58%）的常住人口城镇化率不足50%，不利于人才、技 术、资本、社会服务等要素聚集，影响了新产品、新装备、新知识的形成与积累，也 阻碍了县域产业的转型升级。二是城镇分布不合理。没有特大城市，大城市稀缺，中 小城市结构布局存在问题，但市辖区和县级市数量较少，在全国城市网络中的等级地 位较低，既不利于吸引先进要素，推动大城市的高技术产业和现代服务业做强，也不 利于中小城市的传统工业和服务业规模做大。三是城乡公共服务水平的差距依然较 大。2022年，乡村燃气普及率、绿化覆盖率仅为城市的1/3左右；乡村每万人卫生技术 人员数、医疗机构床位数仅为城市的2/3左右；农村低保标准仅为城市低保标准 的61.6%。 二、对策建议 把县域作为城乡融合发展的重要切入点，强化统筹谋划和顶层设计，破除城乡分 割的体制弊端，加快打通城乡要素平等交换、双向流动的制度性通道。统筹县域产 业、基础设施、公共服务、基本农田、生态保护、城镇开发、村落分布等空间布 局，强化县城综合服务能力，把乡镇建设成为服务农民的区域中心，实现县乡村功能 衔接互补。 （一）以特色产业为主导，壮大辐射带动强的产业集群，成为县域经济高质量发 展的主引擎。壮大县域经济，承接适宜产业转移，培育支柱产业。一是实施特色产业 培育壮大工程，选择若干家产业关联度高、行业优势明显、辐射带动作用大、创新能 力强的支柱企业，予以重点支持。二是引导特色产业向园区聚集，吸引人才、资金、 技术等要素向园区流动，支持园区建设大数据、物联网、信息技术制造等高新