关于县级城投企业发展存在的主要问题及对策 基础设施的建设是城市发展的基础，也是促进经济发展和提 高居民生活水平的重要标准。在新形势发展背景之下，我国各个 县（区）级政府为了经济发展的需要相继成立了县级城投公司等 投融资平台，一定程度上促进了当地经济和社会的发展。但是在 改革发展的大浪潮中，县级城投公司面临着一系列的挑战，并且 导致了地方政府债务剧增，容易导致系统性风险。因此，我国相 关部门颁布了一系列政策，要求各地方政府必须规范举债融资机 制，加强对城投公司的管理，促进融资平台升级转型，向实体经 营迈进。现阶段我国县级城投公司的发展已经进入了转型的关键 期，深入对县级城投公司发展的研究和探讨具有现实的指导意 义。 一、县级城投公司概述 城投公司实际上指的就是地方政府投融资平台，2010年国务 院印发了《国务院关于加强地方政府投融资平台公司管理有关 问题的通知》，规定城投公司指的是由地方政府及其部门和机构 通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，承担政府投融资功 能，并拥有独立法人资格的经济实体。具体包括建设开发公司、 投资控股公司、投资开发公司、投资发展公司、国有资产运营公 司、建设投资公司等综合性的投资公司。由于城投公司是由地方 政府注资设立，因此承担着大量的基础设施建设的任务，负担着 巨额债务，因此城投公司具有政策性、社会性和经济属性三大特 点。政策性指的是城投公司都是由我国地方政府和财政部门出资 设立，部分城投公司是由政策性银行所属的国开基金或农发基金 等，通过明股实债的方法持有部分出资。履行了大部分由地方财 政出资以外的出资和投资行为，由此可以看出城投公司具有十分 浓厚的政策性特点。社会性指的是城投公司承担着基础设施建设 和土地整理开发两大建设职能，能够改善社会生活环境，为人民 群众提供更多的便利，同时还能实现招商引资的需要。特别是土 地整理开发能够为招商引资奠定良好的基础，老城区进行拆迁安 置保障房等建设为房地产开发供应了土地资源，对于城市的发展 具有重要意义。城投公司的职能实质就是为了社会的发展，因此 具有社会属性。城投公司的经济属性指的是对于国家政策发展的 需要，城投公司承担了大量社会性工作以后背负了巨额的债务。 财政力量有限，基础社会建设和土地开发整理必须要依靠城投公 司，城投公司通过银行、融资、依托和资本市场进行了大量的融 资，形成了巨大的债务，这实际上就是一种经济行为。 二、县级城投公司发展存在的主要问题及成因 （一）县级城投公司发展存在的主要问题 1.城投公司发展定位不精准。县级城投公司大部分主要从事 基础设施建设、土地整理以及地方政府城市建设融资等业务，地 方政府通过土地的注入和返还打通资本市场融资渠道，从而拥有 更多的资金来进行城市化建设，推动区域经济发展。但是目前县 级城投公司大多数的项目都与政府部门具有较强的关联性，而随 着我国城市化水平的不断提升，不会一直保持高速增长，因此过 于依赖基础设施项目建设会影响到城投公司的发展。而且县级城 投公司的经营性质和功能定位都不明确，大部分城投公司都具有 投融资功能，但是这主要是从事公益性项目的投融资，经营性的 收益往往难以保持，仅仅依靠政府财政拨款的发展模式已经不能 适应新时代发展的需求，县级城投公司需要另辟蹊径。 2.城投公司发展目标不清晰。现阶段大部分县级城投公司都 没有制定更新的发展目标，因为城投公司的特殊性，经营活动受 到政府部门的影响，一定程度上缺乏市场属性。在实际发展过程 当中，城投公司的业务水平、盈利指标、人员管控、财务指标等 都没有规范化和数字化发展，通常都以政府安排的任务为主，不 利于城投公司的长远健康发展。且大部分县级城投公司的管理 层多为行政编制的领导人员，在新形势发展背景之下，县级城 投公司的经济效益、发展策略以及发展目标对于领导人员影响不 大，因此导致城投公司的发展目标不清晰，没有从长远的角度为 公司的发展进行谋划，影响了县级城投公司的发展。 3.城投公司发展后劲不足。根据相关数据显示，县级城投公 司的营业收入逐渐下降，公司的盈利能力减弱。现阶段大部分县 级城投公司承担基础设施建设和土地资源开发为主，但是近几年 的收入呈逐年下降的趋势，利润总额虽然持续保持增长，但是依 旧是主要依靠政府财政补贴，对外融资依赖度依旧较高，这样就 会导致县级城投公司资金压力大，资产负债率高。在城市发展过 程当中仍有许多新建项目需要大量的资金投入，部分县级城投公 司长期债务资本比率持续处于高位，公司的偿还压力较大。现阶 段以土地收益作为抵押物申请城市基础建设大额贷款的单一运营 模式已经无法适应新时代发展的需要，国家政策不断收紧，土地 收储难度加大，县级城投公司在运营上越来越有压力，导致发展 后劲不足，难以实现可持续发展。 4.城投公司缺少市场化运营意识。现阶段县级城投公司实际 上承担了大量的基础设施建设项目，但是没有形成自己独特的品 牌，由于县级城投公司始终与政府相联系，导致企业核心竞争能 力相对缺失，与其他的企业有较大的差距。而且县级城投公司缺 少市场化的思维和经营管理能力，因为大部分县级城投公司的管 理者是由政府指派，在市场化经营管理和企业运作方面经验相对 较少，在制定企业发展战略和管理运营等方面存在较大的压力。 城投公司缺少市场化运营意识也一定程度上弱化了企业的经济 效益。部分县级城投公司在进行项目发展规划时缺少长期发展规 划，部分项目没有进行充分的前期论证工作，也没有经过详细的 市场调研，从而导致投资规模较大、周期较长，建设成本超出预 算，使县级城投公司的经济效益始终不及社会效益。 5.城投公司融资渠道单一，资产盈利能力较差。我国县级地 区发展较为落后，在资金方面有时难以达到城投公司的需要，而 且县级城投公司融资功能不够完善，渠道单一，缺乏偿债机制。 导致县级城投公司在面对巨额债务时往往难以提出具有保障性 的偿付方案，从而导致累积的还贷本息逐渐增高，项目建设可 用