经验做法：构建一肩挑党
组织书记三级协同监管体系
村级建制调整改革后，**县“一肩挑”村（社区）党组织书记比例达到94%。
针对换届后村（社区）党组织书记目标任务不明晰、履职不到位、考核评价不
精准等问题，**县坚持系统观念,从县、乡、村三级主导职能职责出发，着力“一
肩挑”干部选育管用机制，进一步强化村（社区）党组织书记刚性约束，坚决防
止“一肩挑”变“一言堂”，确保村（社区）党组织书记挑得住、挑得稳、挑得好。
一、县级统筹把总，明晰监管标线
按照提级管理的理念，由县委统筹划出村（社区）“一肩挑”党组织书记监管标
线。一是严格准入机制。严格落实“凡进必审”和“负面清单”要求，探索建立乡镇初
审、县级联审协同审查机制，确保“一肩挑”人选层层过“筛子”。对审查合格的村（社
区）党组织书记人选，由县委组织部召开部务会议研究提出建议，并提请县委常
委会会议研究审议，严把入口关。二是压实主体责任。从严落实县、乡、村三级
书记主体责任，由县委组织部牵头，每半年开展基层党建工作督导，重点检查评
估村（社区）党组织书记履行基层党建责任制、基层党组织标准化规范化建设等
情况，督查结果报县委书记，对发现的问题全县通报，并作为乡镇党委书记抓基
层党建工作述职评议考核重要内容，督促乡、村两级书记尽职履责。三是拧紧责
任链条。常态化开展“巡乡带村”和离任审计工作，凡巡察乡镇均延伸巡察为数不等
的村（社区），凡村（社区）党组织书记离任的，均由县农业农村局、县审计局
会同乡镇开展离任审计。对巡察和审计发现的问题，由乡镇党委承担整改主体责
任，村（社区）党组织承担整改直接责任，村（社区）党组织书记为直接责任人。
二、乡级负责实施，亮出监管底线
充分发挥乡镇情况明、底数清等优势，确保直接监督管理无缝覆盖。一是日常
考核实现全过程监管。健全目标管理、日常考核、述职评议等制度，由乡镇党委将
村（社区）党组织书记抓党建、产业发展、集体经济发展等工作和执行坐（值）班、
工作例会、请示报告等制度情况纳入日常考核，并作为年度考核评价的重要依据，明
确“优秀”比例一般不超过40%和“基本称职”及以下的给予6个月观察期硬指标，坚决
