局长在市自然资源工作会议上的讲话 同志们： 此次会议的主要任务是，深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实全 国、全省自然资源工作会议，自然资源系统党风廉政会议，回顾总结2022年 自然资源和规划工作，安排部署今年重点任务，进一步统一思想、凝聚 共识、明确思路。前面，***代表市局党组就2022年以来的工作进行了总 结，对今年的工作做了全面部署，***副局长传达了全国、全省自然资源工 作会议精神，***就全系统党风廉政建设工作作了安排部署，提出了明确要 求，我们要抓好贯彻落实。4个县局从不同层面，作了交流发言，讲的都很 好，请大家相互学习，共同提升。下面，我代表局党组讲四个方面意见。 一、展现新担当，整体工作迈上新的台阶 过去的一年多来，对我们系统来说，是极不平凡的，也是经受严峻考验，战胜诸 多困难的一年。一年来，面对多重困难交织、多条战线作战的严峻形势，我们全系 统认真履职，广大干部职工勇挑重担、团结奋进，变被动为主动，变压力为动力，在 抓大事要事上主动作为，在抓急事难事上全力攻坚，克服了一个又一个困难，向市 委、市政府和省厅交了一份满意的答卷，自然资源和规划事业有了新发展，班子和干 部队伍建设有了新提升。国土空间规划编制有序推进，阶段性成果初步形成。“三区 三线”划定成果经国家批准并启用，划定工作进度快、质量高，受到省厅领导的充分 肯定，也为***发展争取了空间。主动服务保障项目建设，积极做好规划审查和用地 报批，建设用地申报和获批量均居全省前列。坚守耕地保护红线，耕地保护田长制和 激励奖励制度初步建立，老旧退化园地耕地占补平衡试点取得显著成绩，受到省厅和 市委、市政府的充分肯定。生态修复治理取得显著成效，位居全省前列。土地利用水 平进一步提升，批而未供和闲置用地处置、“标准地”改革年度任务顺利完成，***成 功创建首批“全国自然资源节约集约示范县”。不断优化营商环境，全市基本实现“交 房即交证”“交地即交证”。积极化解历史遗留问题，上年度列入部台账问题实现清零。 严格履行行业安全监管责任，高度重视地质灾害防治，持续化解各类风险，确保了 大事之年安全稳定，***表彰为“全国自然资源信访工作业绩突出单位”。深入开展乡 村振兴包联工作，***工作经验被中央广播电台报道。另外，我们还被表彰为“扫黑 除恶斗争工作先进集体”“市政协提案先进承办单位”“人大代表建议办理先进单位”。 与此同时，各县市区局也能够认真贯彻落实市局安排部署，树牢大局意 识，各项重点工作推进有力、成效显著。***的建设用地报批工作，***的耕 地保护工作，***的优化营商环境工作，***的生态修复工作，***的国土空 间规划编制工作，***的执法工作，***的地质灾害防治工作，都值得肯定。 这些成绩的取得来之不易。一方面，是在疫情的不利影响下取得的，我们的 广大干部职工，在疫情防控紧要时刻，在完成工作的同时，积极担负疫情防控 志愿者，体现出了很强的牺牲奉献精神。另一方面，是在班子陆续调整的过程 中取得的，各位班子成员都是身兼数职，任劳任怨，确保了各项工作的顺利推 进。我们部分县市区局负责人也是去年刚调整到位，但都能够迅速进入情况，打 开工作局面。第三个方面，是在承受巨大压力情况下取得的，去年以来，国土 空间规划编制、耕地保护例行督察问题整改、批而未供和闲置用地处置、历史 遗留问题处理等一系列的大事、急事、难事接踵而来，时间紧、任务重、要求 严，有的随时都有被问责的风险。就是在这样的不利形势和巨大压力下，我们全 系统干部职工用智慧和汗水谱写了一幕幕华丽篇章，攀登了一个又一个高峰，克 服了一个又一个困难，用优异成绩向市委、市政府和省厅交了一份满意的答卷。 在此，我代表市局党组，向全系统干部职工表示衷心地感谢，同志们辛苦了！ 二、认清新形势，牢牢把握工作定位要求 党的二十大擘画了全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图，为推进 党和国家事业发展确立了行动指南。中省市各级都对今年工作作出全面部 署。新时代、新征程，带来新机遇、新挑战，我们必须准确把握自然资源 和规划工作所处的历史方位，更加自觉地从大局和全局高度思考谋划工作。 （1） 当前工作面临的形势。一是政治要求更高。2023年是全面贯彻党的二十大 精神的开局之年，粮食安全、耕地保护、生态文明建设、区域协调发展、“双碳”经济 等国家重大战略，都给自然资源和规划工作提出了更严更高的要求，考验着我们的 政治定力和执政能力。王广华部长在今年的全国自然资源工作会上，从五个方面梳 理了党的二十大对自然资源工作作出的重大部署和要求（一是深刻把握中国式现代 化的中国特色；二是深刻把握构建新发展格局的重要要求；三是深刻把握推动高质 量发展的关键环节；四是深刻把握推进国家安全体系和能力现代化的重大任务；五 是深刻把握推进工作的重大原则和要求）。我们在今后的工作中，要把这些原则要 求作为推动工作的重要遵循，坚定自觉从政治和全局高度思考、谋划、推动工作，切 实把“两个维护”落实到具体行动上。二是职能定位更准。自然资源部聚焦党中央赋 予自然资源部门的职责使命，明确今后一个时期自然资源工作的定位为“严守资源安 全底线、优化国土空间格局、促进绿色低碳发展、维护资源资产权益”。这一定位坚 持底线思维、强化问题导向、凸显主责主业，对于我们做好全市自然资源和规划工 作具有很强的指导性和引领作用。***副省长结合***实际，在全省自然资源工作会 议上对这四个方面进行了进一步的阐释，我们要结合实际，在深化中理解，在实践 中深化。三是标准要求更高。从外部看，今年春节后上班第一天，省委、省政府就 召开“三个年”活动动员会，举办了全省集中开工仪式，疫情后时代全力推进经济发 展，加快项目招引决心力度非常大，对我们打通瓶颈制约、资源要素保障能力提出 了更高标准要求。从自身看，规划管理进入全面落地落实期，耕地保护进入实质性 严管期，生态修复进入啃硬骨头的攻坚期，土地利用进入资源紧缺期，要素保障进 入提质增效期，各类困难、压力、矛盾、问题交织，对我们全系统担当作为精神、 服务大局意识和干部作风能力提出更高的要求，必须以更强的担当、更高的标准、更 快的节奏来推动工作落实，以开局精彩带动全年出彩。四是规划任务更重。国土空间 规划是区域经济及城镇发展的基础和保障，规划编制工作迫在眉睫，又任重道远，科 学谋划好未来15年发展的空间格局、产业布局、发展蓝图，编好能用、管用、好用 的规划，推动规划审批、落地、建设还有大量工作要做。五是管控约束更紧。“三区 三线”已经正式划定，耕地、永久基本农田、建设用地等指标的约束性更强；卫片执 法新规已经出台，“非粮化”违法违规用地、非农建设违法用地的认定范围更大，土 地整治的禁止区域更宽，占补平衡、进出平衡的管控措施更严；建设用地更加强调 标准地供给、亩均论英雄、增存挂钩、增违挂钩，高效节约利用时不我待；监察执 法一体推进“天上看、地上查、网上管”，且暂停用地审批、通报约谈问责、评估考核 等管控措施越来越严厉。我们经受着“国之大者”的现实考验。六是安全风险更大。当 前，自然资源规划管理面临着安全生产监管固有风险大、历史遗留问题积淀风险大 的严峻现实，***区域内有***，地理位置特殊，如果因为我们的职责履行不到位，造 成工作失误和安全生产事故，就可能被关注、被炒作、被问责；我们既管资源又管 资金，既管项目又管审批，多领域、多环节始终存在较大的违纪违法风险，随时接受 全方位、多层次、更严格的督察和巡察、审计、财务监督，我们时时刻刻如履薄冰。 （二）我们工作中存在的问题。从业务工作方面来看，一是耕地后备资源减 少，补充耕地难度增大，补充耕地质量不高、粮食产能指标不足，项目管理不 够规范，占补平衡压力较大。二是批而未供和闲置用地问题仍然比较突出，土 地节约集约利用水平不高。三是土地违法违规问题仍然多发易发，卫片比例居 高不下，******问题被自然资源部公开通报，***问题被省市领导批示，一些历 年督察反馈问题督而不改，长期挂账。四是规划监管体制还没有完全理顺，机 制还不够健全，部分地区和单位依法依规用地建设意识不强，随意突破规划违法 建设问题时有发生，规划批后监管还比较滞后。五是不动产登记“一窗受理，并 行办理”“互联网+不动产登记”还未在全市范围内落地，窗口服务作风、服务效率 与群众要求还有较大差距。六是我们的工作缺少亮点特色，缺少创新，缺少能够 拿得出手的东西。从自身看，还存在五个方面突出问题，一是结构不优，年轻干 部和专业技术人才紧缺，能独挡一面的人还比较少。二是能力不强，统筹协调能 力、分析问题解决问题能力、行文办事能力还需进一步提高。三是作风不硬，推、 拖、懒、粗、浮等作风问题还比较突出。四是统筹不力，抓工作中仍存在计划 不足、推进不快、创新不够、标准不高的问题。五是底线不牢，内控制度机制 还不健全，个别干部遵规守纪意识不强，党风廉政建设工作的基础还不够牢固。 全系统要在成绩面前不骄不躁，充分认识当前形势和工作短板，认 清自身不足，坚持问题导向和目标导向，不断提升自然资源和规划管 理水平，全面加强自身建设，在挑战面前始终保持坚韧不拔的政治定 力和攻坚克难的干事激情，奋力推进自然资源和规划工作再上新台阶。 三、奋进新征程，全面推进工作创先争优 2023年，是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划的 关键一年，是贯彻落实省第十四次党代会和市第六次党代会精神呈上启下的 重要一年，也是全省上下扎实开展“三个年”活动奋力追赶超越的一年，做好全 市自然资源和规划工作至关重要。为全面推进2023年自然资源和规划工作提 质增效，推动全省“三个年”活动落地见效，市局党组决定在开展“三个年”活动 的同时，在全系统开展***活动，目前方案正在完善当中。下一步，我们全系 统要按照市局党组安排部署，紧盯自然资源和规划工作中的重点、难点、痛 点、堵点，对标一流、拉升标杆，高起点站位、高水平谋划、高标准推进、 高责任担当，以钉钉子精神促进工作落细落小落地落实，通过重点突破、亮 点带动、难点化解，推动各项工作纵向有进步、横向有进位、整体上台阶。 （一）关于当前和今后一段时期的任务。按照全国、全省自然资源工作会议 安排，以及我市自然资源和规划管理形势，当前和今后一段时期，自然资源规 划工作概括起来主要有以下七个方面。一是绘好“一张图”。即国土空间规划“一张 图，以一张底图为基础,涵盖国土空间规划“三级三类”规划体系成果。二是履行 好“两统一”职责，两统一”是自然资源部门的核心职能,即统一行使全民所有自然 资源资产所有者职责,统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责。三 是严守三条控制线，即生态保护红线、耕地和永久基本农田、城镇开发边界三 条控制线。四是对标四个定位，自然资源部明确，今后一个时期自然资源工作 的定位为“严守资源安全底线、优化国土空间格局、促进绿色低碳发展、维护资 源资产权益”。五是处理好五个关系，就是要在自然资源规划工作中，统筹好保 护耕地与保障发展、资源开发利用与生态保护、高效服务与依法依规、节约集 约与项目用地需求随意、规划约束与实际发展变化五个关系。六是抓好六项职能 任务，即规划管理、土地管理、矿产资源管理、不动产登记、生态修复、地质灾 害防治。七是破解七大难题，即耕地保护难题、节约集约难题、占补平衡难题、 规划管控难题、营商环境