区人大常委会党组书记、主任在区人大 常委会机关建设年部署推进会上的讲话 同志们： 今天，我们召开这个会议，主要是就“机关建设年”活动进 行部署，进一步夯实基础、提振精神、转变作风、提升能力，为 推动人大工作高质量发展奠定坚实的基础。刚才，**同志通报了 《工作意见》，就推进“机关建设年”活动作了具体安排。在这 里强调一点，中央即将开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会 主义思想主题教育，区委也将作出安排部署，我们要按照中央精 神和区委要求，以主题教育深化“机关建设年”活动，以人大高 质量履职推动城市副中心高质量发展。希望大家按照这次会议要 求，认真抓好落实。下面，结合开展“机关建设年”活动，我围 绕“为什么抓、抓什么、怎么抓”讲三点意见。 一、提高思想认识，深刻理解开展“机关建设年”活动的重 要意义 今年是贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四 五”规划承前启后的关键一年，是为全面建设社会主义现代化副 中心奠定基础的重要一年。在这样一个时间节点，我们深入开 展“机关建设年”活动，对于坚持和发展全过程人民民主、全面 加强“四个机关”建设，对于加强社会主义民主政治建设、满足 人民群众对美好生活的向往，对于发挥人民代表大会制度优势、 提升人大及其常委会履职效能、推进副中心经济社会高质量发展 具有十分重要的意义。 人大机关作为人大常委会的办事机构，承担着参谋助手、统 筹协调、服务保障等方面的职责任务，担负着为人大及其常委会 正确行使职权提供服务保障的重要职责。机关工作的质量高低、 水平如何，直接关系着整个人大工作的成效。前段时间，经过党 组集体研究，决定把今年作为“机关建设年”。主要是基于三个 方面的考虑：一是经过一年多，从领导班子到各办室也都有了充 分的磨合，机关各项工作逐渐步入正轨，整体效能明显提升，这 一年取得的成绩是显著的、有目共睹的，为我们下一步推动副中 心人大事业发展迈上新台阶奠定了坚实基础；但同时也应看 到，我们的一些工作推动起来还不是很顺畅，有些制度机制还不 是很完善，有些长期积累的突出问题亟待解决，与新形势推动人 大工作高质量发展的标准和要求还有差距；二是今年是本届人大 常委会履职的第二年，是“打基础、补短板、抓规范、促提 升”的关键一年，对于未来三年的人大工作，甚至是本届人大及 其常委会的履职效能都有着长远的影响，其重要作用不言而 喻；三是今年我们机关将迎来人事变动较大的一年，有很多老同 志因年龄原因要退居二线，岗位要调整，充实新的力量，许多干 部需要更多的机会去锻炼，因此有必要建立一些新机制，为机关 干部提供成长进步的舞台和机会，尤其是激发青年干部干事创业 的热情和活力，更好地推动人大工作高质量发展。 为此，我们把今年确定为“机关建设年”，把提升机关整体 效能作为一项重中之重的工作来部署。开展“机关建设年”活动 的目的，就是要紧紧围绕“强基础、补短板、提效能、创品 牌”这条主线，以制度建设为基础，以作风建设为重点，以做好 服务为抓手，以高质量履职为关键，着力解决影响机关工作质量 的突出问题，在“六个方面”实现焕然一新，即：精神面貌明显 改观，服务意识明显增强，工作效率明显提高，能力素质明显提 升，纪律作风明显改进，干事创业氛围明显浓厚，为提高机关建 设整体质量、开创人大工作新局面打好坚实的基础。 二、明确重点任务，找准“机关建设年”的切入点和发力点 开展“机关建设年”活动，要重点做好“抓什么”，这既是 开展机关建设年的有力抓手，也是确保活动取得实效的前提和基 础。如何把握“机关建设年”重点任务，需要从以下几个方面入 手。 第一方面，要加强理论学习，深入研究思考。党的十八大以 来，以习近平同志为核心的党中央在全面从严治党、作风建设上 持续发力，从出台“中央八项规定”，到整治“四风”，再到 抓“三严三实”，可以说要求越来越严、标准越来越高。对标新 时代人大工作的新要求，对标副中心建设的高标准，对标经济社 会高质量发展，我们要加强学习党的创新理论，对照新时代党员 干部的标准要求，尤其是对标对表习近平总书记在党的二十大对 新时代人大工作的新部署新要求，对标对表中央人大工作会议提 出的践行全过程人民民主、打造“四个机关”的重要论述，对标 对表全国“两会”精神尤其是习近平总书记在十四届全国人大第 一次会议上的重要讲话精神，想一想人大机关在服务保障人大及 其常委会履职尽责、推动副中心高质量发展方面存在哪些问 题，比如在精神状态、履职能力、纪律作风、工作效果等方面有 哪些不足，具体在什么方面做得不到位，还有哪些需要提升的空 间和改进的地方。只有把差距找准了，把不足找实了，才能明 确“机关建设年”的主攻方向，才能使目标准确、定位清晰，才 能做到有的放矢、对症下药，才能取得最好的效果。 第二方面，要坚持问题导向，查找突出问题。发现问题既是 做好工作的切入点，也是党员干部应具备的素质能力。之前，我 在机关全体会议上提出了“六多六少”的问题：一是“独立完成 多、统筹谋划少”，二是“条块推进多、顶层设计少”，三 是“机关安排多、代表活动少”，四是“例行动作多、实质互动 少”，五是“惯性思维多、创新思路少”，六是“工作实践多、 总结提升少”。以上六个问题是机关整体存在的问题，除了这些 还有其他方面的问题，具体到机关各部门、各组织，还有不同的 表现形式。因此，我们要把“六多六少”问题作为突破点，结 合“机关建设年”活动的部署要求，结合部门职责和工作实 际，认真梳理、全面自查，把问题找准、找实、找深，以此改进 工作、转变作风、提升效能，不断提高机关干部的履职能力、机 关整体服务水平，为区人大及其常委会依法履职、提高人大工作 质量提供有力的保障。 第三方面，要开展交流研讨，凝聚思想共识。上面说的这些 问题都是直观的、具体的，要想真正解决这些问题，必须挖深理 清产生问题的根本原因，从根子上彻底解决好。对于产生这些问 题的原因是多方面的，大家在交流研讨、查找问题时还要深刻剖 析。第一个是精神状态不振奋。人无精神不立，业无精神不 兴，国无精神不强。良好的精神状态是做好一切工作的重要前 提。党中央鲜明地把精神懈怠的危险提出来，并把它摆在“四大 危险”之首，既显示了党中央坚持党要管党、从严治党方针的政 治敏锐性和坚定性，也说明精神懈怠的危害之大，不仅与其他三 种危险密切相关，更是形成其他三种危险的思想源头。具体到我 们人大机关，精神状态不振奋突出地表现在使命意识、责任意 识、担当意识、精品意识还不强等方面。第二个是工作本领不过 硬。习近平总书记在党的二十大报告中指出，要“建设堪当民族 复兴重任的高素质干部队伍”“加强干部斗争精神和斗争本领养 成”。具体到我们人大，客观来说，我们的干部在能力和本领提 升上，还有很大空间，尤其学习能力、业务能力、统筹能力、创 新能力、抓落实能力，是我们比较明显的短板和弱项。第三个是 制度落实不到位。习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题 教育总结大会上指出，制度是用来遵守和执行的，必须强化制度 意识，健全权威高效的制度执行机制，加强对制度执行的监 督，坚决杜绝做选择、搞变通、打折扣的现象，防止硬约束变 成“橡皮筋”、“长效”变成“无效”。对标总书记的要求，我 们在落实制度上还不到位，主要体现在两个层面，一方面在制度 的制定上有欠缺，比如有的制度是不是已经不适应新形势新情 况，而需要及时废止；有的制度是不是满足不了当前的工作要 求，而需要重新修订；还有的是不是已经开展了工作，但相关的 规定和约束还没有建立起来；另一方面在制度的执行上抓得不 实。会后，要通过各种形式，组织机关各部门、各组织结合实际 开展交流研讨，深入剖析产生这些问题的原因，在思想碰撞中找 准问题的症结所在，打通破解思想问题的“堵点”，达到统一思 想、凝聚共识的目的。 第四方面，要细化工作任务，逐项整改落实。在开展“机关 建设年”活动过程中，既要提出问题，更要解决问题，确保活动 取得明显效果。机关党委要发挥牵头抓总、统筹协调、督办落实 的作用，精心组织、周密安排，明确各阶段时间节点、目标任 务、具体举措，全力推进各项工作落到实处。机关各组织、各部 门要结合各自职责和工作实际，认真梳理存在的突出问题，逐项 研究细化，列出问题清单，制定整改台账，明确责任人、具体措 施、完成时限，力求措施与问题对应、进展与效果同步。 三、把握工作要求，确保“机关建设年”活动取得实实在在 的成效 习近平同志在讲话中指出，要以钉钉子的精神抓好落实，如 果抓而不紧，等于不抓；抓而不实，等于白抓。开展“机关建设 年”活动，关键看行动，最终看成效。“机关建设年”到底怎么 抓？具体来说，要重点围绕“转作风、强纪律、提能力、重实 绩”这四个方面来推进落实，确保“机关建设年”抓出亮点、抓 出特色、抓出成效。 第一，要转变工作作风。作风是一个人党性、人性、人格魅 力、自身形象的综合体现，必须常抓不懈，常抓常新。人大机关 是人大常委会对外形象的“窗口”，机关干部的工作作风和工作 效率如何，都直接影响着人大在人民群众心目中的形象。要坚持 高标准、严要求。人大机关要有体现人大特点的作风要求，各个 部门、各个岗位、各位机关干部都要找准自身定位和角色，坚持 严谨细致、精益求精、一丝不苟，做到学有榜样、做有标尺、干 有方向、赶有目标，增强创先争优意识，争创一流工作业绩，营 造“团结、紧张、严肃、活泼”的生动局面。要充分发挥主观能 动性。要转变“等靠要”的思想，变“被动”为“主动”，紧紧 围绕区委中心工作、区政府重点工作，围绕常委会全年工作安 排，结合部门职责，学会主动谋划、主动对接、主动参与，将部 门工作放在全局工作中去谋划、去思考，找准自身岗位与履职尽 责的结合点、着力点，明确目标、精准发力、务求实效。要大兴 调查研究之风。调查研究是我们党的传家宝，是谋事之基、成事 之道，是做好工作的基本功。近日，中共中央印发了《关于在全 党大兴调查研究的工作方案》，将调查研究作为在全党开展主题 教育的重要内容，为加强调查研究、做好各项工作提供了遵循。 今年，我们要紧扣常委会工作重点，紧跟贯彻落实中央、市委、 区委人大工作会议精神，紧贴代表家站建设和代表议案建议督办 等工作，深入基层开展调查研究，听民声、察民情、聚民意，不 断增强调研的针对性和实效性，拿出破解难题的真招硬招实招。 要密切与人大代表、人民群众的