区十四五时期应急管理事业发 展规划执行情况中期评估报告 为保障《XX区“十四五”时期应急管理事业发展规划》的有效落实，按照人大《监 督法》及《XX区“十四五”规划中期评估工作方案》的要求，对应急管理事业发展规 划2021年至2023年6月的实施情况进行评估。“十四五”以来，XX区应急管理规划落实情 况良好，全力推动治理能力全面提升、全力推动基层基础更加巩固、全力推动体系建 设更加完善，不断提升应急管理工作水平，实现全区应急管理工作平稳有序。 一、主要指标完成情况 《规划》提出了单位地区生产总值生产安全事故死亡率、年均每百万人口因自 然灾害死亡率、年均因自然灾害直接经济损失占地区生产总值、人均应急避难场所面 积（平方米）、10万人口（常住人口）年火灾死亡率等指标共5项，目前，按实施计划 完成5项指标，预计2025年能全部完成。 二、主要任务完成情况 （一）深化应急管理责任体系建设 1.强化党委政府领导责任 实行党政领导干部安全生产责任制，坚持高位部署，统筹调度和指导。把安 全生产纳入区委、区政府重要议事日程，区委常委会、区政府常务会每季度专题研 究安全生产工作，将安全生产工作作为区委书记每月召开的街乡书记点评会重要内 容。2021年以来，区委、区政府就安全生产工作召开常委会、常务会、区长办公会 以及专题会、调度会等各类会议累计50余次，有力地推动了安全生产工作落实。区 委常委、常务副区长分管安全生产工作，并增加一名副区长协助，强化党委、政府对 安全生产工作的领导。将安全生产纳入经济社会发展全局，纳入政府绩效管理考评体 系，作为衡量全面从严治党、经济发展、平安XX建设、精神文明建设的重要指标，以 及处级领导班子和领导干部综合考核的重要内容。制定政府领导干部安全生产职责 清单和区政府领导班子成员安全生产年度任务清单。党委政府领导班子及其成员将履 行安全生产工作责任情况列入年度考核述职内容。以区委区政府名义开展安全生产督 察，倒逼安全生产责任和政策措施落实，全面提升安全监管水平。 2.完善应急管理部门责任 出台《XX区安全生产委员会工作规则》（试行），形成安委会“一办七组”工作 框架，制定形势分析、督办、考核、警示约谈和事故通报等9项工作制度，进一步压 实重点行业部门安全监管责任。推进应急办、安委办、防火办“三办融合”，建立会议 联席、信息联通、文件联发、宣传联办“四联”机制，每月召开通报会，每季度召开形 势分析会，统筹安排部署安全生产、应急管理、消防安全、防灾减灾等工作。调整 规范街乡安委会和应急委工作体系和运行机制，确保执法队伍改革后安全生产和应急 管理工作事有人管、活有人干、责有人担。制定《XX市XX区安全生产工作职责分工规 定》（即将以区委区政府名义印发），重新梳理各部门安全生产职责分工，细化明确 电动自行车、储能电站、密室逃脱等事项监管责任。 3.强化基层应急管理能力 为提升突发事件信息快速报告和高效应对处置能力，加强对冬奥会和冬残奥 会的应急保障能力，区应急局对区应急值守指挥系统进行了升级，在原有“三级”指挥 的体系下，将系统推广延伸到各社区村，建立了区应急指挥中心——专项应急指挥 部——街乡应急指挥中心——社区村“四级”指挥体系信息化渠道。突发事件处置指令 可一键派发到一线社区村应急工作人员，保证指令下达迅速，减少中间过渡流转过 程，使一线社区村工作人员以最快的速度赶到事发现场，并反馈现场信息。加强基层 应急救援力量建设，完善水电气热、通讯、轨道交通等城市生命线重点单位应急管理 体系建设，提升风险防范和应急处置能力。供暖方面，搭建供热单位－属地街乡－区 城管委三级联动机制应急处突机制，可及时协调区级供热应急抢修队协助处置运行单 位无力处理的供热应急突发事件。建设XX供暖业务管理平台，实现了对供热企业安全 隐患排查的信息化管理，每次检查的隐患清单、被查企业的整改报告，均可用过平台 上报审核。燃气方面，督促市燃气集团XX区各分公司做好辖区城镇燃气管网及附属设 备设施的应急处突并及时报送信息，协助做好占掘区属带路施工的相关协调工作。 供电方面，建立“政府＋电网＋客户”用电安全联动机制。按照“严控增量、整治存量、 行业指导、属地负责”的电力隐患联合治理工作方针，编制完成《关于建立“政府＋电 网＋客户”用电安全协同管理机制的工作方案》，在隐患排查治理、事故应急抢修、事 故调查整改环节引入政府监督和处罚，明确社会各界工作职责，完善政企联动工作程 序。完善基层应急救援力量建设，XX区组建两支区级森林消防综合应急救援队伍，完 成了区级森林消防队伍装备器材的购置工作，有效强化了全区森林防火力量。 （二）健全应急管理指挥体系建设 1.强化应急联动与协作机制 充分发挥区应急委、区安委会等议事协调机构职能作用，结合应急管理部门 综合优势和各相关部门的专业优势，不断完善各专项指挥部之间、职能部门之间 的协调配合和应急联动，提升协同应对能力。出台《XX区安全生产委员会工作规 则》（试行），形成安委会“一办七组”工作框架，制定形势分析、督办、考核、警示 约谈和事故通报等9项工作制度，进一步压实重点行业部门安全监管责任。推进应急 办、安委办、防火办“三办融合”，建立会议联席、信息联通、文件联发、宣传联办“四 联”机制，每月召开通报会，每季度召开形势分析会，统筹安排部署安全生产、应急管 理、消防安全、防灾减灾等工作。加强与区委网信办、公安XX分局、XX交通支队、区 消防救援支队、区城管监督中心、区紧急医疗救援中心等部门和属地的联动，在重要 节点下发专项工作通知，确保区应急指挥中心第一时间获取突发事件信息与事态进展 情况。市应急局针对突发事件现场指挥部组建运行方面工作情况和装备保障需求，组 织东城、西城、通州及经开区应急局到XX区召开核心区及东南片区救援协调工作座谈 会，推动跨区域应急协调机制。 2.强化应急值守和信息报送 进一步完善区委区政府总值班室值班值守相关文件，制定《区委区政府总值班 室值班规范》，规范总值班室职责任务、值班值守人员安排、值班值守工作办理流 程。完善《XX区火灾事故信息报送和应对处置机制》，细化接报不同级别火灾后各 相关部门的具体处置工作，推动值班值守工作进一步制度化、规范化。下发《关于上 报值班室规范化建设情况的通知》，要求各单位开展值班室规范化建设工作开展情况 的自查自纠，并针对上半年市级电话点名情况，重点对各单位值班室张贴重点部门电 话情况进行检查，夯实我区值班室规范化建设，进一步规范应急委各成员单位、各街 乡的应急值班值守工作。组织10个部门和相关属地，联动开展“护航二十大练兵保平 安”重点区域区级现场应急响应无脚本拉动演练，模拟处置自来水管线泄漏事件，进 一步锻炼应急队伍，磨合应急处置机制。法定节假日和重大活动期间，严格落实应急 值守工作要求，严格执行24小时在岗带班值班制度，高标准落实值班值守、信息报告 和力量备勤等要求。通过查班点名、突发事件处置应对等途径，确保各级值班干部“在 岗、在职、在责、在状态”，强化值班室规范化建设检查和规范提升，针对发现的问 题及时督促整改，切实做好重要时期应急值守工作。按照市区新突发事件总体预案精 神，区应急委常务副主任调整由主管社会安全、公共卫生、自然灾害、事故灾害的区 领导担任，进一步优化专项应急指挥部构成，加强应急管理工作部署调度力度。印发 进一步加强街乡应急管理的工作意见，进一步健全各街乡应急管理体制机制，压实应 急管理工作责任。已统一接报和处置应急信息平台，加强地区应急系统的信息通联工 作。已将突发事件信息报送工作列入区应急管理重点检查范围和绩效考核体系。 3.完善应急指挥与协调机制 2022年，组织10个部门和相关属地，联动开展“护航二十大练兵保平安”重点区 域区级现场应急响应无脚本拉动演练，模拟处置自来水管线泄漏事件，进一步锻炼 应急队伍，磨合应急处置机制。持续落实市应急办下发的《XX市区级突发事件现场 指挥部组建运行指南（试行）》，执行区应急办下发的《XX市XX区突发事件现场应急 指挥与处置实施细则》，加强突发事件现场处置管理。下发《关于开展2023年度区级 无脚本实战化应急拉动演练工作的预通知》，要求各部门参照《XX市区级突发事件现 场指挥部组建运行指南（试行）》（X〔2022〕X号）、《XX市XX区突发事件总体应急 预案》（X〔2022〕X号）职责分工做好处置准备，加强组织领导，加强日常练兵，夯 实工作基础，完善响应机制，确保响应及时、处置到位。协调全市各区应急联络电 话，强化与周边城区应急机构的沟通联系。2022年，修订完善《XX市XX区突发事件总 体应急预案》（X〔2022〕X号），规定了应急处置与救援相关工作内容。 4.完善信息发布与舆情响应机制 一是加强统筹推进。2022年，修订完善《XX市XX区突发事件总体应急预 案》（X〔2022〕X号），规定了信息发布与监测预警机制。区委宣传部牵头制定 《XX市XX区突发事件信息发布和新闻宣传应急预案》，健全组织机构，明确工作职 责，规范突发事件信息发布和新闻宣传工作流程。2021年以来，紧紧围绕服务保障 中国共产党第XX次全国代表大会、中国共产党建党100周年、冬奥会冬残奥会筹办举 办等重大活动，立足常态化疫情防控工作，结合重点任务，制定专项突发事件新闻应 急处理预案、应对指引、工作提示等文件，建立健全舆情风险事件库、舆情应对口径 库，梳理疫情防控、住宿旅游、食品药品等16个方面176类舆情风险点，拟定备答口 径195条，稳妥推进信息发布、新闻宣传及舆情应对处置各项工作。二是加强信息支 撑。2022年4月，组织建立互联网突发事件态势感知和决策系统，通过网络爬虫、大数 据分析等新技术，实时检索互联网各门户网站、主流媒体涉XX区突发事件和舆情等信 息，为XX区快速获取突发事件信息，及时作出应对处置提供了有力支撑。三是妥善处 置舆情。建立健全舆情应急响应闭环工作机制，运用舆情大数据系统，加强舆情监测 预警，及时通报部门属地核实处置，接诉即办解决居民诉求，避免舆情炒作。同时加 强与市委宣传部、市委网信办沟通联络，及时上报，对敏感舆情做好热度调控。遇有 突发事件、重大舆情等，启动突发事件新闻应急机制，派专人赴突发事件现场接待媒 体，并做好值班值守。定期汇总梳理舆情，为政府决策提供数据支持和研判建议，为 全区绩效考评、平安XX考评、街乡及部门书记工作点评会等提供参考，强化街乡及 部门舆情意识。四是及时发布信息。围绕疫情防控工作，按照市委宣传部发布会安 排，会同各相关部门，协调保障区级新闻发言人参加市疫情防控新闻发布会，精准对 外发布涉XX区疫情信息、风险点位、防控措施及服务保障等内容，主动回应群众关心 关切。 （三）加强应急科技支撑体系建设 1.加强应急信息化建设 XX园管委会（区科信局）于2021年完成了“城市智慧大脑”顶层设计工作，开 展“城市智慧大脑”共性平台建设工作，初步形成XX区“一网、一云、一数、一图、一安 全”的基础设施及资源支撑体系。“一网”即全区政务外网，“一云”即XX区政务云底座平 台，“一数”即“大数据融合和支撑平台”，一图“即地理信息服务支撑平台，”一安全“即 全区统筹构建一套政务信息网络安全保障体系。初步完成了XX区政务网络安全保障体 系建设工作，为后续”城市智慧大脑“其他专项工作奠定了基础。根据应急管理应用需 求，区应急局定制开发”XX应急APP“，逐步完善APP功能，实现政务网内用户与互联网 手机用户间的应急资讯接收显示、即时通信、实时位置展示、事件实时上报、事件监 控、事件指挥、现场图文信息实时回传等功能，实现突发事件远程报送、处置。 2.加强应急管理科技应用 根据各部门实际工作需要，结合“城市智慧大脑”建设，建设了全区GIS平台，有 效支撑全区各部门的业务应用。加快推进“一图”即全区统筹建设地理信息服务支撑平 台建设。该平台是全区统一的时空基准平台，是全区的数字空间载体和共性基础设 施。通过对现有系统的升级改造，采用云原生、大数据、数字孪生等技术，围绕地理 信息数据治理、管理、共享、应用、更新、完善的全过程，搭建具备地理信息大数据 汇聚融合、治理、共享交换等能力的地理信息共享服务平台，形成XX区统一的“一张 图”，并以此为基础与区级大数据平台融合，成为数据中台的空间地理信息资源底座。 3.强化安全科技和人才支撑 全面贯彻落实XX区智慧城市建设决策部署，制订XX区“安全大脑”建设工作方案和 工作规则，指导“安全大脑”建设工作开展。同时根据“急用先行”原则，分阶段推进应用 场景建设，开展第一期应急指挥、消防安全、房屋安全3个场景研究建设工作。加大 科技创安力度，充分利用网格化数字管理系统，对全区各类生产经营单位和社会单位 实施安全监督。我区建有应急管理信息平台、应急值守系统等多个管理系统，基本实 现监管监察、应急指挥、政务管理、辅助决策等业务域，同时为应急系统、各部门安 全生产监管人员都配备了PDA。结合“城市智慧大脑”建设，建设了全区GIS平台，有效 支撑全区各部门的业务应用。加快推进“一图”即全区统筹建设地理信息服务支撑平台 建设。在城乡结合部等重点区域安装24小时视频监控系统，全区规模以上工程实现远 程监控系统的100％安装使用，强化了建设工程的质量安全监督，搭建了“智慧监督”平 台，实现了隐患排查整改、危大工程管理跟踪等重要功能，精准进行差别化监管。应 用推广城市物联网消防安全远程监控系统，对全区所有消防重点单位、地方铁路监护 道口实施全程实时监控，实现了重要点位监控全覆盖。大力推进独立火灾报警器安装 工作，加快推进“智慧物业”与安全生产、消防安全的业务融合，加大微型消防站建设 力度，有效保障了人民群众生命财产安全。 （四）实施重点行业领域安全整治 1.危险化学品专项整治 （1）完成化工、医药制造企业专项整治。根据全市统一安排，自2020年起启动 化工、医药制造企业危险化学品使用安全专项整治工作。 （2）深入推进高校实验室和医疗机构危险化学品使用安全专项整治。结合“三 年行动”、危险化学品安全风险集中治理，完成医疗机构危险化学品使用专项检查，将 有关情况反馈行业主管部门，督促行业主管部门落实监管责任、督促企业落实主体责 任，推动隐患整改。在开展实验室危险化学品安全专项检查工作基础上，印发并部署 《XX市XX区实验室危险化学品安全专项治理工作方案》（X〔2022〕X号），完善涉危 实验室基础台账，明确各部门职责分工，督促涉危实验室单位落实主体责任，认真开 展自查自改。 （3）细化推进危险化学品集中管理体系建设。按照市应急局要求，启动集中管 理体系宣传，为后续系统上线营造良好的氛围。 （4）大力推进安全生产标准化达标建设。 2.工业企业专项整治 XX区扎实开展以“百日攻坚”、“百日清零”、“工贸企业安全生产大检查”、“工贸企 业安全生产隐患专项整治和督导检查”、“工业企业安全生产事故隐患大排查大整治”等 为主要内容的安全生产专项监督检查行动，督促各街乡、相关职能部门落实监管责 任，推进企业落实主体责任，夯实工作基础，消除安全隐患。 （1）扎实开展工业企业安全生产大检查。按照《2022年XX区工贸企业安全生产 大检查方案》《关于印发XX区工贸企业有限空间等安全生产专项整治深化年行动实施 方案的通知》及《关于印发XX区工业企业安全生产事故隐患大排查大整治行动实施方 案的通知》等文件要求，协调组织各街乡、相关行业主管部门针对辖区、行业内工业 企业开展工业企业安全生产大检查及工业企业安全生产事故隐患大排查大整治专项行 动等。 （2）扎实开展白酒制造企业安全生产专项整治。按照市应急局《关于印发XX市 白酒制造企业安全隐患治理专项行动工作实施方案通知》要求，在全区范围内开展白 酒生产企业专项整治。通过全面排查分类指导，加强执法与服务，要求企业自查自 改、开展“回头看”督促企业及时整改安全隐患，圆满完成专项整治任务，目前全区无 白酒制造企业。 （3）扎实开展粉尘涉爆企业隐患专项治理。加大执法检查力度和疏解力度，将 粉尘涉爆企业逐步迁退，目前XX区已无粉尘涉爆企业，圆满完成粉尘涉爆企业隐患治 理“清零行动”目标。 （4）扎实开展工业企业“涉危”使用专项整治。运用制定管理规范、下发法 律法规、开现场会、严格执法检查等手段，规范工业企业危险化学品的使用和储 存。2023年聘请专家联合属地街乡对全区24家“涉危”使用重点工业企业按照“四个级 别”进行专项监督检查及分级核查，强化安全风险分级管控，提升监管效能。 （5）扎实开展重点工贸企业安全生产隐患专项整治和督导检查。为全力做 好2023年全国“两会”期间安全生产保障工作，按照《XX市应急管理局关于开展工贸企 业岁末年初安全生产重大隐患专项整治和督导检查的通知》（X〔2022〕X号）相关要 求，组织召开全区工业企业安全监管工作部署会，开展重点工贸企业安全生产隐患专 项整治和督导检查。 （6）扎实开展工贸企业安全生产专项整治深化年行动。为贯彻落实专项整治深 化年相关工作，制定《XX区工贸企业、有限空间等安全生产专项整治深化年行动实施 方案》在全区范围内开展工贸企业安全生产专项整治深化年行动，进一步强化工业企 业重点领域、有限空间作业、环保设施设备等高风险领域的安全生产专项整治，强化 安全监管，落实企业主体责任，排查消除各类风险隐患，防止事故发生。 （7）扎实开展工业企业安全生产事故隐患大排查大整治行动。组织召开XX区 工业企业安全生产事故隐患大排查大整治动员部署会，制定下发《XX区工业企业安 全生产事故隐患大排查大整治行动实施方案》，深入贯彻XX市工矿行业安全事故隐患 大排查大整治动员部署视频会议精神及区委、区政府安全生产和火灾隐患大排查大整 治工作部署，严格落实政府监管责任和企业主体责任，以防范化解安全生产事故为目 标，扎实开展工业企业安全生产事故隐患大排查大整治行动。协调组织各相关街乡及 职能部门建立完善包括工业企业台账、工业企业有限空间管理台账、有限空间作业年 度计划安排台账、有限空间作业分包单位统计台账等，进一步完善《有限空间作业安 全生产监管工作负责人信息表》、有限空间作业场所运营和管理单位负责人台账、“涉 危”使用情况台账、排污设施台账、燃气使用台账、标准化台账等，细化工业企业及 有限空间安全检查内容，督促各相关街乡及职能部门落实属地监管职责和行业监管职 责，督促工业企业落实安全生产主体责任。 3.消防安全专项整治 2021年以来，消防支队持续开展消防安全专项整治三年行动以及冬防、各类专 项整治，期间按照工作任务，推动全