全区城市管理系统重大事故 隐患专项排查整治行动方案 为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精 神，党中央、国务院和省委省政府、市委市政府、区委区政府决 策部署，推动重大安全风险防控措施落实，从即日起在全区城市 管理系统开展重大事故隐患专项排查整治2023行动（以下简称专 项行动），总体方案如下： 一、指导思想 （一）工作思路。以习近平新时代中国特色社会主义思想为 指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持人民至上、生命至上，坚 持安全第一、预防为主，严格落实国务院安委会安全生产十五条 硬措施和省66项及市、区两级75项具体举措，全面落实企事业单 位安全生产主体责任、部门监管责任，以时时放心不下的责任感 和极端负责的担当精神，紧紧围绕城市管理系统安全生产工作要 求，突出城镇燃气、城市桥梁、市政工程、有限空间作业等重点 领域，聚焦可能导致群死群伤的设施设备故障、安全管理缺陷、 非法违规行为等重大事故隐患，以宣传警示先行、标准化提升推 动、执法约束保障的总体思路，督促推动企业落实落细安全生产 工作措施，精准排查和整改重大事故隐患，建立健全责任倒查机 制，着力从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，推动安全 生产治理模式向事前预防转型，坚决守牢兜住安全发展底线，以 高水平安全保障高质量发展。 （二）工作目标。通过专项行动，全面摸清并动态掌握城市 管理系统重大事故隐患底数，推动企业主要负责人严格履行安全 生产法定职责，推动企业员工落实安全生产岗位责任，企业排查 整改重大事故隐患的质量明显提高；对照“三个必须”强化安全 监管，聚焦重大事故隐患精准严格执法，发现问题和解决问题的 意愿和能力水平显著增强；重大事故隐患得到系统治理，重大风 险防控取得明显成效，继续保持不发生安全事故，全市城市管理 系统安全生产形势持续稳定向好。 二、主要内容 （一）突出主要负责人第一责任带动企业全员安全生产岗位 责任落实，切实提高企业隐患排查和整改的质量。 企业是事故隐患排查整治的责任主体，主要负责人、实际控 制人（以下统称“主要负责人”）是法定的安全生产第一责任 人，建立健全并落实本单位全员安全生产岗位责任制、组织排查 整改进而消除重大事故隐患是主要负责人的法定义务。各股室、 执法中队要督促企业主要负责人在全面落实安全生产法规定职责 基础上，突出抓好以下六项工作： 1.严格履行第一责任人责任。企业主要负责人要对本单位安 全生产负总责，主动开展安全生产标准化创建提升，能够运用安 全生产标准化“四套工具书”统筹开展企业安全生产工作。依法 依规确保企业安全生产投入充足有效，实施全员安全生产教育培 训计划，使从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉安全生产规 章制度和操作规程，掌握岗位操作技能和应急处置措施；严格落 实重大危险源安全包保责任制等制度规定；全面排查本企业涉有 限空间、临时用电、高空作业、检维修等特殊作业风险点，逐一 落实风险辨识警示、培训教育、作业审批和现场监护等安全措 施。 2.研究组织本企业重大事故隐患排查整治。企业主要负责人 要学习研究本行业领域重大事故隐患判定标准或重点检查事 项，主动运用企业“红橙黄蓝”四色安全风险辨识评估成果精准 查找重大事故隐患，组织研究部署开展对标对表自查自改；要严 格落实安全生产费用提取制度，保障重大事故隐患排查整改；组 织建立企业重大事故隐患台账清单，实行闭环管理。能立即整改 的，要迅速整改；需要一定时间整改的，要明确责任人、措施、 资金、期限和应急预案，并按分级属地原则向负有安全监管职责 的有关部门报告；及时吸取专项行动期间国内外发生的典型事故 教训，迅速组织排查整治本企业同类事故隐患；专项行动期 间，主要负责人5月底前开始每季度要带队对本单位重大事故隐 患排查整治情况至少开展1次检查（高危行业领域企业每月至 少1次）。 3.落实全员安全生产岗位责任，发挥管理团队和专家作 用。企业主要负责人要建立健全全员安全生产岗位责任制，明确 从主要负责人到一线从业人员（包括劳务派遣人员、实习生 等）的安全生产岗位责任，制定标准化岗位职责卡片。要突出管 理团队安全责任落实，组织制定企业各分管负责人安全生产职责 清单和本次专项行动工作清单；按规定设置安全生产管理机构或 者配备专兼职安全生产管理人员；根据需要聘请行业领域安全生 产专家强化技术指导，精准查找重大事故隐患、科学治理重大事 故隐患，提高隐患排查和整改的质量。 4.组织对动火等危险作业开展排查整治。企业主要负责人要 深刻吸取近期违规动火引发的重特大事故教训，5月底前开始每 季度组织开展1次全员安全警示教育活动；严格履行电气焊等动 火作业审批手续，督促作业人员严格遵守消防安全操作规程，明 确现场监护人员，严格落实消防安全措施检查和作业过程监 督；组织对电气焊设备进行全面安全检查，严禁带病作业，不得 使用淘汰或危及安全的电气焊设备。举一反三，5月底前开始每 季度组织对动火等危险作业人员以及易产生重大事故隐患的其他 关键岗位人员落实岗位责任情况进行1次全面排查，严禁聘用和 招请未经安全培训合格、未取得相关证书的人员在特种作业岗位 上岗作业。 5.组织对外包外租等生产经营活动开展排查整治。企业主要 负责人要针对本企业生产经营项目和场所外包外租（包括委托、 合作等类似方式）情况组织开展1次全面排查，重点检查是否存 在承包承租方不具备安全生产条件或者相应资质以及双方未签订 安全生产协议、安全生产管理职责不清等问题，不符合法律法规 规定的要坚决依法处理；将外包外租等生产经营活动纳入本企业 安全生产管理体系，加强统一协调、管理，定期进行安全检 查，发现安全问题的及时督促整改。 6.组织开展事故应急救援演练活动。企业主要负责人要根据 本行业领域事故特点，主动联动临近应急救援力量，至少组织开 展1次针对重大风险隐患引发事故的应急救援预案演练（高危行 业领域企业每半年至少1次），提升企业应急处置能力，特别要 让全体从业人员主动落实安全生产岗位责任，熟知安全逃生出 口（或避灾路线），切实提高从业人员应急避险意识。 （二）狠抓监管部门精准严格执法，切实提升发现问题和解 决问题的强烈意愿和能力水平。 各股室、执法中队要结合《**区城市管理局关于印 发2023年**区城市管理系统安全生产执法年活动方案的通 知》（*〔2023〕*号）的部署要求，进一步增强责任感、使命 感、紧迫感，分兵把守、齐抓共管，特别是负有安全监管职责的 有关部门要以顽强的斗争精神、过硬的素质能力及时发现并查处 企业的非法违规问题，坚决整治安全监管执法“宽松软虚”，通 过精准严格的监管执法倒逼企业主体责任落实。突出抓好以下六 项工作： 1.尽快明确和大力宣传排查整治标准要求。各股室、执法中 队要从现有重大事故隐患判定标准中进一步聚焦提炼出本次整治 的重点隐患，加强本行业（领域）专项行动“条”上的统筹推 动。要通知到下级单位和行业领域内企业单位，并采取多种方式 开展宣传解读。 2.提升监管执法人员能力水平。各股室、执法中队要健全入 职培训、持证上岗和定期轮训制度，切实增强执法人员专业技能 和实战本领。要利用企业自查自改阶段的时间，集中对本系统监 管执法人员开展安全生产专题培训。要结合落实党的二十大精神 和学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，“学 思想、强党性、重实践、建新功”，明责知责、履责尽责，发扬 斗争精神，增强斗争本领，切实提高发现问题和解决问题的强烈 意愿；要重点学习重大事故隐患判定标准、重点执法检查事项及 相关法律法规标准，提高专业素养和法治素养，切实提升监管执 法人员发现问题和解决问题的能力水平。 3.形成隐患排查治