全区基层社会治理既区委政法工作会讲话 同志们： 安全是发展的基础，稳定是强盛的前提。习近平总书记在二 十大报告中对“推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家 安全和社会稳定”作出战略部署，要求“建设更高水平的平安中 国，以新安全格局保障新发展格局”。今年1月初，习近平总书 记对政法工作作出重要指示，要求“坚持改革创新发扬斗争精 神，奋力推进政法工作现代化”。1月7日至8日，*书记在中央政 法工作会议上强调，坚决落实习近平总书记对政法工作的重要指 示，坚持党对政法工作的绝对领导、坚持统筹国内国际两个大 局、坚持统筹发展安全两件大事，全力履行职责使命，奋力推进 新时代新征程政法工作现代化。2月23日，*书记在全市加强基层 治理推动平安*建设大会暨市委政法工作会议上强调，把平安*建 设作为“一把手”工程，为新时代新征程新*建设营造安全稳定 社会环境。 今天，我们召开全区加强基层治理推动平安*建设大会暨区委 政法工作会议，主要目的是：以习近平新时代中国特色社会主义 思想为指引，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近 平总书记关于平安建设的重要论述以及对政法工作的最新指示精 神，认真落实中央政法工作会议和市委六届二次全会、全市加强 基层治理推动平安*建设大会暨市委政法工作会议精神，盘 点2022年工作，分析当前形势，部署今年工作，高效统筹发展和 安全两件大事，为加快建设“两地一城”、书写新时代新征程 新*华章营造安全稳定的社会环境。 刚才，*同志通报了2022年度平安*建设暨防范化解重大风险 考核结果，宣读了区委、区政府关于对2022年平安*建设暨二十 大安保维稳工作表现突出个人予以通报表扬的决定，在这里，我 向考核优秀的单位和受到表扬的个人表示热烈的祝贺，希望再接 再厉、再创佳绩、再立新功，希望各级各部门和广大干部职工对 标找差距、赶超争先进。同时，&同志对加强基层治理推动平 安*建设工作作了全面总结和安排部署，讲得很好，我都赞 同，希望大家认真抓好落实。下面，我再强调五点意见。 第一，要强化理论指引，坚持用习近平总书记关于平安建设 的重要论述统一思想、统一意志、统一行动 习近平总书记高度重视平安建设，在浙江工作期间就创造性 地提出并实施了平安浙江建设战略，党的十八大以来对建设平安 中国作出一系列重要指示，亲自批准成立平安中国建设协调小 组，推动“平安中国”成为一张亮丽的国家名片，我国成为世界 上最有安全感的国家之一，“中国之治”与“西方之乱”形成鲜 明对比。奋进强国建设、民族复兴的新征程，建设更高水平的平 安中国，我们要以习近平总书记关于平安建设的重要论述为根本 遵循，切实做到学深悟透、细照笃行，重点要深刻领会把握五个 方面。 （一）深刻领会把握“统筹发展和安全”的重大原则。习近 平总书记强调，统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思 危，是我们党治国理政的一个重大原则。发展是安全的基础，安 全是发展的条件。全面建设社会主义现代化，平安建设既是重要 内容，也是基本前提。要让发展和安全两个目标有机融合，实现 高质量发展和高水平安全的良性互动，努力建久安之势、成长治 之业。 （二）深刻领会把握“加强和创新基层治理”的鲜明导 向。习近平总书记强调，基层强则国家强，基层安则天下安，必 须抓好基层治理现代化这项基础性工作。要抓好市域社会治理现 代化试点，完善社会治理体系，健全共建共治共享的社会治理制 度，提升社会治理效能。要坚持和发展新时代“枫桥经验”*实 践，加强和改进人民信访工作，健全城乡社区治理体系，及时把 矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。 （三）深刻领会把握“统筹推进各领域安全”的目标任 务。平安建设是一个大平安概念，是一场人民战争，涉及政治安 全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科 技安全、网络安全、生态安全、资源安全、核安全、海外利益安 全、生物安全等各领域安全。要树牢总体国家安全观，把政治安 全放在首要位置，统筹推进各领域安全，既维护各个领域的安 全，也维护整个系统的安全，努力交出“平安高分报表”。 （四）深刻领会把握“增强忧患意识，坚持底线思维”的方 法理念。习近平总书记强调，“安而不忘危，存而不忘亡，治而 不忘乱”。要看到形势发展变化给我们带来的风险，从最坏处着 眼，做最充分的准备，朝好的方向努力，争取最好的结果。要强 化风险意识，常观大势、常思大局，科学预见形势发展走势和隐 藏其中的风险挑战，防患于未然、防患于萌发之时。 （五）深刻领会把握“加强过硬队伍建设”的重要要求。习 近平总书记强调，政法队伍处在对敌斗争最前沿、维护稳定第一 线，是捍卫人民民主专政的国家政权的重要力量。要旗帜鲜明把 党的政治建设放在首位，确保绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可 靠，打造一支党中央放心、人民群众满意的高素质政法队伍。要 加强政治纪律和政治规矩教育，做到党中央提倡的坚决响应、党 中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。要把专业化建设 摆到更加重要的位置来抓，突出实战、实用、实效导向，全面提 升政法干警的法律政策运用能力、防控风险能力、群众工作能 力、科技应用能力、舆论引导能力。 习近平总书记这些重要论述，深刻指出了新形势下平安战线 肩负的重大历史使命，科学回答了平安建设中带有根本性、方向 性的重大问题。我们要从坚决拥护“两个确定、坚决做到“两个 维护”的政治高度，认真学习领会，学懂弄通做实，切实推动平 安*建设行稳致远，为建设更高水平的平安中国作出*贡献。 第二，要保持清醒坚定，客观看待平安*建设的稳与进、危与 机、时与势 （一）护航“国之大者”“区之发展”坚定有力。过去一 年，全区平安战线坚决扛起“促一方发展、保一方平安”的政治 责任，统筹抓战疫情、防风险、护稳定、保安全、促发展各项工 作，为维护全区政治安全、社会安定、人民安宁付出了辛勤努 力、作出了重要贡献。一是坚持把迎接和学习宣传贯彻党的二十 大作为工作主线，打赢党的二十大安保维稳攻坚战。全区平安战 线聚焦落实“三个要”重要要求，组建安保维稳工作专班，严格 执行战时维稳机制，紧盯重点领域、重点群体、重点问题、重点 人员，开展“9+4”专项行动，刑事立案件次、到市进京上访人 次下降15.1%、20.9%，保持了“三个环境”，圆满实现党的二十 大安保维稳“六个坚决防止”目标。二是坚持把服务和保 障“￥”项目攻坚行动计划、“两地一城”建设作为使命任 务，护航国际化绿色化智能化人文化中国*城建设开局起步。全 区平安战线坚持所有工作、所有资源、所有力量向“两地一 城”建设主阵地靠拢、向“￥”项目建设主战场聚焦，组 建“￥”项目攻坚行动计划法律服务团，设立*知识产权法庭*巡 回审判站，开展民营企业“法治体检”，办理商事案 件4066件，打造法治化营商环境，为“两地一城”建设夯基垒 台、立柱架梁保驾护航。三是坚持把担当急难险重任务和应对大 战大考作为重要检验，成功应对“三情叠加”冲击考验。面对三 年来最严重的疫情、60年不遇的高温旱情，全区平安战线冲锋在 流调溯源第一线、坚守在卡口卡点第一关、战斗在扑火灭火最前 沿，是我们战疫情、战火情、战旱情的“硬核力量”。在这，我 代表区委、区政府向全区平安战线的同志们道一声“辛苦了”。 （二）补齐“问题不足”“短板弱项”不够到位。平安建设 成效距市委要求、群众期盼还有较大差距。2022年，全区群众安 全感民调结果为97.93%，连续三年下降且连续三年低于全市平均 值，发生5人以上进京聚集、十万人命案发案率高达0.98、劳动 争议一审案件数高于全市控制值11.5%，这些指标被直接扣 分，导致我区平安建设工作仅被评为“达标”档次。这一结果充 分说明我们补齐短板弱项还不够有力、不够到位：一是思想认识 还不够到位。部分干部甚至少数领导干部“大平安”理念树得不 牢，仍将平安工作视为政法、公安等部门的事务，没有把平安建 设工作放到统筹发展和安全大局中去一体谋划、部署、推动，抓 平安建设的力度、强度、频度有所减弱，责任落实存在空转现 象。二是能力本领还不够高强。部分干部见微知著、举一反三能 力不强，工作量化细化不足，应对风险挑战办法不多，工作缺乏 前瞻性，存在情况掌握不够全面、信息不够灵敏、措施不够到位 等问题。基层治理指挥中心建设还处于探索起步阶段。专职网格 员配备率为0%。部分街镇存在“一人办”情况。三是制度机制还 不够健全。风险隐患“感知识别、研判预警、管控干预、评估反 馈”的闭环管理机制不够完善，“条抓块统、协同推进”工作机 制不够健全。智慧政法、数字平安建设相对滞后，横向联通、纵 向贯通、整体融通还有较大差距。这些短板弱项，必须高度重 视、切实解决。 （三）面临“困难挫折”“机遇挑战”叠加考验。平安建 设，只有起点，没有终点。前进的道路上，我们还将面临风高浪 急甚至是惊涛骇浪的重大考验。一是政治安全风险现实存在。敌 对势力渗透破坏活动猖獗，境外宗教渗透、舆论炒作敏感案事件 更加活跃。反邪教形势依然严峻复杂，“法轮功”现有未转化基 数较大。在长疆籍人员管控难度不小。网络意识形态、高校意识 形态工作存在薄弱环节，易被境内外敌对势力利用。二是社会稳 定风险点多面广。征地拆迁诉求群体、退役人员涉访群体、原民 办教师群体、农机（技）员群体、畜牧防疫员群体等重点利益诉 求群体十分活跃。工程建设领域欠薪项目数、涉及人数、涉及金 额、资金缺口、群体讨薪事件风险呈“五增”趋势。常春藤、金 科美邻汇、金科集美文苑等部分楼盘“保交楼”问题突出。十万 人命案发案率、电信网络诈骗、盗窃案件呈高发态势。“两 失”人员、严重精神障碍患者、社会面吸毒人员、安置帮教期内 刑满释放人员等重点人群肇事肇祸时有发生。危化危爆、道路交 通、消防安全等领域安全隐患仍然较多。三是经济金融风险交织 叠加。别有用心的人大肆散布唱衰经济发展前景等有害言论。政 府性债务还本付息压力仍然较大。新型非法集资模式频繁出 现，性质认定和有效防范难。网络传销呈现行为隐蔽化、手段智 能化、人员职业化、涉众广泛化等特点，防控难度加大。劳动争 议案件增长明显。对此，要保持清醒认识，想方设法把这些前进 路上的“绊脚石”移走。 第三，要强化目标导向，牢牢把握除险清患的总体要求、年 度目标、重点任务 今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是新时 代新征程新*建设的开局之年和全区“两地一城”建设的奋进之 年、成势之年，做好平安建设工作意义重大。日前，区委、区政 府印发了《关于贯彻落实市委、市政府<关于健全完善现代化社 会治理体系一体推进平安*法治*建设的实施意见>的实施方 案》，对平安建设“五个更加目标”“八大工作体系”“七项工 作机制”进行了任务分解、落实了责任单位，请大家严格执行。 首先，要牢牢把握除险清患的总体要求。增强忧患意识、坚 持底线思维，打好防范抵御风险的有准备之战和化险为夷、转危 为机的战略主动战。要准确把握新阶段疫情防控的阶段性特 点，全面落实新冠病毒“乙类乙管”。要防范化解经济金融风 险，着力化解房地产、金融、政府债务等领域风险，坚决守住不 发生系统性风险底线。要保持社会大局平安问题，提高公共安全 水平，加强和创新社会治理，建设更高水平的平安*。 其次，要牢牢把握除险清患年度目标。平安指数、平安建设 工作力争全市排名前二十。政治安全方面：维护国家政治安全工 作体系进一步健全，境外非政府组织本地项目监管覆盖率 达98%，涉恐重点人管控率达100%，暴恐案事件零发生，意识形 态领域风险化解率达80%以上。社会稳定方面：全区百人以上大 规模进京聚集、重大涉访群体性事件、重大涉访个人极端事件零 发生，重大事项社会稳定风险评估率100%，初次信访一次性化解 率达92%以上。社会治安方面：全区现行命案破案率 达100%，“九类”涉恶案件现案破案率达30%，110接报警的矛盾 纠纷排查化解率达90%以上，诈骗案件立案同比下降10%。公共安 全方面：安全生产考核处于全市前列，生产安全较大事故控制 在10起以内、重特大事故零发生，生产安全死亡人数下 降3.9%，实现重大森林火灾、重大危化环境安全事件、因灾导致 的群死群伤事件“三个零发生”。网络安全方面：网络社会综合 治理能力明显增强，重大决策事项网络舆情风险评估率 达90%，媒情、网情、社情“交转办”事项办结率达90%。区内违 法有害信息处置率达100%。经济金融安全方面：坚决守住不引发 区域性风险、不发生系统性风险的底线，营商环境评价位于全市 前列，政府性债务不发生任何违约事件，银行不良率不高 于1.5%，保交楼风险项目整体交付率达60%以上。 再次，要聚焦重点、抓纲带目，以“时时放心不下”的责任 感和永远在路上的坚韧执着，牢牢把握、抓紧抓实七项重点任 务： （一）始终把确保政治安全作为首要任务。政治安全是最高 的国家安全，在国家安全中居于统领地位。没有一个安定团结的 政治局面，就不可能搞建设。一要筑牢反渗透反颠覆防线。要完 善应对防范渗透活动专项工作机制，盯牢重点境外非政府组织、 境外媒体活动，密切掌握其与境内人员勾联的内幕性、行动性信 息，依法严厉打击情报窃密、政治渗透等违法活动。二要做好反 分裂反恐怖工作。要深入推进严打暴恐活动专项行动，坚持 凡“恐”必打、露头就打，实现严打整治机制常态化，始终保持 对暴恐分子的高压严打态势。要深入开展重点涉恐目标风险隐患 大排查大整治，完善涉恐重点人基础摸排、分类管理、等级预警 动态管理机制，坚决守住暴恐事件“零发生”底线。三要推进抵 御宗教渗透和反邪教斗争。要严密排查境外宗教渗透风险隐 患，依法开展清理、取缔、打击“地下宗教”专项行动，严防发 生滋扰破坏活动。要深入开展反邪教斗争，加大对“法轮 功”“全能神”等邪教防范打击力度和教育转化攻坚，依法遏制 诬告滥诉、公开滋事、网上反宣等捣乱破坏活动。四要全面落实 意识形态工作责任制。要健全完善维护意识形态安全的制度机 制，建立健全意识形态风险闭环处置机制，加强意识形态阵地管 理、风险防范。 （二）始终把送上门的群众工作做好。加强和改进新时代人 民信访工作，确保机构改革完成前工作不断档、责任不断线、工 作不掉链。要突出“事要解决”，坚持抓早抓小抓苗头，切实做 到“不欠感情账、不欠政策账、不欠工作账”。一要集中开展矛 盾纠纷“大排查大起底大化解”专项行动。要按照全市统一要 求，对各类社会矛盾纠纷开展一次拉网式排查起底，深入摸排劳 动就业、教育培训、医疗卫生、征地拆迁、养老以及邻里纠纷等 领域矛盾风险，确保不漏掉一个问题、不放过一个隐患、不留存 一个盲点。要加大矛盾纠纷化解处置稳控力度，对排查出的各类 矛盾隐患，建立问题整改、责任落实的闭环管控机制，严格执行 领导包案责任制，防止小事拖大、大事拖炸。二要坚持和发展新 时代“枫桥经验”*实践。要加强矛盾纠纷多元化解，健全调 解、信访、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等多种方式有机衔 接的“大调解”联动工作体系，做到“小事不出村、