全市营商环境优化提升工作大会上的讲话 同志们： 在全市上下全面贯彻党的二十大精神、深入推进主题教育之 际，我们召开全市营商环境优化提升“一号改革工程”大会，主 要任务是深入贯彻习近平总书记关于全面深化改革和优化营商环 境的重要论述精神，认真落实省委省政府决策部署，聚全市之 力、集各方之智，强力推进创新深化改革攻坚开放提升，奋力打 造营商环境最优市，为**“争创市域样板、打造一流城市、跻身 第一方阵”提供强大支撑。 一、以更高站位深刻把握“一号改革工程”大逻辑 营商环境优化提升作为“一号改革工程”，贯通着创新深 化、改革攻坚、开放提升，牵一发而动全身，我们要深刻认识实 施营商环境优化提升“一号改革工程”的重大意义，切实增强危 机感、使命感、紧迫感，以思想提升引领环境跃升，以理念突破 带动发展突围。 这是推动高质量发展的重要抓手。一流的营商环境就是先进 生产力。只有持续不断优化营商环境，才能构筑高质量发展强 劲“引力场”，吸引高端要素凝聚、创新企业汇聚、优势产业集 聚。近年来，我市以“放管服”改革、“最多跑一次”改革、数 字化改革为突破口，积极打造高效便捷、公平有序的营商环 境，有力推动了经济社会高质量发展。当前，我市正处于高质量 跨越式发展的关键期，经济运行虽然呈现回升向好态势，但总体 上看，上行高走的基础还不够稳固，工业承压、外贸筑底、需求 不旺状况尚未得到根本性扭转，特别是企业预期偏低、信心不足 问题依然存在。高质量发展需要高效能环境，我们必须以更高的 政治站位、更强的使命自觉、更好的精神状态，切实做好优化提 升营商环境“必答题”，厚植高质量发展沃土，激活高质量发展 动力，抢占高质量发展先机。 这是提升城市竞争力的迫切需要。城市间的竞争，归根到底 是营商环境的比拼。当前，各地把优化营商环境摆到突出位置。 上海发布了优化营商环境6.0版，提出跨前服务、数字赋能 等195项特色举措；北京在全国率先探索数字营商；深圳通过建 设全球高端要素配置中心、国际化法律服务新机制、国际通行规 则对接高地、跨境贸易对外开放枢纽等改革先行举措，持续打造 国际一流营商环境。如果我们故步自封、裹足不前，放不开手、 迈不开步，就会面临被时代淘汰、被市场差评的局面。差距是潜 力，也是动力，我们要以“坐不住、等不起、慢不得”的紧迫 感，全力拉长板、补短板、固底板，以优化提升营商环境为新的 切入点，不断增强城市发展能级，将**打造成为要素集聚的“磁 场”、企业发展的“沃土”、投资兴业的“宝地”、现代治理 的“样板”，为企业进一步做大做强提供有力支撑。 这是破解市场痛堵点的关键举措。主体活则经济活。在经济 爬坡迈坎的关键时期，当前我市营商环境方面还存在一些堵点痛 点，在一定程度上影响到市场主体的动力活力创造力。这些问题 从根源上看，都是深层次的体制机制障碍。我们要把优化提升营 商环境作为当前全面深化改革的“金钥匙”，聚焦企业“急难愁 盼”问题，持续优化国企敢干、民企敢闯、外企敢投的制度环 境，让企业轻装上阵，让市场主体预期更稳、信心更足、活力更 强。 二、以更新理念统筹推进优化提升大工程 营商环境优化提升“一号改革工程”是固本之举、浚源之 策，必须坚持整体考虑、系统谋划、统筹推进、协同攻坚。要紧 紧盯住“当标杆、作示范、创一流”目标要求，奋力推动营商环 境优化升级从“表层修复”向“深度优化”、从“局部改 善”向“整体跃迁”转变。 一要放大坐标系，确保对标更高、锚定最优。牢固树立“不 在上游、就是下游，不争第一、就是落后”的追求，对标一流、 追赶超越，变“跟跑”为“并跑”，变“竞跑”为“领跑”。要 锚定最高“坐标”，分别对标世行最新标准、国家标准和全 省“一号改革工程”指标体系，找准方位、明确定位、争先进 位，特别是针对弱项指标，要一项一项找差距、一项一项抓提 升，敢于以“一流城市、第一方阵”的领跑要求，全力争创国家 第二批营商环境创新试点城市。要彰显最大“特色”，围绕打造 开放包容、合作共赢的一流国际化营商环境，聚焦内畅外联、外 商投资、国际贸易、涉外服务、城市传播等重点领域，推出一批 更具全国领先性和**辨识度的标志性成果，擦亮“中国开放看浙 江、浙江开放看**”金名片。要打造最响“品牌”，围绕整体打 响“*易办·*上赢”的“金字招牌”，巩固提升数字税务、“一 件事一次办”、无证明（证件）办事之城等一批优势品牌，示范 推广移动微法院、营商环境投诉监督、公证e通等一批特色品 牌，创新突破“一业一证”、数字营商、要素市场化配置综合改 革等一批新晋品牌，提升城市营商环境品牌竞争力、影响力、美 誉度。 二要树牢系统观，确保整体推进、一体贯通。优化提升营商 环境，是一项涉及经济社会发展全领域、全方位、全过程的系统 工程，必须全市统筹、上下贯通、系统推进。“三大工程”要一 体融合。“三大工程”内核相通、机制相连、体系相融。要 以“一号改革工程”撬动“一号发展工程”“一号开放工 程”，把发展数字经济、地瓜经济遇到的堵点、难点、痛点，作 为营商环境综合改革的发力点、突破点，强化制度性、政策性、 协同性、集成性，放大数字经济倍增效应、营商环境聚变效应、 地瓜经济裂变效应。“五大环境”要一体推进。围绕提振企业信 心、解决核心问题、优化企业全生命周期全链条服务这条主 线，一体推进五大环境攻坚突破。政务环境要加快从便捷服务全 面升级到增值服务，法治环境要从具体事的解决全面升级到治理 创新，市场环境要从要素开放全面升级到制度开放，经济生态环 境要从能创业全面升级到开新局，人文环境要从外在激励全面升 级到内生驱动，共同激发企业发展内生动力和企业家能动性创造 力。“全市各方”要一体贯通。坚持上下统筹、条块整合，坚决 避免各自为战、一盘散沙，防止多头改、重复改、零散改、无效 改。要以十大行动方案为总纲，统筹实施一批抓纲带目、行之有 效的创新举措，形成整体协同效应。各区（县、市）在做好各项 省市“规定动作”基础上，聚焦问题、突出特色，开展差异化探 路试点，形成由点及面、点面结合的综合效应。 三要用好改革招，确保动真碰硬、攻坚克难。营商环境优化 提升“一号改革工程”，本质上是制度性改革，是一场对思想观 念、组织体系、市场机制、治理方式的全方位变革。要以集成型 改革提升竞争力，以44项营商环境优化提升集成型改革为突 破，抓紧抓实改革攻坚行动“重头戏”、深耕细作省级以上改革 试点“试验田”，确保各项改革举措在政策取向上相互配合、在 实施过程中相互促进、在实际成效上相得益彰。要以创新性改革 提升满意度，滚动推进工程项目“最多评一次”、涉案企业合规 改革、企业家正向激励机制等100项切口小、落点准、收效快、 有温度的改革举措，不求多但求精，以“微改革”推动“大变 化”，以“创改革”带动“大突破”，不断提升企业群众获得感 和满意度。要以数字化变革提升实效性，突出管用好用、实战实 效，把数字化的思维、理念、方法融会贯通到营商环境优化提升 中，运用多跨协同、量化闭环、系统集成的方法论来推进“一号 改革工程”，整体构建数字营商体系，推动“*易办”“*金 通”等重大应用迭代提升，加速服务体系技术革新、举措更新、 模式创新、功能出新。 四要找准着力点，确保企业有利、群众有感。优化营商环 境，要以政府有为，实现企业有利、市场有效、群众有感。要主 动顺应市场所向，以市场评价作为第一评价，以市场感知为第一 感受，探索建立市场主体直接评价营商环境的制度体系，加强数 据集成、分析研判和结果运用，增强我市营商环境的市场敏感性 和适应力。要及时回应企业所盼，结合主题教育活动，大兴调查 研究，深入实际、深入一线、深入主体，既要研究大主体,又要 摸透微主体，奔着问题去、带着问题走、盯着问题改，深度挖掘 企业反映问题背后的政策性、制度性、机制性障碍，通过改革推 动问题破解从“一件事”向“一类事”全面迭代。要加强调研工 作统筹，坚决杜绝“征求意见满天飞、调查研究满地跑、解决问 题一个零”的现象。要倾情关切群众所需，围绕办事“推绕 拖”、决策“翻烧饼”、执法“中梗阻”等群众反映集中的不作 为、慢作为、乱作为问题，充分发挥“浙里*情通”“民呼我 为”等平台作用，进一步完善通达民情