石油企业招标廉政风险防范经验交流材料 在我国石油行业延续较好的发展态势下，石油企业通过适时变革获得长足的持 久发展。石油生产管理相关有效提升生产管理效能的高精尖设施、设备、配套物 资、信息系统建设以及服务解决方案等需求大幅增加。石油企业在实现降本增效 的目标下，通过招标获得能力补充已经成为企业发展过程中必经的路径。由于石 油企业招标呈现物资设备种类多、专业性强、紧急采购频繁等特点，同时受内部 招标环节冗杂繁琐以及外部环境的影响，石油企业招标廉政风险防控面临考验。 本文剖析石油企业招标各环节可能产生的廉政风险以及招标廉政风险防范面临的 管理问题，探讨廉政风险防控解决对策，促进石油企业招标工作健康有序发展。 一、石油企业招标管理现状分析我国石油企业包括物探、钻井、完 井、地面工程建设、油气田集输、长距离输送管道、炼油、化工、销售等 多个环节，涉及面广且工艺复杂，决定了石油企业招标具有较强的特殊 性。主要呈现出专业性强、技术要求高、设备种类多、应急采购多等特点。 （一）专业性较强，综合要求高。从前端的石油勘探与开发、中间的石油 储运到终端石油加工及成品油销售支持服务，每一环节都考验着石油企业强 大的核心竞争力以及配套综合支持能力，从而导致石油企业对高效专业化的 设施设备、配套物资、信息系统以及服务解决方案的需求日益精准和增强。因 此，石油企业作为招标人需要根据自身实际需求准确把握各项关键技术参数并 科学合理制订招标方案，最终选择最适宜的供应商。在实际招标过程中，因各 环节组成部分具有较强的专业性，导致石油企业招标时较难准确把握各项技术 参数、招标内容编制困难以及技术评价指标搭建合理性欠缺。同时，因各类高 精尖专业仪器设备迭代更新频繁，评标专家难以在短时间内给出准确的评价。 （二）设备种类多，集中招标难。石油勘探开发、炼化生产以及销售服务 等各环节所涉及的作业内容、业务量具有较大的差异。同时，各环节所采用 的专业技术以及需要的配套设施、设备等各有偏重，造成石油企业在集中招标 时采购的设施设备种类多、数量需求差异大且专业性较强。市场上现有能同时 匹配和满足石油企业实际物资类型、数量以及参数规格等需求的高质量供应商 较少且受时间和空间的制约，难以及时参与投标，因此石油企业需根据需求类 别进行一单一招，集中招标困难。此外，部分高规格设施设备被部分供应商垄 断，供需市场的不平衡导致难以形成有效竞争，也不利于集中招标组织的实施。 （三）招标任务重，监管力度弱。石油企业招标工作受相关需求部门多、 需求类型繁杂以及需求满足时间不同等制约，需对单个需求项目实施单项招 标，招标任务较重。同时，在实际作业过程中，石油企业时常需根据作业进 展实施情况随时调整配套设施设备等需求，计划性偏差现象偶有发生，使得石 油企业需采用紧急招标方式作为补充手段，加大了招标的工作量。招标任务较 重，使得招标时偏重招标流程管理，针对中标人合同履约过程的监管等较弱。 二、石油企业招标廉政风险来源分析招标流程的复杂性和专业性 以及现有制度存在真空地带等因素，导致石油企业在招标过程中难以 做到全环节的有效监管。石油企业招标廉政风险根据招标流程划分集 中于经费立项、论证审批、采购实施、合同签订以及履约验收等环节。 （一）经费立项环节。作为招标项目的初始环节，招标项目的立项决定后续 招投标预算、物资保证、人员安排等的确定。石油企业在招标立项环节潜在诸 多因素造成的预算不明确以及经费使用规划不合理的风险，主要体现在招标预 算方面，需求部门未进行详尽的前期调研，在经费申请时以个人经验为主，导致 资源无法满足生产经营所需，造成重复购置或过度采购，出现资源浪费等问题。 （二）论证审批环节。项目的申报需经过上级部门的论 证和审批，由上级部门确定招标项目的必要性以及合规性后 方可进行招投标具体工作，在此过程中依然潜在廉政风险。 （三）采购实施环节。面对众多投标者，招标采购部门能否在保证公平的 环境下，按照法律法规以及石油企业制定的规章制度实施采购，决定着招标项 目的成功与否。因此，招标采购的实施环节是整个招标的关键节点。主要体现 为招标相关人员素质参差不齐、专业素养较弱、相关资料未能及时有效管理。 （四）合同签订环节。经过招标、投标、评标环节，投标人中标后需与招标人签 订合同。因石油企业招标专业性强、采购种类繁杂且数量较大，石油企业招标部门 即使是与稳定的供应商进行合作，在合同签订环节均会与中标人进行谈判。若前期 投标环节中存在违规或不正当行为使得特定投标者低价中标，在合同签订环节为达到 特定目的，招标人与中标人通过谈判方式订立补充协议或是采用特殊手段追加投资。 （五）履约验收环节。中标人按照合同要求，通过提供招标人所需 的设施设备、物资以及服务等进行履约，招标方根据前期合同约定，通 过主观使用和客观评价的方式对履约结果进行验收。石油企业生产 经营过程中所需设施设备具有较高的技术含量且设施设备结构复杂庞 大，为减少投入或避免麻烦，采购方重采购、轻验收的现象偶有发生。 三、招标廉政风险防范管理问题分析 （一）基础管理制度薄弱。基础管理制度是企业管理约束生产经营工作中各 项行为的基石。受企业发展历程和经验总结能力的制约，导致企业管理制度机制 缺失，抑或是基础管理制度中部分不科学合理的机制无法适用于当前发展阶段。 我国大部分石油企业经过长足发展，已经形成健全完善的基础管理制度，但基 础管理制度具有较宽泛的管理范畴，针对具体且复杂的行为，难以及时判定风险 程度。同时，基础管理制度更新缓慢，难以适应和应对各类层出不穷具有高隐秘 性的风险，使得基础管理制度约束力薄弱，增加了招投标过程中腐败的可能性。 （二）监督防控机制待完善。对招投标项目的有效监督和及时管理，是保 证石油企业生产经营等工作