县民政局党组向县委第一 巡察组提交的专题工作汇报 尊敬的县委第一巡察组各位领导： 热烈欢迎各位领导莅临我局开展巡察工作。下面，我就县民 政局近年来党组相关工作及问题汇报如下。 一、工作开展情况 （一）民政系统基本情况。县民政局为县政府组成部门，按 照“三定”要求，主要承担低保兜底、临时救助、养老、特困供 养、残疾人两项补贴、基层社会治理、婚姻登记、殡葬、孤困儿 童救助等14项职责，目前有内设行政科室7个，下属事业单 位4个，共有编制41名，在职实有人员合计37人（含改非领 导4名）。支部正式党员32人、发展对象1人。按照“三定”规 定，我局领导职数为1正2副，实际配备领导1正2副。机关干部职 工平均年龄为40岁。 （二）从严治党基本情况。近年来，县民政局党组深入学习 贯彻党二十大精神，深入落实中央、市、县全面从严治党工作要 求，不断加强领导班子党风廉政建设。一是党组书记坚持履 行“第一责任人”职责，始终坚持把落实全面从严治党摆在重要 位置，主动强化理论武装，系统部署重点工作，扎实推进“三 基”建设，认真落实“三会一课”，坚持“三重一大”民主决 策，在低保、特困、临时救助等基本民生上更加用心，在慈善、 社工、村规民约等基层社会治理上更加用情，在养老、殡葬、婚 姻登记等基本社会服务上更加用力。二是班子成员积极履行“一 岗双责”，积极参加双重组织生活会，带头贯彻民主集中制，严 格落实中央八项规定及其实施细则精神，切实加强干部职工思想 教育，抓牢抓紧分管领域意识形态工作，做到了“两手抓、两手 硬”，使民政系统风清气正的政治生态得到持续巩固。 三、存在问题 （一）聚焦党中央各项决策部署在基层的落实情况方面。 一是理论的指导作用发挥不够充分。 局党组对于习近平总书记的一些新思想、新论断、新观 点，认识不深刻，领悟不透彻，大局意识不足，学习成果与业务 指导、队伍管理和履行职责结合不够、发挥不够，需要用的时候 临阵擦枪，主动学习投入不足，被动依赖组织安排。例如，党组 日常学习侧重于民政业务相关的讲话精神学习，在如何将习近平 总书记其他领域重要讲话精神与全局工作结合起来上思考、谋划 不足，尤其是在习近平生态文明思想，长期处于欠学状态，直到 市委第三巡视组反馈问题后，才开展补学，导致民政领域各项工 作缺乏创新、亮点不多。 二是推动主责主业不够扎实。 局党组在履行持续强化优化基本社会服务上存在差距。例 如，城口县第五老年养护中心建设项目作为2019年2月中央预算 类投资，按照规定应该于2022年完成建设项目并投入使用，但由 于缺乏资金，致使该项目超计划竣工时间2年以上而仍未建 成，直至2022年12月我县代表重庆市接受“十三五”社会兜底工 程审计以后，才积极争取资金，同步购置相关设备，该问题预计 今年年底前可以完成整改。 局党组在履行强化基层社会治理职能上存在差距。例如，在 城口县第十一届村（居）民委员会换届选举工作中，高观镇换届 选举指导机构对东红村村民委员会换届选举工作指导不到位，导 致该村换届选举工作出现违反相关规定的情况。县民政局基层政 权科在指导全县204个村（居）委会换届选举工作中未及时发现 该问题，直到出现网络舆情之后才及时整改。 局党组在履行持续强化基本民生保障上存在差距。对散居特 困对象生活质量的关心不够，对网申工作重视不够，致使部分困 难对象权益得不到及时保障。例如，蓼子乡茶林村特困人员谢美 元、谢美云、刘倍国居住环境差，局党组只是简单要求社会救助 科下发了整改通知，但对整改整改结果缺乏必要的监督，导致以 上几户生活质量仍然较差。除此之外，局党组对部分业务科室日 常工作监督、传到压力不到位。排山村村民刘丛纲在渝快办在线 申请的残疾人两项补贴因工作人员业务不熟挂网61天后，庙坝镇 工作人员才办理，该项工作失误一个重要原因就是县民政局对乡 镇指导不及时，培训不到位，致使城口县民政局在2022年全市民 政系统考核中扣分。 三是看齐意识不够坚定。 局党组在贯彻执行中央、市委和县委决策部署过程中，存在 看齐意识不高，落实决策部署的效率和质量不够好的问题。例 如，局党组在落实上级疫情防控部署上存在差距，导致下属事业 同志对常态化疫情防控理解不够透彻，对人员流动可能带来的隐 患认识还不足，对婚姻登记机构的疫情防控认识不 够。2021年，县委督查发现，婚姻登记处没有设置防疫卡口，并 就此在全县范围内进行了通报。 局党组对系统内安全生产没有向高标准看齐。例如，2022年 武隆区“1·7”事故发生后，局党组只在办公会和职工会上安排 部署全局安全工作，要求加强落实全县敬老院、殡仪馆、局机关 等民政系统的用电、饮食、卫生、疫情防控等安全管理责任。会 后，因只抽取了部分乡镇的敬老院实地查看了安全生产责任落实 情况及疫情防控相关工作，没有做到全覆盖，除此之外，单位个 别职工经常忘记关火、关电，党组也没有及时批评指正。 四是部分项目实施落实有差距。 局党组在推进部分项目时进展缓慢，建成项目实施成效不 佳。例如，局党组在推动项目落实上有差距，殡仪馆火化车间建 设项目，早在2014年市民政局就下拨了专款，但历经国家重大政 策落实跟踪审计、第五交叉巡察组巡察反馈等各类问题反馈，局 党组先后拟定于2019/2020/2021年完工，但因资金缺口、高速路 过境等各类主客观因素，推进困难重重，工期一拖再拖，至今进 展仍然缓慢； 局党组对建成项目的成效发挥上监督管理不够，对民政养老 领域当前所面临的新形势新任务新问题缺乏认真思考和有效应 对，乡镇养老服务中心和社区养老服务站建设得多、也闲置得 多，运营得不够理想，例如，如咸宜镇中心敬老院建成以来，截 止2022年底，项目仅入住18名特困人员，使用率仅为11.25%，服 务设施未能充分发挥效益，该问题被“十三五”社会兜底工程审 计反馈以后，才积极予以整改，存在后知后觉的现象。 五是开拓创新不够有力。 局党组虽然能认真贯彻落实党中央决策部署和市委、县委要 求，但还存在带头自我加压、力争上游的精气神不时偏弱的问 题。例如，局党组争先创优的意识不够，虽然养老工作方面托管 改革走在了全市前列，但在如何深化、优化养老服务上办法不 多，尤其在链接慈善资源上，没有进一步构思谋划，仅仅满足于 日常争取配捐工作，除此之外，对优势工作的经验提炼也不 够，致使城口民政工作在全市没有形成可推广经验，由于创新工 作不足，近五年来民政工作在全市的考评结果均未达到“优 秀”档次。 六是贯彻落实意识形态工作责任制不够到位。 局党组在落实意识形态工作上敏锐性不够强，部分业务领域 意识形态领域风险防范意识差，存在重视不足、研究不深，单纯 依托科室抓落实的情况。例如，针对意识形态工作，局党组重在 安排部署，在推进落实和跟踪问效的力度上有所欠缺，原党组成 员、副局长邓道平同志分管社会组织，但在社会组织意识形态监 管、防止被境外社会组织渗透利用等方面，办法不多，措施不 全、制度机制还不够完善。 局党组在意识形态日常相关工作的落实上缺乏必要的跟 踪，例如，由于工作交接不规范，监督跟踪不到位，2019年下半 年和2020年下半年意识形态报告没有及时报告给县委宣传部，从 而被县委宣传部通报批评。 局党组对微信、网络和媒体上出现的一些错误倾向和言论及 有损党形象和威信的言行警觉不够，对网上传播的一些错误思想 和言论抵制不够有力。例如，部分党员同志面对老百姓谈论老区 经济社会发展是薄熙来功劳的政治假象所迷惑的情况时，并没有 进行理直气壮地反驳，以一个党员的政治敏锐性和政治判断力去 及时引导广大群众认清孙政才、薄熙来与党中央离心离 德，当“两面人”的本来面目。 七是推进乡村振兴工作不够务实。 局党组在乡村振兴如何开展上，思路不多，上级安排什么才 做什么、对帮扶干部关心不够、社会组织动员参与不够等情况。 例如，原副局长邓道平同志作为社会组织登记管理的分管负责 人，在如何发动社会组织链接资源，参与乡村振兴，提供就业岗 位上思路不多，办法不广，成效不明显。 局党组在结对帮扶上，帮扶形式单一。例如，不管是在脱贫 攻坚时期帮扶河鱼乡，还是在乡村振兴时帮扶北屏乡，局党组的 帮扶措施基本都是在民政业务上，如养老、救助等政策上予以倾 斜，以及发动干部职工争取配捐、购买农产品等，方式以单一的 输血为主，缺乏造血措施。 局党组在争取帮扶资源上力度不够。例如，东西部扶贫协作 工作中，时任分管领导的杨泽同志在与对口协作地开展联络对接 时，不够积极主动，致使每年争取的对口扶贫资源较少。 八是在推动未保工作上存在差距 局党组在未成年保护工作上作用发挥不明显，未成年人保护 基础设施建设滞后。例如，民政局作为未成年人保护工作牵头单 位，在协调指导方面作用发挥不明显，县未成年人保护中心（目 前在龙田敬老院挂牌）阵地建设一直未争取到市县财政资金支 持，致使县内无未成年人保护阵地，也无法开展未成年人校外思 想道德教育工作。 （二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈 的问题的情况方面。 一是廉政教育力度不够。 局党组在组织廉政教育上方式单一，主要以上廉政党课、专 题讲座、观看警示教育片等形式为主，进行填鸭式灌输，教学内 容空泛，缺乏新颖性，入脑入心不多。例如，每次进行“以案四 说”警示教育活动时，仅仅安排4位同志从“说纪、说法、说 德、说责”四个方面进行发言，其他没有安排发言的党员对案件 的理解和认识不得而知，警示预防效果不佳。除此之外，局党组 近四年以来未组织干部职工到廉政教育基地开展现场教育。 二是责任压力传导不足。 局党组深入贯彻落实中央八项规定精神、坚持“严”字当 头、从严管理等方面做得还不够，有时没有很好地把更严的要求 贯穿下去，责任压力传导还不够有力。没有注重对职工“8小时 外”的活动管理，职工与职工之间、与亲朋好友之间相互吃请等 情况偶有发生。例如，2021年我单位余明滔同志在家饮酒后，认 为间隔时间长，心存侥幸心理，酒后驾驶两轮机动车，被交巡警 查处后受到了组织处理。2023年，下属事业单位殡葬服务中心职 工王某，八小时之外因违反《治安管理处罚法》而被行政处罚。 三是监督执行不够有力。 局党组对年轻干部日常工作的要求不高、监督不严。例 如，在保密工作上，局党组班子简单认为管好涉密文件就行，却 涉密设备保护的重要性不够，相关学习开展不及时，致 使2021年6月，单位涉密电脑被天翼电脑工作人员违规接入外网 引起市保密局预警，而党组对此后知后觉，相关制度也在此之后 才予以完善。 局党组对党员干部存在的苗头性、倾向性和潜在性问题，提 醒不到位、纠正不及时。例如，2019年-2021年上半年期间，由 于忙于脱贫攻坚工作，部分班子成员错误地认为本身人员少、事 情多，红脸出汗的报送会打击干部干事的积极性，因此，直 到2021年下半年，我单位未向纪检监察机关报送红脸出汗台账。 局党组对群众反映强烈的问题重视不够，主要表现在对社会 救助工作重视不够、监督不够，对救助办理的情况过问较少，导 致最低生活保障存在办理不够及时、困难群众兜底保障不到位的 问题。例如，《最低生活保障审核确认办法》规定，“低保审核 确认工作应当自受理之日起30个工作日之内完成；特殊情况 下，可以延长至45个工作日”，而蓼子乡因个性化案例研判办理 不及时，导致同一案由多重信访；庙坝镇应当月上报审批的救助 信息仍停留于系统流程。 局党组对群众身边的腐败问题和不正之风认识不够，主要表 现在对第三方服务机构监管力度不够。例如，2022年，为进一步 改善特困人员居住环境、丰富精神生活，局党组探索“物质+服 务”的社会救助方式，通过政府购买服务，委托具有养老服务资 质的第三方服务机构为分散供养全自理特困人员提供上门照料、 住院护理等服务。但在在监管过程中，过分依赖线上平台监 管，线下实地调研较少，导致服务质量不高。 四是担当意识有所弱化。 党组履职能力与新形势新要求还有差距，对新形势下一些复 杂问题不愿过多参与，工作中存在被动作为的消极思想，没有把 工作做实、做深、做细，存在推着干的现象。例如，在推动社会 组织党建工作时，创新不足，因循守旧，简单认为社会组织党建 是组织部门的事，民政只是配合，习惯按部就班，对于我县社会 组织党建工作思考不多，只按要求开展年检及各项专项整治，对 社会组织发展没有进行很好的指导，导致社会组织党建工作较为 滞后，党员人数较少，党组织作用发挥不够明显。 五是拼搏进取精神有所淡化。 局党组对于民政事业发展中难“啃”的硬骨头、难“跨”的 焦点热点存在畏难情绪，一马当先的豪气少