县委书记在普法强基补短 板专项行动动员会上的讲话 同志们： 今天，我们在这里召开普法强基补短板专项行动动员会，主要任务是:坚持 以习近平法治思想为指导，认真贯彻落实党的二十大精神，通过深入开展专项行 动，在全县迅速掀起尊法学法守法用法的热潮，在全社会形成“办事依法、遇事找 法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的良好法治环境，努力实现“小事不出村、大事 不出乡、矛盾不上交”，坚决守住不发生重大恶性刑事案件和个人极端暴力犯罪案件 的底线，进一步提升全县人民群众的安全感满意度。下面，我讲三个方面的意见。 一、提高政治站位，充分认识开展专项行动的重要意义 县委决定开展这次专项行动，是经过深思熟虑后作出的重大决策。去 年11月13日，省委主要领导给我们讲了我省某地发生的一例个人极端暴力犯罪案 件，他认为*省的经济社会发展与基层社会治理不协调、不匹配，希望我县在这 方面做一些探索和示范。我们经过深入调研和分析后认为，发生这些重大恶性刑 事案件和个人极端暴力犯罪案件，涉及的因素可能有很多，但根本性、决定性的 因素有两个:一是基层普法工作做的不精不准，群众的法治观念不强，导致产生 矛盾纠纷后，不计后果发生极端暴力犯罪;二是基层矛盾纠纷排查化解工作做的 不深不细，对于一些苗头性倾向性的问题没有及时采取化解措施，导致一些邻里 小纠纷小矛盾逐步演变成大矛盾大案件。为此，我们重点从“法治宣传教育”和“矛 盾纠纷化解”两个方面入手，并依托现有比较成熟的网格化管理平台，把此次专 项行动叫做普法强基补短板，这对于我们推进基层社会高效治理具有重要意义。 （一）开展专项行动是推进“法治*”建设的重要途径。党的二十大报告指出:全 面依法治国是国家治理的一场深刻革命，关系党执政兴国，关系人民幸福安康，关 系党和国家长治久安，必须更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。 省委书记强调:要扎实推进法治社会建设，遏制和预防严重犯罪行为发生;要以解 决突出问题为着力点，抓重点、补短板、强弱项;要采取最符合基层实际、最易于 群众接受的方式做好普法工作。当前，随着经济社会的快速发展，与基层群众生 产生活密切相关的矛盾纠纷也随之不断增加，群众对法律知识和法律服务的需求 也越来越大。就*来看，我们的普法工作还存在一些问题:一方面，普法责任落实 不到位，一些部门还存在“普法是县司法局、县普法办的事，本单位没有义务”的错 误认识;另一方面，普法形式单一、缺乏针对性、办法措施不多，大多时候是填塞 式、摆摊式、大水漫灌式的普法教育，缺乏接地气、贴近群众生产生活的普法宣传 产品。为此，我们要通过深入开展专项行动，进一步整合政法、司法、行政执法等 部门资源，开展针对性、常态性普法，推动普法工作由“大水漫灌”向“精准滴灌"转 变，不断提升公民对法律法规的知晓度、法治精神的认可度、法治实践的参与度。 （二）开展专项行动是推进“平安*”建设的现实需要。党的二十大报告指 出:国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提。省委书记强调:维 护一方稳定、守护一方平安，是我们的政治责任。近年来，我们通过建立完善 普法责任清单、“以案释法”、旁听庭审三项制度，坚持“123”重点矛盾纠纷化解工 作机制，有效化解了，一批矛盾纠纷。但也还存在一些问题和不足:一方面，部 分重点矛盾纠纷化解工作推进缓慢，*年全县已明确包保责任的*件重点矛盾纠 纷，截至目前仅化解了*件、化解率*%;另一方面，“三到位、一处理”工作原则 未能有效落实，部分群众合理合法诉求解决不到位，一些缠访闹访问题久拖不 决，导致部分矛盾纠纷和信访案件反复出现，这也一定程度影响了群众的安全 感满意度:*年我县综合满意率为*%，在全省*个县（市）区排xx名;*年上半年综 合满意率为*%，在全省*个县（市）区排*名。为此，我们要通过深入开展专项行 动，建立完善网格化管理平台，强化社会治安整体防控，全面排查问题隐患，全 力化解矛盾纠纷，依法严惩各类违法犯罪活动，切实维护社会平安稳定局面。 （三）开展专项行动是推进基层治理现代化的必然要求。党的二十大报告指 出:要完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台。省委书记强调:要 采取有力措施进一步加强党建引领基层治理工作，要引导群众热爱社区、热爱家 庭、热爱生命，营造和睦相处、和谐包容的良好氛围。当前，我县的基层社会治 理依然存在法治宣传和法律服务主体责任履行不到位、基层调解组织不够完善、 调解员队伍专业性不强，以及普法和调解阵地建设不到位、经费保障不足等方面 问题，在一定程度上影响了全县基层社会治理成效。为此，我们要通过深入开展专 项行动，推动基层党建工作与基层社会治理深度融合，坚持和发展新时代“枫桥经 验”，学习借鉴重庆“老马工作法”，综合运用我县党建工作实践中探索出的一些好经验 好方式，实践用好“三讲三评”，扎实开展“五大行动”，不断提升基层治理现代化水平。 二、把握总体要求，有力有序推进专项行动深入开展 此前，我安排县委政法委牵头、县委政研室负责，起草了《*县开展普法 强基补短板专项行动实施方案》，经修改完善并报县委常委会审议后，已于 昨天正式印发。对于本次专项行动的总体要求，我总结的就是五句话，即:突 出“两个重点”（法治宣传教育、矛盾纠纷化解），围绕“三项指标”（就是《方 案》中提出的三项定性和定量相结合的指标任务），把握“五个原则”（就是 坚持党的领导、坚持精准滴灌、坚持网格管理、坚持源头治理、坚持多元化 解），开展“五大行动”（大普法、大宣讲、大排查、大化解、大数据），实 现“一个目标”（就是通过开展一年的专项行动，确保形成基层治理的“*特色”、 打造基层治理的“*样板”）。下边，我重点就如何开展“五大行动”作以强调。 （一）聚焦“精准滴灌"开展“大普法”行动。结合当前新春佳节即将来临、人员 相对比较集中的实际，全县各级各部门、各乡镇（街道）要迅速开展一次全面调 查摸排工作，建立重点行业、重点群体普法清单，分众、分类、分层次开展法治 宣传教育。一是精准确定普法对象。要综合考虑普法对象的年龄、性别、从事的 职业因素，分类确定市场经营主体、外来人口、外出务工回流人员、青少年、“三 低”中青年、老年人、妇女儿童、上门女婿等普法对象，精准开展普法工作。二 是精准选择普法内容。要根据不同类别的重点对象，分类确定普法重点内容，确 保普法工作因人而异、有的放矢，切实提高普法工作的有效性。比如，针对老 年人就要重点普及电信、养老诈骗等方面的法律知识，针对妇女儿童和青少年就 要重点宣讲《妇女权益保障法》、《预防未成年人犯罪法》等法律规定。三是精 准开展普法活动。要通过走访调解、巡回法庭进乡村、现场旁听庭审、青少年法 庭、送法下乡入户等方式，在案件审判、行政执法、到纷调解的过程中向群众宣 传普及法律知识，实现“以案释法、以案促教“的目的，进一步提升全民法治意识。 （二）聚焦“通俗易懂”开展“大宣讲”行动。通过开展通俗化、可视化、便利 化的宣讲活动，把法律转化成群众常用的“大白话”，让群众更好学习理解生硬的 法律条款。一是明确宣讲主体。此次“大宣讲”行动的主体是全县各级各部门，重 点是政法、各行政执法部门，要充分发挥各部门职能职责，认真组织谋划宣讲 活动，切实将“大宣讲"行动融入到群众日常生产生活中去。二是丰富宣讲方式。 各宣讲主体单位要结合各传统节日、各类宣传教育日，利用主题党日、“不忘初 心走基层”、“党群心连心”、“镇村干部周二联合办公日”、“微宣讲"等形式，有针 对性地开展法治宣讲。县人大、县政协要将法治宣传教育元素融入进即将召开 的县“两会”，通过制作“以案释法”宣传册等方式，向人大代表、政协委员讲法普 法，并通过他们回乡、回村、回岗宣传法律知识。在此，也提个要求:全县各机 关企事业单位、学校、医院、工厂等，都要在春节收假复工复产复学的第一天组 织开展一堂法治宣讲课，届时我将到县一中讲一堂针对预防青少年违法犯罪的法 治教育课。三是精心制作宣讲作品。政法部门要以让群众“听得懂、看得见、记 得住、