县委书记在全县旅游产业发展大会上的讲话 同志们： 县委、县政府召开如此高规格、大规模的全县旅游产业发展 大会，其目的是深入贯彻落实全省旅游产业发展推进会议精 神，科学研判、积极顺应旅游发展新形势，动员全县上下进一步 解放思想、明确目标，强化举措、真抓实干，加快推动全县旅游 产业发展再上新台阶，全力打造*旅游升级版。下面，我再强调 三点意见。 一、认清形势、凝聚共识，切实把加快旅游发展摆到更加突 出的位置 当前，国际国内旅游正处于大发展、大调整的重要时 期，*也正处于加快旅游产业做大总量、做优质量的关键时期。 无论是从旅游业的自身特点还是发展趋势，无论是从*旅游业所 处的发展阶段还是发展条件，无论是从*加快转型跨越的现实需 要还是长远考虑来看，加快旅游产业发展，对于*而言，都是十 分必要，也是十分重要的。我们一定要对旅游产业本身的特点、 旅游产业发展的趋势以及*旅游发展的现状有更加清醒的认 识，进一步增强加快旅游发展的信心和决心。 第一，对旅游产业本身的特点要有更加清醒的认识。首 先，旅游业是一项对国民经济具有重大拉动作用的综合性产业。 旅游业既是生产型服务业，也是生活型服务业，集生产、生活、 生态于一体，与110多个行业相关、融合发展，上可推动交通、 通讯、城市公共设施等基础建设，下可拉动文化、现代农业、商 品流通等产业发展。世界旅游组织测算，旅游业投资每增 加1元，可带动其他行业投资5元；旅游业收入每增加1元，可带 动相关行业增收6元，产生经济增长的乘数效应。特别是旅游消 费具有梯次消费、重复消费、综合消费、持续消费和最终消费的 特点。在发达国家旅游消费每增加1个单位，工业产值可扩 大2.71倍、国民收入可扩大1.36倍、投资可扩大0.25倍；在发展 中国家相关指标可分别扩大3.7倍、2.7倍、0.9倍，旅游产业所 涉及的宾馆、餐饮、客运、旅行社、娱乐、通讯、购物、卫生等 要素行业直接为最终消费服务，对内需的拉动作用更加直接。随 着当前现代产业之间的高度融合，旅游业越来越成为一个事关区 域整体发展的经济增长点。其次，旅游业是一项效益显著的富民 产业。旅游业就业容量大、门槛低、层次多、方式灵活，既有适 合广大民众参与就业的大量岗位，又有适合不同类型的高层次人 才创业的众多机会，在促进大学生就业创业、农民工回乡创业就 业、妇女创新就业等具有特殊优势，适合激发全社会创业创新创 意热情。2015年，中国旅游业直接就业人数为2798万人，旅游直 接和间接就业人数约为7911万人，占全国就业总人数的10.2%。 同时，旅游业还是扶贫开发战略的一个重要组成部分，具有目标 准、成本低、见效快、受益面广、返贫率低、受益期长等主要特 点。世界旅游组织测算，国际上每10个游客可以养活1个老百 姓，国内每15个游客可以养活1个老百姓。如果*多发展150万游 客，就可以多带动10万人就业和脱贫，是一个极其重大的贡献。 目前，我县贫困人口居住的地方大多自然生态保护较好、地貌景 观奇特、民俗风情别具一格。通过旅游开发，特别是把风景名胜 旅游、历史文化旅游、民族文化旅游与乡村旅游结合起来开 发，引导当地村民为游客“吃、住、行、游、购、娱”提供服 务，容易很快让农民富裕起来。再次，旅游业是有利于可持续发 展的绿色产业和资源节约型产业。旅游业资源消耗低、污染少、 效益高、可循环发展，被誉为“无烟工业”，是世界公认的人与 自然和谐相处的绿色产业，是建设生态文明、传播生态文明、共 享生态文明最有优势、最富潜力的美丽产业。发展旅游业，必然 要求我们更加注重生态建设和环境保护，更加注重改善和优化我 们的生态环境，更加注重加强对文化资源的保护，是结合实际践 行绿色发展理念的具体体现，是守住发展和生态两条底线的必然 选择。对此，我们一定要认清旅游产业在县域经济发展中的地位 和作用，坚定信心、紧盯不放、持续用力，通过发展旅游推动全 县经济社会转型跨越。 第二，对旅游产业的发展趋势要有更加清醒的认识。现在旅 游正在迈入大众旅游时代，呈现出两个鲜明特点：一是旅游消费 需求呈爆发式、井喷式增长。根据国际旅游惯例，人均GDP达 到3000美元时，旅游需求就会出现；达到5000美元时，就会步入 成熟的度假旅游经济。二是旅游休闲和出行方式呈现大众化、常 态化。我国已经进入全民旅游和以个人旅游、自助游为主的新阶 段，目前年出游率已经达到人均3次，自助游超过85%，自驾游超 过60%，人们出游不再像以前那样，由旅行社安排怎么走、怎么 游，而是自己决定游什么、去哪游，怎么住、住哪里，买什么、 哪里买，吃什么、在哪吃。游客对于一个地方的评价也不限于景 点景区、宾馆饭店和导游、服务员，而是更加关注风土人情、居 民素质等整体环境，实际上已经突破了“吃、住、行、游、购、 娱”传统六要素，进入了“商、养、学、闲、情、奇”等更宽的 领域。可以说，全域旅游就是今后旅游产业发展的方向和趋势。 所谓全域旅游，是指在一定的行政区域内，以旅游业为优势主导 产业，实现区域资源有机整合、产业深度融合发展和全社会共同 参与，通过旅游业带动乃至于统领经济社会全面发展的一种新的 区域旅游发展理念和模式。全域旅游不是到处建景点、建景 区，而是将全域作为一个大景区来打造，将旅游产业作为战略支 柱产业来推进，将所有的资源都围绕旅游来配置，将所有的建设 都围绕旅游来布局，将所有的产业都围绕旅游来发展。全域旅游 的特点主要体现在“六个转变”上，即：从单一的景区景点建设 向综合目的地统筹发展转变，从门票经济向产业经济转变，从粗 放低效旅游向精细高效旅游转变，从封闭的单循环模式向开放 的“旅游+”模式转变，从旅游企业单打独斗到社会共建共享转 变，从部门行为向党政统筹推进转变。目前，中央和省、市都非 常重视全域旅游发展。 第三，对*旅游的发展现状要有更加清醒的认识。一方 面，*加快旅游发展、实施全域旅游，具备得天独厚的优势。从 自然禀赋来讲，*气候宜人、环境优越，土地肥沃、物种多样。 年平均气温16.3℃，森林覆盖率46%，年水资源总量25.64亿立 方，地热温泉储量166亿立方，在滇中地区乃至全省独树一帜。 从交通优势来讲，南昆铁路、汕昆高速公路、云桂铁路、东南绕 城高速公路，特别是4条高速贯穿一个县区并都设有落地立 交，这在全国都是少之又少的。从旅游景点来讲，遍布于全县各 乡镇的太阳谷、月亮谷、苗王谷、马蹄河、麦田河、三脚洞、阿 路龙、大沙坝等景点，虽鲜为人知，但也不乏慕名而来的众多游 客。从旅游产品来讲，我们有与北京烤鸭齐名的*烧鸭、久负盛 名的都督烧麦、味美飘香的野生菌等生态美食。从旅游产业发展 基础来讲，历届县委、县政府高度重视旅游产业的发展，通过多 年来始终坚持“旅游活县”战略，打造了2个国家4A级重点风景 名胜区、1个国家3A级景区、1个国家森林公园、2个省级旅游特 色村；发展了4家旅行社，31家旅游宾馆、饭店、度假村，12家 旅游商品生产企业，5家旅游汽车公司，69个乡村旅游接待点。 全县目前旅游业从业人员达7600余人，全县旅游业总投资额超 过35亿元人民币。今年上半年，实现旅游综合收入1.52亿元，同 比增长17%；接待游客141万人次，同比增长15.6%，旅游综合效 益不断提高，旅游产业在全县国民经济中的地位和作用日趋显 现。可以预见，随着高铁时代、信息时代的来临，随着国家带薪 休假、错峰休假和弹性作息制度的落实，随着滇中城市经济圈一 体化发展步伐的加快，*的客源构成将更趋多样，潜在客源市场 将更加广阔，*旅游完全可以借此发力，加强协作，实现突 围！另一方面，*旅游产业发展存在的矛盾和问题，亟待解决、 刻不容缓。主要表现在五个方面：一是我们的思想认识不够解 放。上世纪90年代，*依托良好的区位优势、自然优势和人文优 势，旅游产业发展曾走在全市前列，一度成为全省旅游发展的标 兵，但成绩已成过去。抛开客观原因，我觉得还是我们的干部思 想解放不够、合力凝聚不强。很多人未能深刻认识旅游是大家共 同的责任，没有形成一种万众一心、众志成城发展旅游的态 势，认为你搞你的旅游，我做我的工作，似乎他的工作是置身 于*县域经济之外的工作，甚至在背后发表不负责任的言论，混 淆视听。二是我们的旅游规划编制滞后。*的旅游规划缺乏系统 的技术规范、评审标准和执行评估机制，旅游规划与相关规划衔 接不够，在宏观指导层面统筹力度不足，在微观实施层面精细化 程度不高，低水平重复建设现象突出。三是我们的旅游业转型升 级步伐较慢。资源开发仍处于粗放型阶段，优质的旅游资源一直 没有得到有效的开发利用；休闲度假旅游发展格局还未形成，主 要以传统观光接待为主，游客重游率、停留天数以及相应的旅游 花费不高，仅是旅游“过境县”；乡村旅游产品开发水平总体偏 低；旅游商品研发、生产、推广、销售体系还不够健全，特色旅 游商品种类偏少、档次不高。四是我们的旅游产业结构单一，宣 传营销做得不好。旅游产业链短，旅游与农业、工业以及文化产 业、商贸服务业融合度不够，缺乏大手笔项目与多元化业态支 撑；旅游资源的文化内涵挖掘不深，景区的整体形象包装不 够，一些精品旅游路线打造粗放，宣传营销方式单一，产品知名 度不高，缺乏足够的市场竞争力和吸引力。五是我们的行业服务 水平还不高。高素质的旅游管理人才短缺，服务技能人才的培 养、评价和保障机制不完善；咨询服务、交通出行、标志标识等 公共服务设施建设还比较薄弱。这些问题与挑战，是我们必须面 对的严峻现实，决定着*旅游的未来。推进*旅游产业发展，基础 差不可怕，怕的是不敢想不敢干；暂时落后不可怕，怕的是甘于 平庸；任务重不可怕，怕的是不能凝心聚力；没有钱不可怕，怕 的是不能解放思想。我坚信，只要全县上下思想统一，敢想敢 干，我县旅游产业发展就没有爬不过的坡，就没有迈不过的坎。 二、明确目标、突出重点，着力打造*旅游升级版 当前和今后一个时期，全县旅游产业发展的指导思想是：深 入贯彻全省旅游产业发展推进会议精神，立足*旅游资源优势和 发展实际，以“全景*、全域旅游”为方向，以*景区平台为引 领，以“543”“十百千”创建计划为抓手，以百亿全域旅游投 资为突破，集点、连线、汇面，构建以九乡洞穴文化旅游为“龙 头”，以南盘江城区段56公里环江休闲旅游为“龙身”，以狗 街、竹山万亩森林和康体度假旅游为“龙尾”的“一条龙”全域 旅游新格局，着力打造*旅游升级版，努力把*建设成为省旅游强 县。今后五年的发展任务是：在全域旅游发展方面实现100亿元 以上的有效投资，全县接待游客达到400万人次，旅游综合收入 达到4.5亿元，旅游产业链总产值突破18亿元大关。围绕这一目 标，要重点抓好以下几个方面的工作： 第一，科学编制规划，打造全域旅游新格局。无论是景区开 发，还是乡村旅游都需要有一个科学的规划为指导。没有规划做 保障，必然会导致无序开发，