学习贯彻2023年两会精神：以经 济建设为中心着力推动高质量发展 2023年3月13日，党的二十大后召开的第一次全国两会胜利 闭幕。接下来，就是要认真学习贯彻全国两会精神，将两会精 神转化为干事创业的重要力量。那么，如何学习领会好全国两会 精神？从方式方法上看，有三个关键词。第一个，政治学，就是 政治性地学。也就是说，要提高政治站位，全面系统地读政府工 作报告原文。第二个，重点学，就是联系实际学。也就是说，要 在政治学的基础上，结合自身专业背景和工作实际，对报告中的 一些论断和表述进行重点学习。第三个，研究学，就是深入思考 学。也就是说，通过仔细研读报告，要对其中的一些论断和表述 提出自己的理解和阐释。 今天，我主要向大家汇报三个问题。第一，过去一年和五年 工作回顾。2023年政府工作报告，较以往增加了过去五年工作回 顾的内容，而且占据了整部报告的重要篇幅。另外，在写作方式 上也有所改变，以前是列出过去一年的工作成果，而今年是用 叙事的方式陈述过去一年遇到的问题，在哪些方面做了努力。 第二，直面问题挑战。2023年是贯彻党的二十大精神的开局之 年，是实施“十四五”规划承前启后的关键一年，是为全面建设 社会主义现代化国家奠定基础的重要一年。在这一年，我们面临 怎样的国内外形势以及风险挑战。第三，今年工作重点。我会选 择其中几个问题做重点探讨。 一、2023年政府工作报告：过去一年和五年工作回顾 （一）2022年是党和国家历史上极为重要的一年 2023年政府工作报告指出：“党的二十大胜利召开，描绘了 全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图。”这个宏伟蓝图包括 什么？新时代新征程党的中心任务，以及全面建成社会主义现代 化强国“两步走”的战略安排。 报告指出：我们面对的是“风高浪急的国际环境和艰巨繁重 的国内改革发展稳定任务”。当前，世界之变、时代之变、历 史之变正以前所未有的方式展开。那么，为什么说国际环境风 高浪急？从世界百年未有之大变局看，逆全球化思潮抬头，单 边主义、保护主义明显上升，世界经济复苏乏力，局部冲突和 动荡频发，全球性问题加剧。怎么看国内改革发展稳定任务艰巨 繁重？从实现中华民族伟大复兴的战略全局看，我国发展进入战 略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，改革发 展稳定面临不少深层次矛盾。总之，我们要清醒认识国际国内各 种不利因素的长期性、复杂性，妥善做好应对各种困难局面的准 备。 之后，报告特别指出：“过去一年，我国经济发展遇到疫情 等国内外多重超预期因素冲击。”这“多重超预期因素”都有 哪些？至少在三个方面。首先，新冠肺炎疫情影响超预期；其 次，俄乌冲突对世界局势和国际政治的影响超预期；再次，国际 经济、金融环境的变化超预期，特别是美联储的加息对人民币汇 率、中国外贸的影响都非常大。 面对这样的国际国内环境，报告强调，“以习近平同志为核 心的党中央团结带领全国各族人民迎难而上，全面落实疫情要防 住、经济要稳住、发展要安全的要求，加大宏观调控力度，实现 了经济平稳运行、发展质量稳步提升、社会大局保持稳定，我 国发展取得来之极为不易的新成就”。注意，这里提到“三个 稳”，即经济平稳运行、发展质量稳步提升、社会大局保持稳 定。这“三个稳”体现了我国发展在过去一年取得的显著成就。 我们来看一组重要的经济增长数据。2023年政府工作报告指 出，“全年国内生产总值增长3%，城镇新增就业1206万人”。 有数据分析，经济增长每增加1个百分点，对应的是少则一两百 万、多则七八百万人的就业。可见，3%的经济增长带动1206万 人就业，也就是一个百分点对应400万人就业，这一难度是非常 大的。报告指出，“年末城镇调查失业率降到5.5%，居民消费价 格上涨2%”。2022年，全球通胀率创大幅提升，达到21世纪以来 的最高全球通胀水平。那么在这样的条件下，我国仍能稳住居民 消费价格上涨2%的水平是非常难得的。报告还指出：“货物进出 口总额增长7.7%。财政赤字率控制在2.8%，中央财政收支符合预 算、支出略有结余。国际收支保持平衡，人民币汇率在全球主要 货币中表现相对稳健。粮食产量1.37万亿斤，增产74亿斤。生态 环境质量持续改善。”我们在攻坚克难中稳住了经济大盘，在复 杂多变的环境中基本完成全年发展主要目标任务，我国经济展现 出坚强韧性。 刚才提到2023年政府工作报告在写作方式上有所改变，用叙 事的方式陈述过去一年遇到的问题，在哪些方面做了努力。具体 来看。 第一，针对企业生产经营困难加剧，加大纾困支持力度。 企业是市场的主体，企业有了活力，市场才会活力，但2022年 受疫情等因素冲击，不少企业和个体工商户遇到特殊困难。那 么，我们国家做了哪些努力？报告指出，“全年增值税留抵退税 超过2.4万亿元，新增减税降费超过1万亿元，缓税缓费7500多亿 元。为有力支持减税降费政策落实，中央对地方转移支付大幅增 加。引导金融机构增加信贷投放，降低融资成本”，“用改革办 法激发市场活力”。 “放水养鱼，涵养水源”，也就是涵养税源，“水”是市场 活力，也是中央政府持续优化营商环境、激发市场主体和社会活 力的积极努力。中小企业作为支撑国民经济和社会发展的重要力 量，因其分布广而多、涉及行业细而杂，成为社会主义市场经济 不可缺少的部分，贡献着50%以上的税收，60%以上的GDP，70%以 上的技术创新，80%以上的城镇劳动就业。占90%以上企业数量的 中小企业，是国民经济和社会发展的主力军，也是扩大就业、改 善民生的重要支撑。 第二，针对有效需求不足的突出矛盾，多措并举扩投资促消 费稳外贸。扩投资、促消费、稳外贸在推进中是有一定顺序的。 首先，扩投资。报告指出，“提前实施部分‘十四五’规划重 大工程项目”。据不完全统计，“十四五”规划共有115项重大 工程，涉及科技、数字经济、信息通信、交通、政务、数字化 转型等各方面。而这些项目的落地都需要投资来拉动。“加快地 方政府专项债券发行使用”。截至2022年12月25日，地方政府新 增债券发行约4.76万亿元，创历史新高。报告还指出，运用专项 再贷款、财政贴息等政策，支持重点领域设备更新改造。全年基 础设施、制造业投资分别增长9.4%、9.1%，带动固定资产投资增 长5.1%，一定程度弥补了消费收缩缺口。 其次，促销费。报告指出，采取减免车辆购置税等措施促进 汽车消费，新能源汽车销量增长93.4%，开展绿色智能家电、绿 色建材下乡。另外，还要在引导绿色消费、增加居民收入、提升 产品质量上做出进一步努力。 最后，稳外贸。在各国疫情防控政策不断变化中，我国为了 稳外贸推出了一些举措。报告指出，帮助外贸企业解决原材料、 用工、物流等难题，提升港口集疏运效率，及时回应和解决外资 企业关切。 第三，针对就业压力凸显，强化稳岗扩就业政策支持。稳就 业，就是夯实民生之本。报告指出：“对困难行业企业社保费实 施缓缴，大幅提高失业保险基金稳岗返还比例，增加稳岗扩岗补 助。落实担保贷款、租金减免等创业支持政策。突出做好高校毕 业生就业工作，开展就业困难人员专项帮扶。在重点工程建设中 推广以工代赈。”以工代赈，是一项农村扶贫政策，就是以务工 代替赈济，比如，建设农村小型基础设施等工程，让受赈济地区 的困难群众参加劳动并获得报酬，从而取代直接赈济的一种扶持 方式。而且，报告还指出：“脱贫人口务工规模超过3200万人、 实现稳中有增。” 继2022年高校毕业生规模首次突破千万大关后，2023届 高校毕业生将达1158万，又是一个超千万规模的就业年。而 且，2023年预计比2022年多出82万，对原本就压力颇大的就业市 场来说，其产生的压力比正常情况下更大。此外，在疫情冲击影 响下，2022年还有一些离校未就业的毕业生，也给就业市场带来 不小的压力和挑战。 另外，在稳就业的过程中，还要注意优化调整就业结构的 问题。近些年，大量高校毕业生进入市场，多是选择从事白领 工作。但随着我国服务业的快速发展，专业技术性人才缺口的 加大，出现了本科生找工作难、职业院校毕业生遭企业疯抢的 局面。因此，要优化调整就业结构，比如扩大职业院校招生比 例，避免出现结构性失业问题。 第四，针对全球通胀高企带来的影响，以粮食和能源为重点 做好保供稳价。按照国际货币基金组织的估算，2022年世界平均 消费物价指数增长8.8%，与2021年4.7%的增长率相比，2022年的 全球通胀率有了大幅度提升，达到21世纪以来的最高全球通胀水 平。那么，在全球通胀高企带来的影响下，如何保供稳价？报 告指出，“分三批向种粮农民发放农资补贴，保障粮食丰收和 重要农产品稳定供给。发挥煤炭主体能源作用，增加煤炭先进 产能，加大对发电供热企业支持力度，保障能源正常供应”。 同时，报告在2023年工作重点中提出，要加强重要能源、矿产 资源国内勘探开发和增储上产。一方面是加大对发电供热企业的 支持，另一方面是从世界未有之大变局出发，我们要加强重要能 源、矿产资源国内勘探开发和储量，这对国家发展稳定来说具有 重大意义。 第五，针对部分群众生活困难增多，强化基本民生保障。报 告指出，阶段性扩大低保等社会保障政策覆盖面，延续实施失业 保险保障扩围政策，共向1000多万失业人员发放失业保险待遇。 向更多低收入群众发放价格补贴，约6700万人受益。免除经济困 难高校毕业生2022年国家助学贷款利息并允许延期还本。 （二）过去五年极不寻常、极不平凡 在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们经受了世 界变局加快演变、新冠疫情冲击、国内经济下行等多重考验，如