在2023年交通运输综合行 政执法工作会议上的讲话 同志们： 经党组研究决定，今天召开全*交通运输系统法治政府部门建 设和综合行政执法工作会议，参加会议的有交通运输主管部门的 分管领导、法制部门和执法机构的主要负责人，是一次很重要的 会议。对于这次会议，***厅长非常重视，专门作出重要批 示，刚才***二级巡视员进行了传达，希望大家深刻领会，认真 落实。***二级巡视员宣读了对先进单位的表扬通报，**五个单 位从不同侧面对执法工作交流了经验，讲得都很好，这些经验值 得总结、做法值得推广。***二级巡视员对去年的工作做了很好 的总结，毫不回避地分析了当前执法工作存在的问题，对今年的 执法工作提出了明确的要求，布置了具体的工作任务，请大家抓 好贯彻落实。在下午的座谈会上，法规处还会就法治部门建设以 及营商环境等多方面的工作，在听取意见建议的基础上进行安排 和部署，大家一并抓好落实。 我们召开这次综合性会议，目的是加强法治工作与执法工作 的紧密联系，切实发挥法规部门对执法工作的指导监督作用，全 面形成做好执法工作的有效合力。根据会议安排，我讲几点意 见，与大家共勉。 一、充分肯定2022年法治和执法工作成绩 2022年是交通运输法治建设和综合执法卓有成效的一年，各 级法制和执法部门充分发扬***“交通铁军”精神，在服务经济 发展、维护安全稳定、推进依法行政、投身疫情防控等方面取得 了明显成效，为交通运输事业高质量发展提供了坚强保障。一是 法治政府部门建设成绩突出。在省直部门率先出台推进全省交通 运输法治政府部门建设实施意见，全面实行规范性文件有效期制 度，开展法治建设考评，督促整改提升。在省委省政府组织的法 治政府考核中，省厅连续八年获得优秀等次，厅“大数据＋监 管”新模式成功入选全省第二批法治政府建设示范项目。**市执 法支队获评“全国交通运输行业文明示范窗口”，**县**超限检 测站站长***获“全国行政执法先进个人”称号。***市交通运输 局获评全省第三批依法行政示范单位。二是行业地方立法取得重 大进展。出台“十四五”交通运输立法工作意见，聚焦行业改革 发展中心工作，谋划推进7个立法项目。《***省高速公路条 例》（修订）已经省人大常委会审议通过，将于6月1日正式实 施，成功破解改扩建高速公路收费年限的制约难题，将收费标准 的动态调整上升为法规层面，明确一系列服务区提质升级的支持 政策，在大件运输、偷逃通行费治理等方面规定了法律责任 等，对我省高速公路高质量发展具有重要意义和深远影响，也对 执法工作提供了有力支撑。三是行业营商环境持续优化。全力开 展省营商环境“118”优化提升行动和服务“万人助万企”活 动，推动减轻市场主体经营负担。深化“信用交通省”建设，推 进“放管服效”改革，打造“六最”营商环境。首创印发了行业 服务型行政执法工作指引，制定违法风险防控清单，推广说理式 柔性执法。这些工作优化了交通运输系统的营商环境，提升了交 通运输行业的形象，在省人大优化营商环境满意度测评中我厅位 居省直单位前列。3月24日，省委省政府下发文件，通报我厅 为“万人助万企”活动优秀单位，我厅作为派驻牵头单位的第十 服务工作组也获评优秀服务工作组。**、**、**综合行政执法机 构获评全省第三批服务型行政执法标兵单位。四是疫情防控任务 完成出色。各级执法机构统筹做好疫情防控和执法工作，抽调大 量人员多轮次在高速路口、主要干线公路参与疫情防控工作，投 入人员最多时达****人。在这两年的疫情防控工作中，大家日夜 奋战在抗疫第一线、最前沿，付出了艰辛努力，做出了重要贡 献，展现了交通执法队伍的良好形象。五是治超交通强国试点建 设推进有力。研究制定试点建设实施方案，明确试点任务目标和 实施路径，**、***、***等7市围绕源头监管、联合执法、非现 场执法等6个方面进行了积极探索，取得初步效果，我省大件运 输工作在部视频会议上作了交流发言。六是执法信息化建设不断 深化。强化科技赋能，依托综合交通运输管理服务平台，构 建“互联网＋统一指挥＋综合监管”执法模式，全面开展精准布 控查处，累计查处违法车辆***台次，有效震慑了非法营运行 为，规范了道路运输市场秩序。 这些成绩的取得，是各级党委政府和交通运输部门坚强领导 的结果，是广大交通运输法制工作者和全体执法人员辛勤付出的 结果，在此，我代表厅党组，向大家表示衷心的感谢和敬意，谢 谢大家！ 二、准确把握法治和执法工作面临的新形势新任务 党的二十大报告再次强调“加快建设交通强国”，今年全省 交通运输工作会议提出在中国式现代化建设***实践中当好开路 先锋，实现优势再造，为加快建设交通强国提供“***方案”。 我们必须准确把握法治和执法工作面临的新形势新任务，全面推 进规范公正文明执法，为交通强省建设提供坚实保障。 （一）新时代法治政府部门建设要求我们必须严格规范公正 文明执法。党的二十大报告将法治政府建设的重点放在行政执法 上，提出全面推进严格规范公正文明执法，加大关系群众切身利 益的重点领域执法力度，严格落实行政执法责任制和责任追究制 度等要求，为交通运输法治政府部门建设和行政执法工作提供了 遵循、指明了方向。我们要全面贯彻落实党的二十大精神，深入 学习贯彻习近平法治思想，持续深化交通运输法治政府部门建 设，全面推进严格规范公正文明执法，切实提高依法行政能力。 （二）营造一流营商环境要求我们必须转变行政执法方 式。法治是最好的营商环境，行政执法是营商环境的重要环 节，对优化营商环境有着举足轻重的作用。近年来，受疫情和新 业态等因素冲击，传统客运行业客流量大幅减少，运输行业经营 普遍比较困难，不稳定因素增多，行业风险凸显，网络媒体发展 迅速，全民监督成为常态，一旦出现执法矛盾冲突，极易引发重 大负面舆情，严重影响营商环境。同时国家不断推动精简处罚事 项、降低处罚标准，我们必须充分认识面临的形势，改进执法方 式，将更多便民为民服务举措融入到执法工作中，积极推进服务 型执法，坚持宽严相济，用更柔性的姿态、更人性化的举措来执 法，切实提升人民群众对交通执法的满意度。 （三）执法乱象频发要求我们必须采取更有效的监督措 施。近年来，各级执法机构虽然做了大量很有成效的工作，但也 暴露出了很多突出问题。一是暴力执法时有发生。有的执法人员 态度蛮横，与执法对象发生肢体冲突，甚至是殴打执法对象。二 是收受“黑钱”禁而不止。有的执法人员利用职务便利，通过不 同方式索取、收受当事人财物。三是违规处罚仍然存在。有的单 位不遵守联合执法有关规定，对现场查处的超限车辆不移交交警 部门，擅自处罚违法车辆。这些问题虽是个案，但却引起了广泛 关注，严重影响了交通运输行业形象，必须引起高度重视，切实 强化执法监督，坚决杜绝执法乱象。 （四）执法人员素质不高要求我们必须切实加强执法队伍建 设。当前，执法人员的素质与交通运输事业的发展、人民群众对 美好生活的需要不相适应，要求我们着力提升执法队伍的素质和 形象。一是宗旨意识不强。一些执法人员服务意识淡薄，特权思 想严重，在执法过程中拖延办案、超期办案、态度生硬，有的甚 至不给好处不办案、给了好处乱办案。二是业务素质不高。执法 队伍来源复杂，参加学习培训不够，年龄结构老化，普遍存在业 务素养不高的问题，如去年全省379人参加部执法考试有***人不 及格，***、**、**不及格人员最多。三是监督偏松偏软。有些 单位日常管理松散，监督不力，处理问题不愿触及矛盾，对执法 人员违规违纪行为姑息迁就，导致一些问题反复出现。各级一定 要认识到上述问题的危害性，切实加强队伍的监督管理，促进执 法队伍规范执法。 （五）体制机制不顺要求我们必须加快推进改革到 位。2014年综合执法改革距今已有9年时间，但仍有部分市县没 有完成改革任务。一是职能移交不到位。目前，全省有18个市县 运政执法职能没有移交，有54个市县水上执法职能没有移交，整 体发展水平不均衡。二是管理体制不顺。由于部分单位机构设置 不规范，加之职能移交不到位，导致管理体制不顺，政令不 畅，很多工作难以有效落实。三是执法保障不力。目前仍有58个 市县的执法人员经费未纳入财政预算，50％的市县省补执法工作 经费不能足额拨付，相当一部分市县拖欠人员工资，直接影响执 法队伍稳定。各单位要“对号入座”，认真分析问题，采取有力 措施，加大协调推进力度，切实推动改革政策落地见效。 三、全面推进法治和执法工作再上新台阶 2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年，是落实省第**次 党代会部署的关键之年。全省交通运输系统要立足新形势，紧盯 新目标，围绕全省交通运输事业发展中心任务，持续深化法治政 府部门建设，健全执法规范化长效机制，全面提升***交通执法 新形象，为加快建设交通强省保驾护航。 （一）坚持法治引领，在提升交通运输依法行政水平上下功 夫见成效。要深入学习贯彻习近平法治思想，将法治贯穿于执法 管理全过程，确保各项工作始终在法治轨道上稳步前行，切实提 升依法行政水平。一是强化法治政府部门建设。要抓好法治政府 部门考评和法治创建工作，定期开展督导评价，切实