在2023年全省林业和草原工作会议上的讲话 同志们： 经省委、省政府同意，今天我们召开全省林业和草原工作会 议。会议主题是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指 导，认真学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实全国林业和草 原工作会议、省第**次党代会、省委**届*次全会、省委经济工 作会议和省委农村工作会议精神，总结2022年工作，分析面临的 形势，安排部署2023年林草重点工作。 刚才，我们传达学习了***省长对全省林草工作的批示精 神，传达了全国林业和草原工作会议精神，大家要深入学习领 会，抓好贯彻落实。会上，我们通报表扬了****年全省林草重点 工作表现突出单位，安排六个市县和局直单位分别围绕林长制、 森林城市创建、国家储备林建设、林果产业、草原生态保护修 复、自然保护地体系建设等重点工作作了交流发言，几项工作谋 得好、干得好，总结到位，其他市州和局直单位在实际工作中也 积累了很多好经验好做法，希望大家在今后工作中继续加强学习 交流，互帮互促，共同将全省林草事业不断推向前进。下面，我 讲四个方面意见，请大家审议。 一、同心同德，笃行不怠，****年重点工作任务圆满完成 2022年是我们党和国家发展史上极为重要的一年。党的二十 大胜利召开，科学擘画了中国式现代化的宏伟蓝图，对人与自然 和谐共生的现代化作出全面系统阐释，对林草工作提出了新任务 新要求，令人鼓舞、催人奋进。 一年里，在习近平生态文明思想科学指引下，全省林草系统 深入学习践行“林草兴则生态兴”的重要论断，按照年初确定 的“****”工作思路，抓住党建和干部队伍建设这个关键，用好 林长制这个林草工作总抓手，推动森林、草原、自然保护地、湿 地、野生动植物保护和荒漠化沙化土地治理“六位一体”保护治 理工作，强化六项保障，高质量完成年度任务，全省林草工作迈 上了新台阶。 （一）把握一条主线：学习宣传贯彻党的二十大精神。从深 刻认识“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚 定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度，坚定不移抓好 党的二十大精神学习。局党组及时印发《学习宣传贯彻党的二十 大精神实施方案》，邀请两位省委宣讲团成员分别作专题宣讲报 告，局领导带头开展研讨交流，先后组织专题研讨*次，局领导 班子成员、各处室和部分局直单位主要负责人**人次先后进行大 会交流发言。局系统开展集中学习***次、研讨交流***次、领导 干部宣讲***次、党组织书记讲党课***次，**个年轻干部学习研 究小组扎实开展学习和研讨交流。突出推动绿色发展、促进人与 自然和谐共生这个主题，切实将党的二十大精神转化为推动全省 林草高质量发展的实际行动。 （二）坚定一个目标：努力建设山川秀美、生态优良的美 丽**。笃定建设美丽**，只要是有利于厚植绿色底蕴的事情就克 服一切困难推进，只要是损害林草生态建设的行为就坚决纠正。 贯彻实施《湿地保护法》，修订《**省草原条例》。与省检察 院、省公安厅联合出台《关于建立司法协作机制助推林长制深入 落实的意见》。开展林草行政执法能力提升行动，加强执法人员 培训和资格管理，为局系统****多名行政执法人员换发执法证。 完成****年森林督查，核实遥感判读变化细斑*****个，违法案 件数量、涉及林地面积和森林蓄积同比分别下 降**％、**％、**％。对历次森林督查和打击毁林专项行动发现 的****起案件进行查处，完成率**.*％。查处草原违法案 件***起，结案率***％。建立省打击野生动植物非法贸易联席会 议制度。排查整改森林草原火灾隐患****起，查处案件**起；防 治草原鼠虫害****万亩；除治松材线虫疫木**.**万株，全面完 成年度除治任务。 （三）创新一项举措：推进山水林田湖草沙一体化保护和系 统治理。坚持重在保护、要在治理、以水定绿、适地适绿。报请 省政府召开全省国土绿化工作会议，印发《关于科学绿化的实施 意见》，坚持规划引领、以水定绿、分区施策、适地适绿，大力 推进科学绿化、林草沙综合治理。组织实施陇中、秦岭西段、祁 连山北麓、石羊河中下游和**、庆阳国土绿化试点示范项目等一 批林草重点区域生态保护修复项目。天然林保护、退耕还林还 草、三北防护林建设等重点工程持续推进。以重点工程项目带 动，全年争取林草建设资金**.*亿元，较****年增幅**％。国家 下达年度国土绿化任务****.**万亩，任务量居全国第二，实际 完成****.**万亩，其中造林***.**万亩，种草改良***.**万 亩，沙化土地综合治理***.*万亩，分别占年初计划 的***％、***％和***％。林木种苗质量抽检合格率达**％。义 务植树****万株，参与人数****万人次。完成森林抚育**.**万 亩，森林经营补助试点*.**万亩。平凉市成功创建为我省首个国 家森林城市，创建省级森林城市*个。国家表彰我省绿化先进集 体*个、劳动模范*名、先进工作者*名。 （四）实施一大战略：以高水平保护助推高质量发展。生态 屏障是我省四大特殊功能定位之首，深刻认识保护好绿水青山就 是我们最大的贡献，以林草资源高水平保护助力全省高质量发 展。召开省林长制工作领导小组会议，省委、省政府主要领导出 席会议并讲话；签发了*号、*号总林长令，全省设立林 长*****名，林长制公示牌*****块，省市县三级设立林长办，五 级林长体系全面建立，各级党委和政府保护发展森林草原资源的 主体责任进一步压实。完成年度林草湿荒样地调查监 测****个，图斑调查核实*****个，上传底图变化图斑***多万 个，基本查清了我省林草资源状况，进一步优化了林草资源管理 一张图。加强****万亩天然林和****万亩公益林保护，基本建成 退耕还林***万个图斑***万亩矢量数据库。野生动植物和湿地保 护补助资金分别较上年增长***％和**％，安排玛曲湿地保护资 金****万元，朱鹮“回家”工程专项资金****万元。敦煌西湖湿 地成功申报为国际重要湿地。 （五）扛起一份责任：积极探索绿水青山转化为金山银山的 路径。发挥森林草原作为水库、钱库、粮库、碳库的“四库”作 用，创新生态产品价值实现机制。衔接省农发行、省农信社为林 草发展授信***亿元，全省首笔*亿元储备林贷款在**市**区落 地。**市***万亩储备林项目建设方案获批。***省长对我们积极 争取国家储备林建设工作专题批示表示祝贺。**市、**市实现林 草碳汇交易**.*万亩，交易额***万元。全年办结林草行政许 可***件，满意度和好评率均为***％，为全省重大项目建设提供 要素保障。印发《关于加快现代草产业高质量发展的意见》。成 功举办“首届****枸杞博览会”和“**** **农民丰收节暨陇南 油橄榄节”，进一步提升了我省特色林果品牌的知名度和影响 力。实施核桃、花椒、油橄榄产业三年倍增行动，新建基 地**.**万亩，提质增效***.**万亩，占年度计划任务 的***％和***％。认定省级林草重点龙头企业**家。落实欠发达 国有林场巩固提升补助资金****万元。下达到户生态建设补助资 金**.**亿元。实施东西部协作项目**个****万元。为帮扶的秦 安县安排林草项目资金****多万元，为帮扶点销售农副产品价 值**万元。 （六）追求一种境界：建设人与自然和谐共生的美好家 园。加快建设以国家公园为主体的自然保护地体系，让**儿女享 受大自然的馈赠和天蓝地绿水净、鸟语花香的美好家园，是实现 人与自然和谐共生的重中之重。出台《**省国家公园管理办 法（暂行）》，进一步规范和完善国家公园管理。开展大熊猫、 祁连山国家公园总体规划修编；完成祁连山国家公园设立基础工 作，联合青海省上报了设立申请；若尔盖国家公园创建工作获 批，并扎实推进。共建共享、协同联动管护机制创新积极有 效，科研监测、自然教育和宣传水平稳步提升。纳入国家公园管 理的祁连山、白水江两个分局在联合国环境规划基金会、中国环 境保护协会组织的“****绿色亚太环保成就奖”评比中获得“杰 出自然保护区奖”，成为我省首次获得该奖项的自然保护区。报 请省政府批复了大小苏干湖等*个省级自然保护区范围和功能区 划。完成风景名胜区优化预案编制，对保护地整合优化预案进 行“再完善”。完成两轮中央环保督察和国家黄河流域生态警示 片反馈的**个问题整改。在黄河流域*省**处自然保护区管理评 估中，我省名列第二，莲花山保护区名列第一。美仁、阿万仓国 家草原公园已完成总规和方案编制论证，临夏世界地质公园已具 备验收条件。 （七）弘扬一种精神：“困难面前不低头、敢把沙漠变绿 洲”的八步沙精神。全面落实新时代党的建设总要求，大力弘扬 八步沙精神，加强干部队伍建设，提升治理能力。召开局系统党 建工作现场会，出台进一步加强党建工作的十条措施，推动党史 学习教育常态化长效化。组织开展“深化模范机关创建”、党章 党规党纪落实行动、“酒杯中的奢靡之风”问题整治、纪律作 风“集中教育月”等活动，全力推动巡视、巡察问题整改，持续 深化全面从严治党。“林草好声音”主题朗诵歌唱大赛等群团活 动广泛开展，精神文明创建成效显著，弘扬新风正气，展示林草 作为。全年任免干部***人，开展林业工程职称评定，***人获中 级以上职称，完成局直单位***名技术人员内部等级晋升工作。 取得林草科技成果**项，转化应用林草科技成果**项，*项科技 成果获得省科技进步奖。局领导带头在**日报等新闻报刊发表署 名文章，讲好**林草故事。 刚刚过去的****年，在林草系统全体干部职工的辛勤努力 下，克服疫情影响，全省林草工作取得了长足的进步，在今 年*月份召开的全国林草工作会议上，国家林草局***局长对我省 人工造林工作给予充分肯定，我省国土绿化、林长制和集体林权 制度改革、野生动植物保护三项工作受到国家局通报表扬，实现 突破。规划财务、造林绿化、草原保护、林草产业、荒漠化防 治、退耕还林等工作获得国家局有关司局表扬肯定。这些成绩的 取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指 引，得益于国家林草局、省委、省政府的坚强领导和关怀厚 爱，得益于社会各界的关心支持，其中也包括林草行业各龙头企 业的共同努力。我们也深深知道，这些成绩的取得，更是全省广 大林草人一道拼出来、干出来、奋斗出来的！在此，我代表省林 草局党组，向全系统奋战在林草事业一线的同志们表示衷心感 谢，致以诚挚敬意！ 回顾****年所作的工作和取得的成效，是新时代十年全省林 草事业的精彩缩影，凝结着全省林草人的不懈努力和艰辛付 出，也给我们留下了宝贵经验，弥足珍贵。我们深切体会到：做 好林草工作，必须始终坚持贯彻习近平生态文明思想，将习近平 总书记关于林草工作的重要讲话指示批示精神作为推动林草工作 的“纲”和“魂”，贯穿林草工作各方面和全过程。必须始终坚 持国家所需和林草所能相结合，胸怀“国之大者”，党中央关心 什么，省委省政府强调什么，就积极推动什么，做到既为林草争 光，也为全省添彩。必须始终坚持以人民为中心的发展理念，从 满足人民群众日益增长的生态需求出发，立足建设美丽**，做到 发展林草事业为了人民、依靠人民、服务人民。必须始终坚持生 态优先、保护为主的工作原则，深刻领会“林草兴则生态兴”的 丰富内涵，牢固树立绿水青山就是金山银山理念。必须始终坚持 开门办林草的大工作格局，调动一切有利于林草事业高质量发展 的积极因素，形成资源共享、齐抓共管、协同推进的大工作格 局。 总结过去，更加激励我们推进林草高质量发展的坚定信 心；展望未来，更加要求我们清醒认识存在的困难挑战。当 前，全省林草事业发展还存在以下困难和挑战：一是全省普遍缺 林少绿的现状没有根本改变，国土绿化需持续大规模推进；二是 仍然存在保护与开发的矛盾，个别地方仍然存在“重开发、轻保 护”的意识；三是我省林草建设主要依托中央财政投入，资金渠 道单一，补助标准偏低；四是县乡林草管理机构精简撤并后，基 层林草工作机构和队伍力量有所弱化；五是党建工作还需持续加 强，部分干部争先进位意识不强，服务发展能力有待提升。对这 些问题，在今后的工作中我们要认真研究加以解决。 二、坚定信心，保持定力，准确把握林草发展新形势新任务 党的二十大报告深刻指出，促进人与自然和谐共生是中国式 现代化的本质要求之一，大自然是人类赖以生存发展的基本条 件，尊重自然、顺应自然、保护自然，是全面建设社会主义现代 化国家的内在要求，必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山 的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展；要推进美丽中 国建设，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变 化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集 约、绿色低碳发展；要提升生态系统多样性、稳定性、持续 性，加快实施重要生态系统保护和修复重大工程，实施生物多样 性保护重大工程，推行草原森林河流湖泊湿地休养生息。新时代 新征程，既赋予林草发展新定位新机遇，又赋予林草行业新使命 新任务，要求我们必须准确把握林草发展新形势新任务，紧跟形 势，持续用力，加快推进全省林草事业发展。概括起来，主要体 现在“四个新”上： （一）准确把握习近平生态文明思想赋予林草事业新定 位。党的十八大以来，习近平总书记在传承中华优秀文化基础 上，科学提出关于生态文明建设的新理念新论断，形成习近平生 态文明思想，成为迄今为止中国共产党人关于人与自然关系最为 系统、最为全面的理论体系。生态文明建设、新发展理念、建设 富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国等内容相继写入党 章、写进宪法。习近平总书记连续十年参加首都义务植树活 动，每次国内考察必看生态文明建设，并对国土绿化、国家公 园、野生动植物保护、湿地保护、古树名木保护、森林草原防 火、外来物种防控、荒漠化石漠化治理等工作多次作出重要指示 批示。习近平总书记深刻指出，“人的命脉在田，田的命脉在 水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在林和草”“森林 和草原是重要的自然生态系统，对维护国家生态安全、推进生态 文明建设具有基础性、战略性作用”“林草兴则生态兴”。习近 平总书记对林草工作的重视非同寻常，非比一般，殷殷嘱托，寄 予厚望，是我们做好林草工作最强大的精神动力！全省林草系统 要深入学习贯彻习近平生态文明思想，准确把握新时代林草事业 发展的新定位，增强做好林草工作的荣誉感和责任感。 （二）准确把握国家实施重大战略赋予林草事业新机遇。进 入新时代，在国家谋划推动实施的各类重大战略部署中，林草行 业始终是不可或缺的重要组成部分，也为林草行业发展赋予新的 机遇。推进“一带一路”建设，是习近平总书记强调的**最大机 遇所在，在省委省政府谋划推进的“五个制高点”建设中，明确 提出建设生态制高点，建设天蓝、地绿、水清的美丽**。在新时 代推进西部大开发形成新格局战略中，明确要求进一步加大重点 生态工程实施力度，开展国土绿化行动，稳步推进自然保护地体 系建设和湿地保护修复，展现大美西部新面貌。在乡村振兴战略 中，林草行业作为传统的农口部门和新兴的生态部门，对“产业 振兴”和“生态振兴”同时发挥着重要作用。在黄河国家战略 中，省委省政府明确提出，推动黄河流域生态保护和高质量发展 是**义不容辞的责任，要担好上游责任，展示上游作为。在碳达 峰碳中和战略中，林草行业承担“固碳”职能，在拓展经济社会 发展容量方面发挥着重要作用。全省林草系统要准确把握这些重 大战略政策机遇，更多发现国家战略所需、**林草所能，争取政 策资金支持，为全省林草事业发展注入持久动能。 （三）准确把握全省生态屏障建设赋予林草事业新使命。我 省生态资源丰富、生态地位特殊而重要。习近平总书记称 赞“**地域辽阔，自然风光优美，黄土高原、广袤草原、茫茫戈 壁、洁白冰川，构成了一幅雄浑壮丽的画卷”，强调**“在保障 国家生态安全中具有举足轻重的地位”，对加快建设山川秀美 新**寄予殷切期望。习近平总书记对**“八个着力”和“五点要 求”重要指示中，生态建设始终是重要一环。省委**届*次全会 强调，保护好生态环境、筑牢西部生态安全屏障，就是我省对中 华民族永续发展的最大贡献，要求将生态建设和环境保护作为重 要政治责任，坚定不移推进生态优先、节约集约、绿色低碳发 展。林草行业监督管理的森林、草原、湿地、自然保护地、野生 动植物、荒漠化沙化土地分别被人们形象地比喻为地球 的“肺”、“皮肤”、“肾”、“眼睛”、“精灵”、“癌 症”。我省林草行业监督管理的林草湿资源面积占国土面积 的**％以上，同时还承担荒漠化沙化土地防治任务，在生态屏障 建设中要主动打头阵，勇当主力军，聚力美丽**建设，统筹采 取“清肺”、“美肤”、“强肾”、“护目”、“保精”、“防 癌”六位一体疗法，奠定美丽**的生态基础。 （四）准确把握人民群众生态需求赋予林草事业新任务。习 近平总书记指出，发展经济是为了民生，保护生态环境同样也是 为了民生，既要创造更多的物质财富和精神财富以满足人民日益 增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日 益增长的优美生态环境需要。良好生态环境是最普惠的民生福 祉。环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。林草行业与 群众生产生活紧密相关，与群众幸福指数紧密相关，既可以通过 发展经济林果、木本油料、林下经济、种苗花卉、森林康养、森 林旅游、草产业、沙产业提供优质林草生态产品，更能够通过改 善生态环境，让人民群众感受绿色发展红利，增强幸福感和获得 感。全省林草系统要以甘南黄河上游水源涵养区、陇中陇东黄土 高原区、祁连山地区为重点，加快实施一批治山增绿、防沙治 沙、涵养水源的林草生态工程，绿化美化二十大地。要主动服务 生态及地质灾害避险搬迁，实现生态保护、民生改善多重效应。 巩固拓展中央环保督察和黄河流域生态警示片反馈涉及林草行业 的问题整改成果，举一反三，引为镜鉴，严防类似问题再次发 生，使二十大地处处看得见青山，望得见绿水，记得住乡愁。 三、踔厉奋发，勇毅前行，全面推动****年林草高质量发展 2023年，是贯彻党的二十大精神开局之年，也是实施“十四 五”林业草原保护发展规划承上启下的关键一年，做好林草各项 工作意义重大。全年林草工作总体思路是，以习近平新时代中国 特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，贯彻 落实全国林业和草原工作会议精神和省委、省政府整体部署，服 务全省构建“一核三带”区域发展格局、实施“四强”行动、做 好“五量”文章，牢固树立和践行绿水青山是金山银山理念，统 筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，以深化落实林长制为 总抓手，科学推进大规模国土绿化，加快建设以国家公园为主体 的自然保护地体系，强化目标导向、结果导向，埋头苦干、狠抓 落实，全力推动林草高质量发展。 （一）科学推进大规模国土绿