在2023年水旱灾害防御工作会议上的讲话 同志们： 今天我们召开**2023年水旱灾害防御工作会议。借此机 会，我讲三点意见，供大家参考。 一、准确把握形势任务 2022年是党和国家历史上极为重要的一年，也是我市水旱灾 害防御工作经受严峻考验的一年。去年**流域遭遇1961年有完整 记录以来最严重的气象水文干旱，在大家的共同努力下，大旱之 年无大灾，取得了显著的成效。今年是深入贯彻落实党的二十大 精神的开局之年，是全面建设社会主义现代化国家开局起步的重 要一年，我们要进一步深刻认识做好水旱灾害防御工作的极端重 要性，准确把握新发展阶段水旱灾害防御工作面临的形势与任 务，自觉落实各项要求，坚决守住水旱灾害防御底线。 一是统筹发展和安全的政治要求。统筹发展和安全是习近平 新时代中国特色社会主义思想的重要内容，也是中国式现代化的 战略部署。党的二十大报告深刻指出，必须坚定不移贯彻总体国 家安全观，把维护国家安全贯穿到党和国家工作各方面全过 程，确保国家安全和社会稳定。当前，我国发展进入战略机遇和 风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。水安全是基础性 长远性问题。水利在重大基础设施安全保障、防灾减灾和保障人 民群众生命财产安全、支撑流域经济社会高质量发展中担负重要 责任。**流域水旱灾害防御工作是治水治江工作的重要组成部 分，不仅关系到流域防洪安全、供水安全，而且关系到经济安 全、粮食安全、能源安全、生态安全，关系到**经济带发展的国 家战略，具有特殊重要意义。做好水旱灾害防御工作是流域管理 机构的头等大事，是推进“安澜**”建设必须牢牢扛起的责任。 我们要对标对表习近平总书记关于防汛抗旱重要论述和党中央各 项决策部署要求，坚定不移贯彻总体国家安全观，从为大力推进 中国式现代化提供水安全保障的战略高度，健全流域防灾减灾机 制，提升流域综合管理效能，全面提升流域水安全保障能力。 二是推动高质量发展的内在动力。党的二十大报告明确指 出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。对 照新阶段水利高质量发展六条实施路径，复盘检视近年来防御应 对情况，我们要清醒冷静地认识到**流域水旱灾害防御工作不平 衡不充分问题客观存在、长期存在。如在防洪工程体系方面，重 要支流和湖泊防洪能力有待提高，干流河道崩岸频发，病险水库 尚未得到全面治理，蓄滞洪区建设严重滞后，山洪灾害治理仍不 完善，洲滩民垸行蓄洪运用困难，重要城市和重点涝区排涝能力 不足；在抗旱工程体系方面，流域水资源配置工程体系尚不完 善，城乡应急备用水源建设滞后，沿江部分涵闸泵站、取水口遇 低枯水位取水困难，部分灌区水源保障率不高；在防洪抗旱非工 程措施方面，“四预”措施仍需加强，基础研究亟需强化，水工 程联合调度水平有待进一步提高，水旱灾害治理体系和治理能力 现代化建设任重道远。我们要着力在固底板、补短板、锻长板上 下功夫，强化系统治理、综合治理，采取有效措施尽快补上短 板、强化弱项，为做好今年乃至今后更长时期的水旱灾害防御工 作打下坚实基础、提供充分保障。 三是应对水旱灾害不确定性的必然选择。党的二十大报告明 确提出，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料 因素增多的时期，各种“黑天鹅”、“灰犀牛”事件随时可能发 生。受全球气候变化和人类活动影响，近年来极端天气事件呈现 趋多趋频趋强趋广态势，洪涝干旱等灾害的突发性、极端性、反 常性越来越明显，突破历史纪录、颠覆传统认知的水旱灾害事件 从“非常态”成为“常态”。如近三年**流域连续遭遇流域性大 洪水、罕见秋汛、流域性极端干旱，刚才水文局作了汛期旱涝趋 势初步预测，拉尼娜事件将于2023年初春结束，预计**流 域2023年夏季（6月～8月）降雨总体较2022年偏多，降水北少南 多，时空分布不均，主汛期金沙江、两湖水系南部等地发生阶段 性暴雨洪涝灾害可能性大，同时短时强降水、雷雨大风等强对流 天气以及极端气候事件可能多发，部分区域可能发生干旱。我们 必须强化风险意识、忧患意识，树牢底线思维、极限思维，做到 居安思危、未雨绸缪，以“时时放心不下”的责任感抓早抓实抓 细各项防御措施，用大概率思维应对小概率事件，以防御措施的 确定性有效应对水旱灾害发生的不确定性。 二、认真做好各项工作 水利部日前召开了水旱灾害防御工作视频会议，印发了年度 水旱灾害防御工作要点，对各项工作作出系统安排。***部长要 求，要始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位，锚定“人 员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、重要基础设施不受冲 击”和确保城乡供水安全目标，“预”字当先、“实”字托 底，以有力举措做好水旱灾害防御应对准备，最大程度降低灾害 损失。 去年汛后，防御局已经组织市水旱灾害防御领导小组各成员 单位对近三年水旱灾害防御工作中暴露出的短板及其应对工作进 行了全面梳理，从工程措施、非工程措施及管理工作三个方面提 出补短板任务，并按照轻重缓急明确了汛前32项重点工作和中长 期44项工作安排，在此基础上制定了补短板工作方案，已经于去 年12月印发。防御局还组织编制了今年**市水旱灾害防御工作要 点，都已印发给大家。刚才，防御局汇报了工作落实情况和下一 步的工作考虑，6家部门、单位作了具体汇报，安排举措务 实，工作推进有序，值得充分肯定！会后，请领导小组各成员单 位自觉认领任务、对号入座，进一步逐项落实水利部、**市各项 工作部署，确保落实到位。我重点强调几方面工作： 第一、抓紧完成备汛任务 党的二十大报告强调：坚持安全第一、预防为主，建立大安 全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事 前预防转型。**流域防汛抗旱减灾的历史经验启示我们，坚持预 字当先，把工作做在前面，遇到大汛大旱才能有备无患。各部门 各单位要对照清单任务，强化台账管理，实施动态管控，确保打 有准备之仗、有把握之仗。 一要全面排查风险隐患。防御局要牵头组织开展流域省市和 市管水库全覆盖的汛前检查。监督局要用好监督工作沟通协调机 制，统筹谋划各类水旱灾害防御监督，与政法局、建管局、河湖 局等部门密切协作，对病险水库和涵闸、险工险段、穿堤建筑 物、在建工程、河道碍洪等开展重点检查，对发现的问题一盯到 底，督促整改到位。 二要抓紧完善方案预案。防御局要组织开展**洪水调度方 案、**流域水工程联合调度运用计划、洲滩民垸调度运用方案等 各类方案计划的修编工作，充分体现近年来调度基础研究和实践 优化成果，进一步增强针对性和可操作性。督促指导有关地区做 好**流域蓄滞洪区运用预案修订完善，做好运用准备。 三要强化水文测报准备。水文局要抢抓汛前有利时机，抓紧 水文测报设施设备水毁修复、保养维护，完成好报汛站网调整、 报汛任务落实、基础信息入库等工作。要加强与气象部门的信息 共享和联合会商，不断改进技术手段，提升测报能力，确保测得 到、测得准、报得出、报得及时。继续滚动更新中长期汛旱情趋 势预测。 四要做好水库度汛准备。陆管局要统筹好工程除险加固和工 程安全度汛的关系，确保今年安全度汛，保障除险加固质量和进 度。陆管局、汉江集团、中线水源公司、**公司要切实落实水库 安全度汛责任制，做好方案预案编制、监测预警、物料准备、抢 险队伍等方面工作，及时对外送线路和水工建筑物、金结机电设 备、安全监测设施等进行检修维护，确保以最佳状态迎汛。 第二、加快构建防御矩阵 党的二十大报告对完善风险监测预警体系、国家应急管理体 系、重点领域安全保障体系和重要专项协调指挥体系提出具体要 求，是做好水旱灾害防御各项工作的重要指南。***部长提出加 快构建水旱灾害防御矩阵的明确要求。我们要深入学习领会，进 一步强化“四预”措施，贯通“四情”防御，绷紧“四个链 条”，构建纵向到底、横向