在全市大安全大应急框架建设推进会上的讲话 同志们： 党的二十大报告提出“建立大安全大应急框架”这一创新性 重大战略部署，首次将“大安全”与“大应急”并举，并提出建 立与之相匹配的框架，错定了新征程应急管理事业创新发展新方 位。全市应急管理系统要以主题教育为契机，深学细悟习近平总 书记关于应急管理重要论述，科学谋划、推动实施大安全大应急 框架的**方案，全力服务保障建设全省构建新发展格局先行区。 下面，我讲几点意见。 一、认清建立大安全大应急框架的重大意义 （一）防范化解重大风险挑战的必然要求。随着疫情平稳转 段，经济全面复苏，全市安全风险种类持续增加，总量持续累 积，变量持续显现，不同风险之间的耦合、叠加、联动效应日趋 明显，统筹发展和安全面临现实挑战。受全球气候交暖趋势影 响，自然灾害更具极端性和突发性，全市既有洪水之患，也有干 旱之忧，守牢水安全底线刻不容缓。有效应对公共安全风险的多 样性、突发性、不确定性，必须建立大安全大应急框架，实施跨 部门、跨层级、跨区域不同主体之间的协同行动。 （二）推进应急管理体系和能力现代化的必然要求。对标建 设全省构建新发展格局先行区的目标任务，我市应急管理体制还 处于塑身定型期，特别是责任体系不够完善，基层应急管理仍然 薄弱，应急处置能力参差不齐。落实“优化协同高效”原则，必 须贯彻落实党的二十大精神，建立大安全大应急框架，进一步处 理好“统”与“分”、“防”与“救”、“上”和“下”的关 系，做到风险防范更主动、应急准备更充分、应急救援更高效。 （三）建设更高水平的平安**的必然要求。安全是发展的基 础，稳定是强盛的前提。当前，平安已经从传统意义上的生命财 产安全扩展到安业、安居、安康、安心等各方面，标准更严、要 求更高。**落实国家重大战略的历史使命，加快先行区建设，推 进以流域综合治理为基础的西化同步发展，必须站在为全局计、 为长远谋的高度，注重补短板、强弱项、固底板、扬优势，筑牢 安全发展底线。建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，有 利于完善共建共治共享社会治理格局，确保社会安宁、人民安 康、发展安全 二、准确把握大安全大应急框架的科学内涵 （一）站位的大格局。建立大安全大应急框架站位国家安 全，是在以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的时代背景 下，对统筹发展和安全的最新攀画。新时代新征程，应对各类风 险特别是不同风险交织而成的“风险综合体”，必须围绕以高水 平安全服务高质量发展，以新安全格局保障新发展格局，从战略 高度、全局视角，审视和完善公共安全治理体系，坚持把高水平 安全作为高质量发展的逻辑，新安全格局作为新发展格局的基 石，建立大安全大应急框架。 （二）价值的大统筹。大安全大应急框架的基础价值取向是 保障生命安全、财产安全、环境安全、经济发展、社会稳定等多 重目标的有机统一，其根本价值追求是以人民为中心的人本逻 辑。通过建立大安全大应急框架，推动治理模式由过去注重经济 发展量的积累，向注重保护人民生命安全、尊严、健康等质的转 化，把人民至上、生命至上落到实处。 （三）客体的大范围。大安全大应急框架聚焦公共安全，涉 及事故灾难、自然灾害、食品药品安全、生物安全、个人信息安 全、公共卫生事件、社会安全事件“全灾种”，事前、事发、事 中、事后“全过程”，防、减、抗、敷“全环节”。 （四）主体的大集合。固守不发生系统性风险的底线需要建 设人人有责、人人尽责、人人享有的命运共同体建立大安全大应 急框架，就是践行共同缔造理念，在党的领导下，构建政府与企 业、社会组织、基层单位、公众、新闻媒体等一主多元、互补协 同的公共安全主体架构，实现政府与市场、社会多主体协同。 （五）手段的大体系。建立大安全大应急框架需要统筹各类 要素、各个领域、各方资源、各种手段。实践中，要从领导体 制、运行机制、法律制度、技术能力、资源保障、社会环境等各 个方面统筹推动，抓好落实。 三、勇担推动建立大安全大应急框架的历史使命 （一）塑框架之“型”，持续健全应急管理体制机制。体制 机制具有根本性、先导性特点。建立大安全大应急框架，必须从 体制机制入手，塑造框架之型，以高水平安全服务高质量发 展，以新安全格局保障“新三部”（应急管理委员会、安全生产 委员会、减灾委员会，防汛抗旱指挥部、森林防灭火指挥部、抗 震救灾指挥部），完善组织架构，厘清工作职责、层级关系，提 高运行效能。健全安全生产专业委员会制度，创造条件推动各级 安委办实体化规范化运行，全面落实“三管三必须”要求。建立 联动机制。