在全市现代产业体系发展中 存在的问题及对策研究报告 当前，世界经济与技术革命正处于新一轮的发展周期，国际 产业体系将进入更高层次的重整与再构过程。同时，我国经济 由高速增长阶段转向高质量发展阶段，产业结构正在发生深刻变 化。2020年初爆发的新冠肺炎疫情也对国际国内产业格局调整产 生了深刻影响。在上述背景下，*市加快现代产业体系建设，优 化产业布局，提升产业层次，才能更好发挥区域中心城市辐射带 动作用，引领省会经济圈、*半岛城市群和*流域高质量发展。 一、*市现代产业体系高质量发展具备的优势 现代产业体系是指通过有效的政策和服务供给，引导支持广 大市场主体研发、制造、经营比较普遍的优质或高附加值产品的 产业体系，具有产业布局合理化、产业结构高级化、产业技术先 进化和产业模式生态化的特点。当前*市加快现代产业体系高质 量发展具备以下优势： （一）具有较好的产业基础 一是优势产业突出，有一批行业领军企业。工业强市战略深 入实施，大数据与新一代信息技术、智能制造与高端装备、精品 钢与先进材料、生物医药等产业优势突出，“四新”经济迅速发 展，规模以上工业增加值增速领跑全国主要城市。人工智能“双 区”同建取得积极进展，数字经济占比达到*%，获批建设*个工 业互联网标识解析二级节点。市场主体发展活跃，*等成为行业 领军企业，规模效应和产业链垂直整合能力不断增强。二是产 业创新能力不断提升。近年来，*新产业、新技术、新模式、新 业态加速成长，中科院等国字号科研力量纷纷集聚，综合性国 家科学中心创建稳步推进，经济质量优势更加明显。拥有国家超 算*中心、国家重大新药创制平台等一批创新平台，国内首个商 用量子通信专网、首台氢燃料电池新能源汽车等一批新技术、新 产品不断涌现。 （二）具有较好的外部环境和难得的发展机遇 一是省会经济圈战略实施带来产业协作机遇。近年来，*省 积极推动实施省会、*、*三大经济圈的*半岛城市群区域协调 发展战略，这有利于以*为核心，辐射带动周边区域，在更大范 围、更宽领域建设协同创新、合作共赢的现代产业集群和错位发 展、分工协作的现代产业体系。二是强省会 战略实施赋予*强大势能。20*年以来，省委、省政府明确 提出实施强省会战略，建立了省市一体化加快*发展领导体制和 工作机制，积极争取国家和省级层面重大政策支持、破解*发展 面临的瓶颈制约问题、加快推进现代产业体系建设。三是*流域 生态保护和高质量发展战略实施带来绿色发展机遇。*流域生态 保护和高质量发展重大国家战略的实施和一系列政策措施的相 继出台，为*立足自身禀赋和基础条件，吸纳集聚更多产业和人 口，努力在*流域率先蹚出一条“生态优先、绿色发展”的新路 子提供了难得的历史机遇。 （三）营商环境不断优化 “放管服”商事制度改革持续推进，全面实施“零跑 腿”和“只跑一次”事项清单制度，为来济客商提供“在泉城、 全办成”的一站式服务。商事登记实现全城通办、跨市通办、跨 省通办，涉企事项*%容缺受理，高分通过政务服务标准化国家试 点验收。产业发展政策供给不断加强，相继出台了《十大千亿产 业振兴计划》《*市鼓励总部经济发展的若干政策》《关于加快 建设工业强市的实施意见》等一系列含金量较高的政策措施。 二、*市现代产业体系发展中存在的问题及原因分析 （一）*市现代产业体系发展中存在的问题 1.产业规模偏小层次偏低 *市实体经济规模不大、层次不高，特别是在传统产业提质 升级、“四新”产业发展上，步伐较慢、力度较小，近年来虽然 保持了较快的增长速度，并于20*年实现地区生产总值*，*．*亿 元。与*、*、*、*、*等*市横向比较看，*市的产业规模地位始 终处于中下游水平，且*年以来总体呈不断下降趋势。*年*市位 居第*位，到*年时先后被郑州、长沙、*超过，下降至第*位，仅 高于合肥。传统产业占主体地位的格局尚未根本改变，新兴产业 支撑力不强，区县同质化竞争加剧，产城融合度不高，现有重 汽、二机床、中车等全国知名制造大企业带动作用不明显，关 键核心零部件本地配套率较低，缺少“专、精、特”小巨人企 业，产业集群化水平相对较低。 2.自主创新能力偏弱 科技创新能力不足是影响*现代产业体系建设最薄弱的环 节。一是高新技术产业规模不够大，增长乏力。20*年*市科技 型中小微企业累计入库*，*家，占全省比重约*%，而*、*、**年 已突破*，*家，广州达到*．*万家，高新技术企业整体发展水 平还存在差距。*市高新技术产业产值总量在省内城市、副省级 城市中均排名中下游，*市高新技术产业整体发展水平与省内外 相关城市存在较大差距，对传统产业的扩散和辐射作用不强。 二是科技创新投入不够足。*年，*市全社会研发（ＲD）经费 支出*．*亿元，在副省级城市中仅排在第*位。*年，全社会研 发（Ｒ D）占GDP比重为*．*%，虽然跃居全省第一，但还是相 对偏低，*、*均突破*%。三是重大科技基础设施、双一流大学和 国家重点实验室不足。驻济高校中仅有*大学入选“双一流”建 设名单；*市没有国家实验室，国家重点实验室仅有*家；同时 科技人才结构不尽合理，高层次人才特别是高层次科技领军人 才匮乏。四是科技投入不够。科技创新投入占比长期低于全省 平均水平，*年*市研发经费支出总量为*．*亿元，占GDP比重 达到*．*%，居全省第*位，低于深圳市*．*个百分点，也落后 于*、*、*等周边重要城市。五是成果转化不够活跃。*年*市技 术合同成交额*．*亿元，居全省第一，但仅约为*的*%；万人有 效发明专利拥有量刚刚突破*件，而*已超过*件。 3.要素供给不足 *市实体经济与科技创新、现代金融、人才资源之间仍然 存在诸多不协同，实体经济发展得不到有效的要素支撑，缺资 金、缺人才、缺技术问题突出。与*、*、*、*、*等省会城市相 比，*面临着城市首位度不高，城市吸引力、带动力、竞争力不 够强等问题，经济转型要素瓶颈凸显。 4.资源环境约束趋紧 随着*城市发展框架拉开、城市规模壮大，产业和人口集聚 带来的水资源等供需矛盾将更加尖锐，能源消费、污染排放、碳 排放等资源环境容量对产业发展的约束趋紧，一些主要污染物排 放量仍居高位，城市空气质量排名持续靠后，生产生活方式亟待 改变。 （二）原因分析 1.产业规模偏小层次偏低原因分析 一是*市产业体系的功能分工有待重构，整体市场竞争力不 强。目前，*产业体系建设缺乏有效统筹和系统性顶层设计，分 工合理、优势互补与各具特色的产业空间新格局亟待重塑。缺乏 科学合理的产业体系建设总体发展规划，各区县、各功能板块产 业发展定位不合理、布局不清晰、结构不平衡，产业集群发展与 生态发展的系统性、协同性考虑不足；部分县区产业集群发展重 点同构化现象明显，同质化竞争加剧，发展方式较为粗放，产城 融合度不高，节能减排和资源环境压力大，产业基础能力高级化 和产业链现代化水平不高，产业与生态环境协调持续发展能力有 待增强，离现代产业体系建设目标距离甚远。龙头企业的带动作 用尚未真正发挥，现有知名制造企业带动作用不够明显。 二是产业集群上下游的产业链匹配度不够，产业集群化水 平相对较低。产业间联系和衔接不紧密，产业内部链条还不完 整，配套体系尚不完善，虽然大多数园区初步实现了企业在空间 布局上的集中，却没有解决产业关联上的离散状态，缺乏关联、 配套与协同效应，上下游产业配套和产业集聚少，产业链不够 长，关键核心零部件本地配套率较低，不少大企业所需的零配件 在本地园区企业中采购量较少。 2.自主创新能力偏弱原因分析 一是传统产业企业创新动力不足。产业集群发展中存在产业 结构层次不高、主导产品技术密集度偏低、关键核心技术缺乏等 诸多瓶颈和难点，而科技创新能力不足是影响产业转型升级最 薄弱的环节。*市传统产业在产业体系中占比较大，而传统产业 集群内多以中小企业为主，集群中的中小企业往往产业发展升级 的理念相对落后，缺乏高素质人才，没有自己的核心技术，同时 企业自身的研发经费投入不足，自主研发能力相对较弱，因此作 为技术创新基础的劳动力技能普遍低下，创新能力与竞争能力不 强，导致发展后劲不足，传统产业转型升级任务艰巨。 二是科技成果转化体制机制不够健全。*市技术转移服务体 系尚未完善，缺乏支撑创新创业的高端专业服务品牌和团队。 高校科研院所考核评价体系没有充分考虑成果转化与经济效益等 内容，严重制约了科研人员的成果转化积极性。以财政资金吸引 带动社会资本支持重大创新项目建设和成果转化的运作机制尚未 完善。顶尖人才和高水平团队缺乏，优秀青年人才培养和支持不 足，评价激励机制还不健全。产学研合作不够紧密，成果转化通 道不够畅通，各级政府针对初创型、成长型科技企业的服务支持 还不到位。 3.要素供给不足原因分析 一是“虹吸效应”影响*资源要素集聚。*的发展不仅面 临*、*等一线城市的挤压，而且面临*、*、*、*、*等周边城市 的激烈角逐。这种竞争体现在产业层面主要是项目、资金、人才 的竞争。近年来， *市虽然在城市建设、营商环境等方面有了较 大进步，但与同类城市相比较，从城市宜居性、人才吸引力等方 面考量，*市还存在不少短板弱项，影响了各类优质产业项目和 资源要素向*聚集。 二是产业服务体系发展不健全。为现代产业体系建设提供支 撑的生产性服务业发展滞后，生产性服务业仍滞后于制造业的发 展步伐，其在服务效率、服务质量、服务成本、产品多样化、集 聚程度等方面亟待提升。公共创新服务平台的辐射带动作用不明 显，产学研合作体系不够完善，未能给企业提供全面、良好的研 发、检测、信息、培训等技术方面的服务，尚未形成良好的产业 生态环境。商会、协会、行会等中介组织大多作为政府部门的下 设机构或是受政府部门的直接管理，负责人也大多由政府官员兼 任，官方色彩和行政意味较为浓重，准政府机关的角色与服务机 构的职能角色不符，会计事务所、信用担保等中介组织受行政区 域的限制，与产业集群区域不吻合，作用发挥受限。 三是金融服务实体经济力度不够。*产业主体大多为中小企 业，贷款需求急、频率髙、金额小，而国有大型金融机构或是 民营金融机构的融资门滥较高，企业往往出现融资难和融资贵问 题。金融机构在产品和服务上缺乏创新，以担保抵押为主的传统 信贷产品依旧占据市场主导地位，知识产权的质押和交易机制还 未成型，无法满足信贷产品关于担保抵押条件的要求，这一现状 加剧了*中小企业融资难、融资贵的问题，难以满足新型产业发 展和现代产业体系建设的多样化融资需求。 4.资源环境约束趋紧原因分析 一是绿色发展起步较晚。贯彻新发展理念不够坚定有力，发 展循环经济、绿色经济起步较晚。另外，一些县区片面强调产业 集群发展的优势，缺乏长远规划，忽略生态化发展。政府往往偏 重当地集群企业的经济绩效而不惜以环境损失为代价，生态化和 可持续发展的理念相对比较淡薄，缺乏产业生态化的紧迫感。 二是缺少建设用地指标等瓶颈制约仍待突破。*市总体可利 用建设用地少，同时建设用地“批而未供”“供而未用”及低效 利用等问题依然存