在市发改系统务虚会上的总结讲话 同志们： 今天召开系统务虚会，主要目的是在讨论中解放思想、在交流中开拓思维，推 动发改工作再上台阶，达到“务虚求实”的效果，这是发改的优良传统。这次务虚会 的主题是：深入学习贯彻党的二十大精神，以“四个年”为抓手，开创发改工作新局 面，“四个年”即投融资体制机制改革年、共富突破年、双碳发力年、数字化推进年。 定这个主题，主要考虑是：新时代新形势新要求下，发改工作已经发生了显著变 化，必须突破传统、创新理念、变革思维，才能准确把握经济社会发展新逻辑，增强 在艰巨繁重任务中抓好发改工作的主动性、系统性和前瞻性。 一、深刻理解和准确把握二十大精神 党的二十大举世瞩目、成果丰硕、盛况空前，具有深远历史意义，全球高度关 注。报告指明了党和国家事业发展的道路方向，作出了全面系统的战略部署，高屋 建瓴、气势恢宏、穿越时空、震撼心灵。去年，10月25日，彭书记在全市领导干部 大会上强调，全市要认真学习贯彻二十大精神，奋力当好践行“两个维护”、服务国家 战略、争先创优进位、先行塑造变革、推进共同富裕、锻造过硬队伍6个方面的示范 引领者。全市发改系统，必须结合宁波发展市情和阶段特点，结合市委市政府决策部 署，结合发改具体业务职能，先学先动、实学实做、活学活用，突出把握经济发展、 共同富裕、双碳建设等新论断新要求，掌握要义、学以致用，指导做好各项工作。 一要深入研究“中国式现代化”这一中心任务。报告鲜明指出，我国未来一段时 期的中心任务，是以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，并深刻阐述了中国 式现代化的5大中国特色和9方面本质要求，对中国式现代化作了“精准画像”。从宁波 来看，人均GDP已经超过2万美元，已达到发达国家水平，但对标中国式现代化目标要 求，还有很多具体领域的短板和不足。因此，需要找准宁波在全国现代化建设全局中 的定位，研究加快市域现代化先行的重点问题，确保我市现代化建设走在前列。 二是深入研究“新的战略机遇期”这一形势判断。报告明确指出，世界进入新 的动荡变革期，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存，不确定难预料因素增多的 时期，各种“黑天鹅”“灰犀牛”事件随时可能发生。这些判断蕴含着非常清醒的忧患意 识和底线思维。可以预见未来一段时期，中美博弈、俄乌战争、世纪疫情将影响深 远，全球经济可能进入“高通胀、高利率、高债务、低增长”的新周期，“需求收缩、供 给冲击、预期转弱”三重压力并未明显减弱，国内主要城市间位势竞争日趋激烈，强 政府（基金招商、新型基建、国企作用）、强功能（未来产业、创新策源、高端 服务）、强中心（省会、城区、板块）的特点愈发明显。宁波虽处长三角战略优势 区，但时刻面临着上海、杭州的高端要素虹吸和合肥、苏州、南通等同类城市的资源 争夺压力，高能级科创平台、产业平台、服务平台、国企平台、枢纽平台等建设极为 紧迫。 三是深入研究“推动高质量发展”这一发展主题。报告鲜明指出，高质量发展是 现代化建设的首要任务和经济社会建设主题，强调加快建设现代化经济体系，推进经 济实现质的有效提升和量的合理增长，并单独篇章阐述科技创新发展问题。对照标报 告精神，宁波在构建现代产业体系、城乡区域协调发展、巩固开放先导地位、市场化 制度改革等方面很多问题待破，也有很多文章可做。 四是深入研究“推进共同富裕”这一本质要求。报告全文贯穿“以人民为中心的发 展思想”，鲜明指出“实现全体人民共同富裕”是中国式现代化的本质要求之一，并提出 了就业优先战略、人口发展战略、教育强国、文化强国、体育强国、健康中国等一系 列战略部署。事实上，推进共同富裕，首要是把“人”的问题研究清楚，再围绕“人”来配 置资源、推动发展、实现共富。从宁波来看，人口总数已接近千万，但低学历、分散 化，少子化，老龄化的特点明显，既对城市未来发展是挑战，对推进“扩中提低”、解 决“一老一小”问题也是难题。 五是深入研究“碳达峰碳中和”这一战略安排。报告全文明确要求，必须站在人 与自然和谐共生的高度谋划发展，协同推进降碳、减污、扩绿和增长，并用了较大篇 幅阐述“积极稳妥推进碳达峰碳中和”这一具体任务，其中提到“完善能源消耗总量和强 度调控，重点控制化石能源消费，逐步转向碳排放总量和强度‘双控’制度”，这释放了 今后环境资源约束一个非常重要的信号。“十四五”以来，基于经济增长优先的战略考 虑，国家调整了能耗考核方式，我们一定要未雨绸缪，加快转变经济发展方式，为未 来的碳约束做好准备。 二、新理念新思维谋好2023年下半年工作思路 今年是贯彻落实党的二十大精神开局之年，是建设“六个之都”、打造现代化滨海 大都市的深化之年，也是“十四五”规划实施的中期之年。这对全市发改系统来说，这 既是一种承压挺进的重大挑战，更是一次谋新求变的难得机遇。上半年，我们的工作 取得了很多成绩，下半年我们要按照市委市政府要求，重新审视思考发改定位什么、 主抓什么、率先什么等3个重大问题，以“四个年”建设为突破口，精心谋划下半年和未 来一个时期工作思路，开创工作新局面，作出发改新贡献。 （一）聚焦“发改定位什么”，必须系统重构工作理念，从以经济建设为主，向 融合推进共同富裕和双碳建设转变 从1953年设立发改委的前身——市政府统计科算起，我委已经走过近70年历 史。70年弹指一挥间，在这70年当中，一些重要职能划进划出，虽然承担的职能和任 务越来越多、越来越重，但始终没有脱离“经济建设”这一老本行。然而，近年来随着 双碳、共富等国家战略部署相继实施，发改工作边界进一步向生态、民生领域拓展。 我们一定要充分认识到：共富、双碳是牵引整体经济社会发展的重大战略，是由传统 业务下的发改向新任务下新发改牵引、过渡、转化的重大变量，也是全面检验每一个 发改干部工作能力水平的重要标尺。这对全系统组织变革能力、业务协同能力、干部 适应能力提出了更高要求，必须加强生成性学习，提高塑造变革能力，打破思维定势 和路径依赖，运用现代化的理念、机制、方法、手段，一体融合推进经济、共富、双 碳等各项工作。具体讲，要做好三个“融合”： 首先，业务融合是基础。现在的工作系统性、整体性都很强。经济发展是前 提，共同富裕是目的，双碳要求是约束，三者是一个有机整体，分兵出击已难出大成 效。要围绕这些核心业务，创新形式加强业务统筹，做到“是一家人、想一家事、成 一家业”。比如，产业处在谋划中长期产业发展时，要统筹考虑和测算未来能源需求情 况，加强对氢燃料电池、节能环保、智慧能源等绿色低碳产业的跟踪力度，强化支撑 性项目谋划。再比如，农经处在安排乡村振兴专项时，要研究关注集体经济发展、农 村产权改革、农村电商等共富问题。要紧紧围绕当前几项核心业务，多想一步、深抓 一层，使各条线工作以主业为中心成网、成面、成势。 其次，管理融合是关键。发改委就是社建委，社建委就是发改委，不管是共 富，还是双碳，或是数改，不是哪几个处室的事，是全体处室的事。为此，必须推进 全委处室职能、业务、人员等大融合，当然也包括委机关与委管委属单位和区（县、 市）发改之间。根据职责权限和业务需要，融合的内容可深可浅、可粗可细。委机关 处室层面，更要做到职能深度融合、边界尽数破除，摆脱“三定方案”思维惯性，树立 每个处都是综合业务处室的鲜明导向，要善于相互借力，尽量避免“内卷”；委机关与 委管委属单位层面，要突出强化重点任务的集中攻关，实现工作力量的弹性调配，对 上报告、对外宣传上也要保持一致口径，避免无效“内卷”；全市发改系统层面，依 托“发改大脑”等平台建设，确保实现信息共享、工作跟踪、业务联络等领域融合，架 起“上情下达、下情上传”的快车道。 最后，理念融合是根本。无论是抓城市规划，还是推数字化改革，抑或共同富 裕，市委主要领导都极为强调系统观念和整体理念。要使从全局全域审视条块工作 成为一种思维惯性，打断“块”的阻隔、打破“条”的约束，从而更精准找到工作定位和 切入口。比如，谋划甬江科创区建设，就要跳出单纯的以区块论区块、就科创谈科技 思维，既要善于从全球、全国和长三角等不同维度背景，研究分析区块主体功能，也 要善于在科创区规划建设中植入“零碳园区”“数字城市”“未来社区”等新理念新要求新场 景。再比如，谋划安排政府投资计划时，在项目选择上，要更多关注共同富裕、双碳 建设、数字设施等方面的项目；在要素保障上，不仅要考虑项目的重要性、战略性和 牵引性，也要考虑该项目在推动实现共同富裕方面的作用，以及在耗能用碳方面的效 率。 （二）聚焦“发改主抓什么”，必须牢牢扭住项目投资，从以审批协调为主，向 更加注重项目投融资体制改革转变 空谈误国、实干兴邦。任何平台、战略、规