在市政府三届三次全体（扩大）会议上的讲话 同志们： 今天我们召开市政府三届三次全体（扩大）会议，主要任务 是研究分析上半年全市经济形势，安排部署下半年各项工作，确 保全面完成今年经济社会发展的目标任务。刚才，市发改委、统 计局、商务局的负责同志分别通报了上半年全市经济运行情况、 主要经济指标完成情况和项目签约及招商引资情况。下面，我讲 三点意见。 一、肯定成绩，正确判断上半年经济形势 今年以来，我们认真贯彻落实省委、省政府 “稳中求进、好 中求快”的总基调和市三次党代会精神，紧紧围绕“做精一产、 做强二产、做大三产、做美城市、做实民生”的目标任务，靠实 领导责任，狠抓工作落实，全市经济呈现出增速加快、投资强 劲、民生改善、物价回落的良好态势，实现了时间、任务“双过 半”的目标。 一是经济保持较快增长。上半年，全市实现生产总值220.3亿 元，增长17.8%，超过省定目标1.8个百分点，高于全国平均水 平10个百分点，高于全省6.8个百分点，增速居全省第二。工业 对经济增长的支撑作用明显增强，全市规模以上工业完成增加 值85.96亿元，同比增长26.1%，超过省定目标6.6个百分点，增 速居全省第四。 二是投资消费增势强劲。上半年，全市开工建设项 目1567个，增加542个，其中亿元以上项目212个，增 加108个，完成固定资产投资498.9亿元，同比增长52.65%，超过 市定目标4.65个百分点，其中，500万元以上固定资产投资（含 房地产）完成452.1亿元，同比增长46.14%，超过省定目 标6.14个百分点，增速位居全省第五。商贸流通繁荣活跃，实现 社会消费品零售总额62.84亿元，同比增长19%，超过省定目 标1个百分点，增速位居全省第二。 三是招商引资成效显著。上半年，全市共签约引资项 目286个，引进到位资金276.58亿元，比去年同期增 长235.45%，位居全省第一。 四是财政收支超额完成。上半年，全市财政总收入37.77亿 元，同比增长20.45%，完成年度预算的53.77%，其中，公共财政 预算收入12.24亿元，同比增长22.47%，完成年度预算 的65.96%，分别快于上划中央和省级收入进度19.6和2.1个百分 点。财政总支出完成38.89亿元，占变动预算的61.36%，同比增 长33.9%；其中，公共财政预算支出35.25亿元，占变动预算 的62.93%，同比增长35.48%。 五是社会民生继续改善。上半年，全市用于就业、社保、教 育、卫生、住房等民生方面的支出16.82亿元，增长21.5%。启动 实施全民创业年活动和千名大学生企业就业计划，新增小额担保 贷款基金2670万元，发放创业贷款14.97亿元，稳定和带动城乡 就业8.6万人，新增城镇就业1.3万人，登记失业率控制在2.8%。 城乡低保、五保供养标准全面提高，城乡居民社会养老保险基本 实现全覆盖，新农合参合率和城镇居民医保覆盖面均巩固 在98%以上。保障性住房开工建设和回购改建占到年度任务 的109%，安全饮水、校安工程、农村道路、危房改造等惠民实事 超额完成均衡进度，**城区集中供热和天然气入户工程、公安视 频监控及智能卡口、便民肉菜销售点建设进展顺利，商品房价格 涨幅控制在3%以内，居民消费品价格指数上涨3.2%，低于调控目 标0.8个百分点。城乡居民收入稳步增加，城镇居民人均可支配 收入10291元，农民人均现金收入5750元，分别增 长20.4%和24.6%，增速均居全省第二。 总体来看，上半年全市各项工作进展顺利，主要经济指标增 长较快，均位居全省前列，为完成全年目标任务奠定了基础。这 些成绩的取得来之不易，全市各级为之做了大量的工作，付出了 艰辛的努力，这是值得肯定的。但客观地分析，也存在一些不容 忽视的问题。一是完成固定资产投资年度目标任务艰巨。主要是 风电二期主体工程仍未开工，电力行业投资仅增长3.7%，特别是 部分行业投资呈下降趋势，主要是教育投资下降4.1%，卫生和社 会保障业投资下降53.1%，文化体育娱乐业投资下降15.4%，公共 管理和社会组织投资下降23.9%。同时，招商引资项目落地开工 不足，严重影响了投资进度。二是灾后恢复重建任务繁重。6月 初，全市普降大到暴雨，多个县市区受灾严重。目前，灾后重建 已全面展开，但资金缺口较大，修复受损住宅、道路的任务艰巨 繁重，部分群众的生产生活仍有较大的困难。三是工业增长面临 较大压力。受风电二期尚未核准、电网输出制约、成品油价格下 调、**油田炼量下降等因素影响，石化工业增加值同比下 降1%，新能源产业增速低于全市平均增速6个百分点，尤其是工 业生产价格“高进低出”，经济效益大幅下滑。1—5月，规模以 上工业利税总额同比下降24.1%，企业亏损面由上年同期的38%扩 大到49%，石化、冶金、装备制造、电力等重点行业利润分别同 比下降86%、79.8%、86.9%和72.6%。四是第三产业发展动力不 足。部分服务行业价值量指标增速偏低，对第三产业增长缺乏支 撑，公共管理及社会组织业增加值下降4.7%，交通运输业、批发 业、零售业增加值分别仅增长10.4%、3.1%和8.8%。五是实现节 能降耗目标难度较大。按照经济增长16%的目标测算，单位GDP能 耗下降3.2%，能源消费增长须控制在12.3%以内。从上半年的实 际情况看，单位GDP能耗降低2.1%，低于约束目标1.1个百分点。 主要是今年国电电力**发电公司投产，能源消费总量大幅增 长，这对完成全年节能降耗目标带来较大压力。六是物价回落的 基础尚需稳固。今年前六个月，居民消费价格涨幅分别 为2.7%、3%、3.4%、3.6%、3.4%和3%，平均涨幅3.2%，环比价格 指数呈下降趋势。但物价回落的基础仍不稳固，燃料、粮食、肉 类、住房及装修材料、医疗保健、个人用品等基础类产品价格涨 势明显，累计分别上 涨7.3%、6%、13.7%、3.8%、5.8%和7.3%，推动新一轮物价上涨 的动因较强，调控稳定物价的形势仍不容乐观。对此，我们必须 高度重视，在下半年的工作中认真研究，寻找对策，努力克服并 加以解决。 二、突出重点，扎实推进各项工作 下半年是全面落实年度任务的关键时期。各级各部门要突出 重点，统筹安排，盯住关键环节，全力攻坚克难，促进任务落 实。 攻坚重点项目，努力扩大投资规模。要继续坚持把项目建设 摆在更加突出的位置，建立目标倒逼机制，坚持用资源换项 目，以招商引项目，多渠道争项目，在抓开工、促进度上下功 夫，努力增加项目总量，扩大投资规模。市委常委会已确定，今 年固定资产投资要力争达到1000亿元，任务已分解下达各县市区 和有关部门，必须采取强有力的措施推进完成。当前是项目施工 的黄金时节，要在保证工程质量和施工安全的前提下，千方百计 加快在建项目进度，力促建成项目投产、签约项目落地。要抓紧 项目前期工作，盯住重大项目不放松，明确责任领导，主攻关键 环节，对口衔接落实，全面提速审批、核准、设计、招投标等各 个环节的工作进度。要组织专门力量，赴京蹲点汇报衔接风电二 期300万千瓦等影响今年投资任务的重大项目核准审批工作，加 快跟进二期后续500万千瓦项目前期工作，积极争取840万千瓦调 峰火电建设规划获得国家发改委、能源局批复，尽早开工建设明 沙窝、常乐2×100万千瓦火电项目，争取**合肥光电产业 园、**三峡循环经济产业园等“飞地建园”项目尽早落地实 施，力争**-鱼卡-格尔木750千伏输变电工程年内建成投运。要 加快**铁路前期工作，抓好**水资源合理利用与生态保护项目的 实施，积极推进**铁路第二双线项目建设，确保年内建成**高速 和**客运枢纽站。同时，要坚持把招商引资作为扩大投资的主攻 方向，严格领导干部招商引资责任，认真落实部门单位招商引资 任务，抓好兰洽会、新展会、酒洽会等节会招商签约项目的跟踪 落实，切实提高履约率、开工率和资金到位率，确保资金到位率 达到50%以上。要强化企业主体招商，鼓励支持有潜力、有优 势、有品牌的骨干企业主动找客商、引资金、上项目，吸引战略 投资者参股控股、嫁接改造，促使现有企业做大做强。 2、加强生产调度，提高工业经济效益。要强化工业经济监测 预警和协调服务，建立工业经济运行月调度、季分析和领导联系 重点企业制度，密切关注重点行业、重点企业、重点产品的产销 动态，协调解决企业生产经营中的苗头性、倾向性问题，全力保 障煤、电、油、运等要素配置，确保工业企业达产达标，努力实 现速度与效益同步增长。需要强调的是，市上今年将从工业发展 基金中拿出一定比例的资金，专门扶持中小企业壮大发展，各县 市区要通过兼并、重组等多种整合形式，重点扶持规模以下工业 企业做强做大，增强工业在经济发展中的支撑作用。要加大矿产 资源勘查开发力度，促进优势资源向优势企业集中，引导石化、 建材、矿产品冶炼等企业提质增效。要重点解决电力输出和电能 消纳问题，加快发展冶金、煤化工、有色金属、硅材料等资源综 合利用产业，实行捆绑式开发，推进新能源开发同高载能产业发 展的对接转化。特别是一些资源型企业要千方百计做长产业 链，促进资源增值，把更多的增加值留到当地。同时，要严格落 实节能减排目标责任，加强对重点用能企业的监控预警，强化对 工业企业污染排放的环境监管，从严控制能源消耗和污染物排 放，确保万元GDP能耗和主要染污物减排完成年度目标。 3、狠抓灾后重建，促进农民持续增收。受上半年暴雨、洪灾 等自然灾害的影响，农民持续增收的压力非常大。各级各有关部 门要深入分析农民收入构成及增长因素，尽快制定促进增收的具 体措施，确保农业增产、农民增收。当前，要加大灾后重建和恢 复生产力度，加强田间管理和农资供应，协调金融单位加大对受 灾农户的信贷支持，确保农业生产达到预期增长目标。要加快实 施百万亩高效蔬菜及特色产业规划，扩大日光温室、塑料大棚等 设施农业规模，大力推进牛羊产业大县建设，确保畜牧养殖业保 持较快增长。要结合开展“**”行动，加大移民帮扶力度，突出 抓好基础设施、产业培育、项目帮扶等重点工作，着力改善移民 生产生活条件。要加大劳务培训力度，进一步拓展劳务输转基 地，扩大有组织、技能型劳务输出，确保年内输转劳务16万人 次，促使农民劳务收入大幅增长。要认真落实惠农强农政策，确 保惠农补贴资金及时足额发放，切实维护农民群众的合法权益。 4、加快城市建设，着力提升城市品位。要充分发挥好规划的 引领作用，加快完善城乡规划体系，抓紧修编完善**市城市总体 规划和新城区二期