在县政府全体（扩大）会三季度安委会 全体扩大会暨廉政工作推进会议上的讲话 同志们： 昨天上午，区委召开了十五届八次全会和全区生态环境保护大会；下午，省政府 又召开了今年的第三次全体扩大会议，省安委会也召开了三季度全体扩大会议。今天 上午，我们立即召开区政府**年第三次全体扩大会、三季度安委会全体扩大会暨廉政 工作推进会议，目的就是第一时间贯彻落实好省市区委的各项会议精神，总结分析上 半年全区经济社会发展、安全生产和政府系统党风廉政建设工作形势，对下半年各项 重点工作进行更加细化、更加明确的安排和部署，再给大家加加压、鼓鼓劲，确保今 年目标任务全面完成。之所以将几个会议套开，主要考虑到最近的会议比较多，加之 市委、市政府要求8月份为“无会月”，让大家腾出更多时间和精力抓工作落实。 参加今天会议的有：区政府领导班子成员，政府各工作部门及所属二级单位主要 负责人，各乡镇乡镇长、分管安全生产工作的副乡镇长，各社区主任，税务部门主要 负责人，同时，还邀请区委副书记**同志和区委常委、纪委书记、监委主任**同志参 加会议。 今天的会议共有三项议程。 下面进行第一项：传达学习十三届省政府第三次全体会议、省安委会**年第三次 全体（扩大）会议精神和市委四届六次全会、区委十五届八次全会精神 在座的各位都参加了昨天省政府、省安委会的视频会和区委全委扩大会，由于时 间关系，会上再不作专门传达，请大家按照会议精神抓好贯彻落实。 下面进行第二项：通报上半年重点工作完成情况，安排部署下半年任务 首先，请区委常委、副区长**同志通报上半年全区安全生产工作情况，安排部署 近期安全生产重点工作； ********************************** 下面，请副区长**同志通报上半年城市建设管理工作情况，安排部署近期城市建 设管理重点工作； ********************************** 下面，请副区长**同志通报上半年全区主要经济指标完成和重点项目建设、招商 引资、环保督察反馈问题整改落实情况，安排部署近期项目建设、招商引资和环境保 护重点工作； ********************************** 下面，请副区长**同志通报上半年省市区惠民实事落实和全区社会事业发展情 况，安排部署近期重点工作； ********************************** 下面，请副区长**同志通报上半年全区农业农村工作和农村环境综合整治工作情 况，安排部署近期农业农村和环境综合整治重点工作； ********************************** 下面，请副区长杨永杰同志通报上半年全区信访维稳工作情况，安排部署近期信 访维稳重点工作。 ********************************** 同志们，刚才我们传达学习了省市有关会议精神，6位副区长对各自分管口上半年 重点任务完成情况进行了通报，并就近期重点工作做了安排部署，讲的很全面、很具 体，请大家认真抓好落实。会上还印发了4个通报，请大家对标对表，对号入座，进展 好的要继续巩固提升，有差距的要想尽办法迎头赶上。对固定资产投资、招商引资、 向上争取资金排名靠后的单位主要领导，会后我们还要进行约谈。下面，我主要针对 上半年工作、当前发展形势、今后发展的方向重点及安全生产、政府系统党风廉政建 设讲五个方面的意见： 一、上半年工作的简要总结和分析 上半年工作取得的成绩，在昨天上午召开的区委十五届八次全体会议上，**已经 做了全面系统的总结，并给予了充分肯定，这里再不一一累述。总体上，今年以 来，全区上下紧紧围绕区委、区政府各项决策部署，紧盯党代会、人代会和经济工作 会议确定的目标任务，凝心聚力，苦干实干，各项工作落实有力、难中求进，不论是 主要经济指标、产业发展、项目建设、城市建管，还是民生事业等各方面工作，都有 新进展、新成效、新亮点，呈现出经济企稳向好、产业转型升级、民生持续改善、改 革加速推进、社会和谐稳定的良好局面。上半年，全区生产总值达到**亿元，同比增 长6.95%，排名全市第三；固定资产投资完成**亿元，增长7.18%，排名第六；社会消 费品零售总额达到**亿元，增长7.8%，排名第一；财政总收入达到14.8亿元，增 长46.7%，排名第一；其中，公共财政预算收入**亿元，增长13.3%，排名第三；城乡 居民人均可支配收入分别达到**元和入**元，分别增长8.9%和6.5%，分别排名第三和 第四。 虽然绝大部分指标达到了均衡进度，且较一季度有了明显好转，实现了时间、任 务“双过半”目标，但客观分析上半年的工作，仍存在一些不容忽视的问题和隐忧，突 出表现在五个方面： 一是投资增长后劲不足。从发改和统计部门梳理汇总情况看，目前全区入库 的278个项目中，剩余投资不足74亿元，而且剩余投资的70%以上是5000万元以上项 目，这些项目中许多都是跨年工程，下半年投资只有12亿元，要想完成年度83亿元的 投资任务，缺口还很大。加之，在国家宏观经济影响和银根收紧的大背景下，社会投 资明显下降，今年我区亿元以上项目较去年减少25个、下降29%，5000万元至1亿元项 目减少12个、下降31%。从表象上看，造成投资增长乏力的原因是大项目、好项目 少，但根子上还是我们一些单位的领导干部不研究政策，不掌握上级的投资导向，项 目谋划的少、争取的少。 二是社会消费出现滑坡。作为市政府所在地，应该说我区占尽了天时、地利、人 和，无论是商业市场，还是消费人群，都比其他县市具有明显优势，但近两年社会消 费品零售总额增速一直处于下滑态势。我统计了下近8年的情况，**年的增速最高达 到20.25%、**年下滑到16.34%、**年增幅为14.07%、**年为12.7%、**年为8.6%、**年 为9.7%、**年为7.6%，今年一季度下滑到7%，上半年上升了0.8个点达到7.8%，与**年 前的两位数增长差距非常大，优势在逐渐消退。我们都知道，拉动经济增长一靠投 资、二靠消费、三靠出口，这“三驾马车”中，出口我们不占优势而且每年的外贸额很 少，基本可以忽略不计。当前投资增长压力这么大，如果我们消费再上不去，这对于 我区来讲是很要命的。据统计部门调查分析，上半年造成社会消费品零售总额下滑的 主要原因是线上商贸单位零售额下降的比较严重，全区80户限额以上单位仅实现零售 总额16.22亿元，同比下降5.8%。面对这种形势，商务等部门要认真分析研究，采取得 力措施，尽快扭转不利局面。 三是财政收支矛盾较大。虽然这些年我们财政收入一直保持着比较高的增速，但 支出也在逐年加大，去年财政总收入是22亿元，支出达到了35亿元。今年上半年收入 是14.8亿元，支出达到了16.3亿元，而且财政收入中，政府性基金收入占了很大比 例，主要是土地出让收益，仅1-6月政府性基金收入就达到3.6亿元，增长了553%，也 就是说这些年财政收入的大幅增长很大程度上得益于政府性基金收入的增长，但这个 增长有很大的不确定性，大家万不可盲目乐观。根据上半年全区收入完成情况及下半 年的税收形势分析，目前我区财政收入的增速正在放缓且质量不高，可用财力较少。 下一步随着艰边津贴调整，特别是机关事业单位养老保险制度全面实施，财政刚性支 出增长较大；加之受季节性及一次性收入和政策性减收因素影响，财政收入增长后劲 有限，今年预计支出缺口达到**亿元，财政保平衡、保稳增、保民生的压力不断增 大。 四是农民增收基础不牢。上半年，农村居民人均可支配收入是唯一一个没有达到 市定目标任务的指标，仅增长6.5%，差目标任务1.5个百分点，这些年还从来没有这么 低过。我也让统计部门做了个调查分析，上半年收入四大类构成中，工资性收 入3026元，增长25%，占收入总量的34.7%；经营净收入5144元，增长5.1%，占总量 的59.1%；财产净收入206元，增长21.7%，占总量的2.4%；转移净收入336元，下 降51.6%，占总量的3.9%。这里面固然有政策性因素导致转移净收入下降，以及农资价 格上涨和天气异常变化农业投入成本增加等因素影响，但总体上经营性收入增长幅度 还不高，说明我们的现代农业发展水平还不高，特别是产业链条短，附加值低，农民 还没有享受到产业化发展带来的红利，这已经向我们拉响了警报，农牧部门和各乡镇 要高度警醒，绝不能听之任之、放任不管，既要保当前，又要利长远，全力以赴加快 戈壁农业建设，带动产业高效发展，确保农民收入持续稳步增长。 五是作风转变还不彻底。转变作风改善发展环境建设年活动开展以来，区政府系 统坚持以刀刃向内、刮骨祛毒的态度和决心，认真查摆问题，积极进行整改，作风建 设取得了一定成效，特别是区政府党组制定了关于进一步转变工作作风的若干措 施，班子成员以上率下带头提高工作效率，促进了政府系统作风转变。但客观求是地 讲，还有一些问题根深蒂固，没有得到很好根除，主要表现在：思想解放不够。我们 一些同志干工作平推平拥，在创新思维、创新机制、创新制度上束手无策，抓工作心 中无数，抓落实手中无招，忙忙碌碌却碌碌无为；有的谨小慎微，乐于“无为而 治”，满足于贯彻上级的指示精神，习惯于照葫芦画瓢，“没有政策等政策，有了政策 等经验，有了经验等等看”，一年到头除了抓几项常规性工作外，在办大事、抓典型上 没有特色和亮点。责任担当不强。一些单位对区委、区政府安排部署的重点工作、重 点项目，不是想法往前推，总是以各种借口推脱责任，对工作推进中存在的困难问题 不研究、不解决，等待观望；还有一些部门和单位，你一找他谈工作，他就谈困难、 提要求，不是要人，就是要钱，平时闲人一大堆，真干活时却找不到人，人浮于 事，忘记本职。本位思想严重。有的项目主管部门在项目审批上只讲部门利益、个人 利益，不讲整体利益、群众利益，部门之间不沟通、不协调，碰到困难问题一躲二绕 三推四拖，把矛盾上交，该干的工作不去干，该管的事情不去管，该坚持的原则不坚 持，该解决的问题不解决；还有个别部门、个别干部整天牛逼哄哄、流里流气，对待 客商不热情，耍架子、摆谱，对此市上领导都有反映。以上这些问题，必须引起大家 的高度重视和警觉，在今后工作中努力加以改进。 二、今后的努力方向和发力重点 根据当前面临的形势和机遇，我们要结合省市和区委全委扩大会议精神的贯彻落 实，进一步明确发力重点，狠抓贯彻落实，推动全区经济社会持续健康发展，确保完 成年度目标任务。具体来讲就是要“瞄准一个定位、把牢一个方向、围绕四项重点、推 进五个着力”。 1.瞄准一个定位：就是要牢牢把握市委四届六次全会提出的“八个走前列”发展定 位（高质量发展、推动改革开放、实施乡村振兴战略、壮大县域经济、推动绿色发 展、满足人民群众美好生活需要、实现社会治理现代化、全面从严治党）。**区作 为**市委、市政府所在地，经济总量占到全市的三分之一，只有我们自加压力、率先 作为，把发展**经济的责任担当好、任务落实好，才能确保全市总体目标的顺利实 现。 2.把牢一个方向：就是要坚定不移地贯彻区十五次党代会提出的“打造三区两城一 中心、建设幸福美丽新**”发展思路目标。这是区委、区政府基于区情实际多次调研、 认真研究提出的指导我区十四五期间改革发展和各项工作的总体目标，经过近两年的 发展实践，依然非常契合我区的发展实际。我们要坚持“思路不变、任务不减、标准不 降”，持之以恒抓好贯彻落实。 3.围绕四个重点：就是要紧紧围绕三大产业发展和城市建设管理，持续发力，久 久为功。 农业上，要聚力建设全省农业现代化先行区，大力实施乡村振兴战略，主要抓好 三件事。一是抓戈壁生态农业建设。戈壁生态农业发端于**区，近日**网对我区发展 戈壁生态农业的情况进行了专题报道，可以说我区担负着为全省发展戈壁生态农业创 造经验、引领示范的重任。但就当前来讲，戈壁日光温室仅开工建设**座，和市委、 市政府对我区的要求相比差距非常大，距年初一万亩的目标任务也相差甚远。除**种 业的项目进展比较顺利以外，其他进驻企业的项目建设进度非常缓慢。区农牧、财政 部门和有关乡镇要主动加强协调服务，解决好企业融资难等突出问题，切实加快建设 进度；要继续加大与**等有意向企业的对接联系，争取早日入园开工建设，为戈壁农 业持续发展注入新动能。二是抓绿色有机农业发展。要紧盯高端市场需求，深化农业 供给侧结构性改革，充分发挥我区设施农业低耗水、高效益、无污染的产业优势，按 照农业循环经济“减量化、再利用、资源化”目标，大力发展优质瓜菜、特色林果、草 食畜牧、高效制种等绿色生态产业，创新农产品生产、流通和销售模式，壮大农产品 储藏运销和精深加工龙头企业，积极开拓农产品外销市场，健全完善农业标准化生产 和农产品质量追溯体系，加快推进无公害、绿色、有机农产品认证，打响绿色有机农 业品牌，推动农业产业升级、农村生态改善和农民增收致富。三是抓农村环境综合整 治。昨天区上印发了《农村重点区域环境综合整治百日攻坚行动实施方案》，明确了 下半年环境综合整治的方向和整治重点，就是要以“三治三改三化三转”为目标，以农 村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，重点围绕沿铁路、沿公路、沿景区景 点和城乡结合部等“三沿一部”区域开展集中攻坚，全面改善提升农村环境面貌。各乡 镇要集中利用100天的有效时间，盯进度、抢工期，确保10月底前高质量完成整治任 务。 工业上，要继续把新能源产业作为全区工业经济的主攻方向，加快新能源综合利 用试验区建设，力促工业转型升级，主要抓好2件事。一是加快推进项目建设进度。区 发改、能源部门要积极与省市协调对接，尽快明确输配电价、专场交易、免征基本电 价的问题，督促中广核集团启动新能源微电网项目，力争8月底开工建设。同时，要根 据专家评审意见，尽快完善增量配网规划建设方案，编制业主优选方案，开展增量配 网试点项目业主招投标工作，确定建设投资方式。这两项工作一定要抓紧加快，必须 在短时间内取得实质性进展，否则将严重影响后续项目建设。二是加快推进中以水科 技产业园建设。**产业园是今年市委、市政府重点规划建设的产业园区，旨在以节水 灌溉和处理技术示范为切入点，将以色列技术与中国市场有效对接，着力打造**第一 家中外国际合作的水科技示范园，形成面向国内、辐射中亚及非洲节水市场的科技高 地和产业集群。前期市政府**还专门带队赴以色列以及广东等地考察，近期初步将该 项目选址确定在**滩戈壁农业示范园区，请发改、水务、农牧等部门全力配合做好相 关工作，加快项目前期推进。 三产服务业上：要抢抓国家“一带一路”建设的历史机遇、全省建设丝绸之路经济 带信息港和将我区打造成省级物流集散城市的战略机遇，围绕打造丝绸之路经济带商 贸物流节点城市和文化旅游特色城市目标，将现代服务业打造成全区经济发展的新引 擎。重点抓好五件事。一是大力发展通道物流。商务、交通部门要积极跟踪对接**公 路运输枢纽物流园区一期建设项目，帮助企业加快办理审核备案、开工许可等各项前 期手续，加快编制现代物流业发展规划，着力打造以大宗物资交易、综合物流为主导 的物流通道，促进现代物流业信息化、高效化、便捷化发展。二是健全完善市场体 系。要全力抓好**商贸城、惠泉商贸城、**新天地农产品展销中心、**供销集团钢材 交易市场等商贸流通项目建设，充分发挥电商引领作用，扩大对外经贸合作，提高种 子机械、节水材料等高新技术产品出口比重，全方位融入丝绸之路经济带建设。三是 加快推动文旅融合。近期，区委、区政府研究通过了《加快发展全域旅游推动旅游强 区建设的实施意见》和《推进东三县（市、区）区域旅游一体化发展工作方案》，各 部门要按照意见和方案部署要求，抓好各项任务落实，加快建设全域旅游示范区。湿 地办要加大湿地资源和景区开发宣传推介力度，重点抓好清水河“三通一平”、环湖道 路等工程，开工建设六分西湖湿地景区道路工程，争取玉泉山庄、西部文化创意交流 中心等重点项目尽快落地实施，真正将资源优势转化为发展优势，开创全区文化旅游 新局面。四是强化金融平台支撑。金融是支撑产业发展、激发生产活力的源头活 水，7月**日浙商银行**分行挂牌营业，进一步完善