财政局春节集训大会讲话 同志们： 一年一度的春节集训今天正式开始了。首先，我代表局 党组向全局干部职工拜个晚年，祝同志们在新的一年里工 作顺利，身体安康，家庭幸福！根据局党组研究的意见， 这次春节集训的主题是:加强财政文化建设，构筑财政改革 发展的精神高地。下面，我先讲几点意见： 一、团结拼搏，开拓奋进，财政工作实现了“十二五” 良好开局 20**年，在市委、市政府的正确领导下，全局上下紧紧 围绕年度各项工作目标，按照“基础工作年”的要求和部 署，不断更新理财思路，创新管理模式，提升服务效能， 圆满完成了各项工作任务。成绩主要体现在五个方面： （一）财政收支继续保持快速增长，超额完成全年任 务。我们坚持把组织收入作为工作的重中之重，协同税务 部门加强形势研判，强化收入征管。全市财政总收入在连 续三年突破 30亿、60亿元、70亿元后，20**年一举突破 90亿元大关，达到 95.5亿元，比上年增长 19.4%，是 2006 年的 4.1倍，2007年的 3.3倍。全市地方一般预算收入完成 39.4亿元，超计划 14.7%，可比增长 43.8%，是 2006年的 3.9倍，2007年的 3.3倍，增幅在全省排第 5位，比上年前 移 3位。收入质量不断提高，全市税收收入占地方一般预算 收入比重达 73.7%，比去年同期提高 5.6个百分点。支出规 模不断扩大，全市实现一般预算支出 123亿元，首次突破百 亿元大关，比上年增长 29.2%。市本级当年收支扎差结余 4000多万元，首次实现了结余过千万元。 （二）向上争取资金的力度不断加大，为经济社会发 展提供了坚实的物质保障。20**年，市本级（市区）向上 争取各类项目资金和财力补助近 26亿元，比上年增加近 8 亿元。这些项目和资金对弥补本地财力不足，支持经济社 会发展起到了十分重要的支撑作用。特别是我们紧紧围绕 市委、市政府重大战略部署，抓住省委主要领导到荆调研 “中国农谷”的契机，顺势而为，争取省厅领导带队到我 市现场调研办公，为争取省厅对我市“中国农谷”建设的 支持打下了良好基础。 （三）广泛开展调查研究，积极献言献策，参谋水平 不断提高。过去的一年，各科室（单位）围绕自身业务和 市委、市政府决策部署，积极开展调查研究，参与市级顶 层方案预案设计。撰写的《关于支持“中国农谷”建设的 对策建议》、《全市“以钱养事”新机制运行情况调查报 告》被市委主要领导批示；制定的市直行政审批零收费实 施方案、市对区财政体制调整方案、履行政府收入职能部 门领导班子绩效考核方案、城区经营性土地收入分配管理 等方案，以及提出的促进科技企业孵化器发展等多方面的 意见建议分别被市委、市政府采纳或以市政府名义转发， 较好地履行了服务参谋职能。 （四）基础工作扎实推进，财政管理理念和水平提升 到新的层次。在“基础工作年”活动中，各科室（单位） 精心制定工作方案，细化责任目标，将工作落实到岗位、 到人头，基本形成了“整体部署、单位推进、人人参与” 的格局。在基本信息方面，预算科进一步充实完善财税政 策、财政收支、项目支出等数据库，通过对这些基础数据 的比对分析，为财政体制调整、部门预算编制提供了准确 详实的依据；会计局开发会计人员基本信息采集系统，在 全省率先建立会计人员基本信息库，并加强会计人员结构 综合分析，提高了会计管理水平；非税局建立土地收入、 往来款项退付、票据管理等五大工作台账，加强收入动态 分析，促进了非税收入征管。在基本规范方面，采购办推 行办公设备批量集中采购，对政府采购代理机构进行专项 考核，进一步规范了政府采购行为；行资局制定出台市直 行政事业单位通用设备配置标准，促进了资产管理与预算 管理的有机结合；评审中心不断完善工作机制，提高评审 质量和效率，2011年评审金额达 24亿元，比上年增加 9亿 元，评审规模居全省地市之首。在基本制度方面，农业科 完善支农项目资金绩效考评制度，制定防汛抗旱物资设备 使用管理办法，提高了支农资金使用效益；监督局指导督 促“小金库”治理成员单位，建立完善 30多项财务管理制 度，形成了较为完备的“小金库”治理长效机制。在基本 手段方面，国库收付中心（国库科）探索建立清算无纸化 系统，进一步深化了国库集中收付制度改革；信息中心完 成了大平台的部署工作，并添置配备了部分专业设备，进 一步强化了信息技术手段和安全保障水平。 （五）队伍建设不断加强，干部队伍的工作作风有新 转变，综合素质与能力水平有新提高。我们按照市委、市 政府统一部署，整体推进创先争优、整治“庸懒散”、 “进村入户”等活动，取得了一定成效。通过开展以“五 比五看”、“岗位练兵”、“我讲我的业务”为主要内容 的创先争优活动，在局机关形成了比学赶帮超的工作氛围 通过开展“庸懒散”专项整治活动，进一步完善了岗位目 标责任制，干部职工服务意识不断增强，服务效率不断提 高，受到了服务单位的好评。通过开展“进千村入万户” “万名干部进社区”活动，帮助基层群众解决了一些实际 问题，党员干部密切联系群众的作风得到充分体现。2011 年，市局组队参加全市群众歌咏比赛，获得了演唱类特等 奖的好成绩；局机关先后被市委、市政府评为“进村入 户”先进单位，被省财政厅评为“全省财政系统教育工作 先进单位”；被中宣部、司法部，省政府授予“全国法制 宣传教育先进单位”、“全省依法行政示范单位”荣誉称 号。据初步统计，2011年市局获市级以上集体荣誉表彰达 32项。 2011年工作成绩的取得，凝聚着全局干部职工的心血和 汗水。是每个单位、每个人共同努力的结果。在此，我代 表局党组向大家表示衷心的感谢！希望大家在新的一年发 扬成绩，开拓进取，再创佳绩！ 二、回顾历史，分析现状，提高对财政文化建设重要性 的认识 2012年是新一届政府的开局之年，也是实施“十二五” 规划承上启下的关键之年。市委、市政府确定全市财政收 入奋斗目标为：地方财政总收入 109亿元，增长 14.7%；地 方一般预算收入 46.8亿元，比 2011年增长 20%，可比增长 22.6%。市本级地方一般预算收入 15.24亿元，比 2011年增 长 20%，可比增长 28.5%。按照市七次党代会的战略部署， 未来五年全市经济发展的主要目标是：地区生产总值、工 业增加值、财政总收入实现翻番，分别达到 2000 亿元、 1000亿元、200亿元。财政总收入要实现翻番，年均增幅必 须达 到 16%， 市 委 、 市 政 府将今 年 总 收 入 增 幅定为 14.7%，一般预算收入增幅定为 20%，充分体现了稳中求进 和“跳起来摘桃子”的指导思想。综合分析各方面因素， 当前及今后财政工作面临的形势十分严峻复杂，实现上述 目标压力很大。从国际形势看，金融危机的深层次影响不 断显露。欧洲主权债务危机持续恶化，已从希腊向意大利 西班牙等欧元大国蔓延，并从公共财政领域向银行体系扩 散，导致世界经济复苏进程遭受重大挫折。同时，干扰世 界经济复苏的风险因素不断增多，贸易保护主义不断抬头 能源争夺更加激烈，国际地缘政治动荡不断，一些国家的 社会矛盾冲突加剧。这些社会冲突的背后，都潜藏着金融 危机的冲击，又反过来进一步增加了世界经济复苏的长期 性、艰巨性和复杂性。从国内形势看，经济发展中一些长 期积累的体制性、结构性矛盾依然突出。全球总需求不足 导致外贸面临形势严峻；刺激消费的政策效应逐步减弱， 消费增速稳中趋缓；经济结构调整任务艰巨，物价上涨压 力依然较大，实体经济面临的困难还很多，等等。受国际 国内宏观经济形势的影响，我市扩总量、提速度与抓转型 促升级的双重任务异常繁重。根据以上分析，当前及今后 财政工作面临的工作压力会越来越大。如何保持几年来财 政改革发展的良好势头，实现财政总收入翻番这一目标任 务？必须依靠每一个财政人群策群力，共同努力。能否做 到每个财政人心往一处想，力往一块使？根本在于思想上 的统一、认识上的一致、观念上的认同。局党组将今年春 节集训的主题定为“加强财政文化建设，构筑财政改革发 展的精神高地”。主要目的是通过开展深入持久的财政文 化建设，进一步提振干部职工“精气神”，为实现新一届 政府跨越发展目标提供强大的精神动力支撑。 （ 一 ） 财 政 文 化 的 意义和 作 用 。现代意义上的“文 化”，一般是指人类在社会发展过程中所创造的物质财富 和精神财富的总和，特指精神活动的结晶。文化作为精神 现象和精神产品，有着多重属性，但在所有属性中，意识 形态是最本质的属性之一。文化一旦为人所真正接受，就 会像一只无形的手，以一种无形的但很强大的力量，把人 的行为拉入文化价值设定的制度轨道。这种力量不是外在 的，而是发自人内心的，是人的一种自觉和自愿，甚至是 一种无意识，但这种力量所形成的效果有强烈的规范意味 所谓财政文化。就是财政干部职工在长期工作实践中创造 积累形成的，并在新时期不断提炼升华的，以财政核心价 值观、精神和理念、职业操守及行为准则等为主要内容的 具有财政工作特色的思想观