讲稿：坚持党的宗教工作基本方 针 抓好农村基层宗教工作治理 “党建引领农村基层宗教工作治理”，是新时代党建工作、宗教 工作的一个崭新课题，下面，主要跟大家汇交流两个方面的内容，一 是为什么要抓好农村基层宗教工作治理？二是农村宗教工作治理怎么 抓？抓什么？谁来抓。前面这部分，探讨的是对农村宗教治理工作的 认识问题，后面这部分探讨的是农村宗教治理工作方法方式措施问题。 一、为什么要抓好农村基层宗教工作治理？ 2019年，中共中央 国务院在《关于坚持农业农村优先发展做好“三 农”工作的若干意见》中，明确了要把农村宗教治理纳入乡村治理这一国 家治理体系之中，文件中提出要 “严厉打击敌对势力、邪教组织、非法宗 教活动向农村地区的渗透”。近年来，在上级下发的许多文件和召开的会议 中，也反复强调“要抓好党建引领农村宗教治理工作”，由此说明这项工作很重 要，特别是在乡村振兴大背景下显得尤其重要。主要是以下几个因素所决定： 一是基层宗教工作的地位所决定。习近平总书记在2017年全国宗教工作会议上 精辟地指出：“纵观历史和现实，宗教问题始终是我们党治国理政必须处理好的重大 问题，宗教工作在党和国家工作全局中具有特殊重要性，关系中国特色社会主义事 业发展，关系党同人民群众的血肉联系，关系社会和谐、民族团结，关系国家安全 和祖国统一。”宗教工作主要集中在基层，宗教问题特别是宗教领域的矛盾纠纷问题 也主要出现在基层，基层宗教工作量大面广，任务繁重，是宗教工作的重中之重。 就全国而言，已登记的五大宗教14.4万处2亿多信教群众，七、八成在农村基层。比 如拿我县来说话，我县是省、市民族宗教工作重点县之一，境内有佛教、道教、基 督教、天主教四大宗教，宗教活动场所和民间信仰场所比较多（已登记的宗教活动场 所有35处，临时活动地点10处，民间信仰场所100多处），还有多处屡禁不绝、有无 政府主义倾向的基督教私设聚会点，这些宗教场所、基督教私设聚会点及带有宗教信 仰色彩的民间信仰场所绝大部分分别在农村基层，同时信教群众基数也比较大，信教 群众数量3万多人，90%多分布在广大农村（35个场所中有32个场所在乡镇、村），可 以说，每个乡镇、每个村、每个居委会、每个村小组都有信教群众，基层宗教工作 做得好与坏，宗教领域矛盾纠纷等问题能不能得到及时有效解决，这块巨大的意识形 态阵地能不能牢牢把控，关系到我县宗教领域的和谐稳定。关系到社会的长治久安。 二是当前基层宗教工作出现的大量问题所决定。近年来，我县深入学习贯彻习 近平总书记关于宗教工作的重要论述和重要指示批示精神，以县、乡（镇）村（居、 社区）三级宗教工作网络和乡（镇）、村（居、社区）两级责任制落实为抓手，积 极探索“党建引领农村宗教治理”工作新思路新办法，全面实施宗教工作网格化 管理全覆盖，正在全县构建起“主体在县、延伸到乡、落实到村、规范到点、 包保到人”的宗教工作大格局。当前我县宗教工作的形势总的是好的，宗教领域 是稳定的，但不可否认的是，宗教工作特别是基层宗教工作也存在不少问题： 1、部分基层干部思想认识存在误区。由于宗教依法管理工作起步较 晚，宣传教育不够有力，部分基层干部思想认识远远未到位，一是存在麻痹 思想，一些基层干部看不到宗教问题的长期性和复杂性，认为宗教工作不是中 心工作，抓与不抓，管与不管无碍大局，管的好也看不到成绩。二是存在麻痹 思想，有些干部认为不过是几个老太婆烧香念佛聚聚会而已，总比打打麻将玩 玩扑克赌钱好，没有什么危害，乡里相亲的，没必要那么较真，抹不下面子。 三是存在害怕思想，怕管多了遭报应，唯恐避之不及。四是存在僵化思想。 一些基层干部由于不懂政策法规，分不清合法与非法的界限，不知道怎么管。 2、农村宗教非正常发展所产生的危害所决定。由于有些地方宗教非 正常发展，小庵小庙越建越多，越做越豪华导致宗教活动混乱，从而产生了 对教育行政和社会稳定的负面影响。特别是改革开放以来，境外宗教势力渗 透的不断加剧，形势严峻。已经对我国民族团结、国家统一、领土完整、社 会稳定的局面，对我国社会主义制度和我们党的执政地位构成了现实威胁。 3、基层宗教活动日常监管不到位，宗教领域的一些违规违法问题尚未 得到彻底治理。比如佛道教方面，存在乱建寺观庙宇，个别场所甚至未经审 批，先斩后奏、擅自改扩建。个别佛道教场所存在私自接纳和尚尼姑。部分乡 镇基督教私设聚会点依然存在，非法宗教活动依旧开展。个别宗教活动场所存 在未成年人进入，并向未成年人传教的现象。个别党员干部参与宗教活动、或 明或暗支持宗教势力发展。非法宗教活动具有一定的隐蔽性，基层党组织和宗 教工作人员如果没有强烈的责任心，很容易出现非法宗教活动失管失控状态。 二、怎样抓好农村基层宗教治理工作？怎么抓？抓什么？ 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视宗教工作，习近 平关于宗教工作的重要论述和重要指示批示精神，为我们做好宗教工作指明了 正确的方向。习近平总书记指出：“党的基层组织特别是宗教工作任务重的地方 基层组织，要切实做好宗教工作，加强对信教群众的工作”。近年来，中央、省 委、市委先后开展了宗教工作巡视、督查，发现了大量的问题，这些问题不少 涉及到农村基层。如2018年中央对11个省（市、自治区）宗教工作督查，就发 现了大量问题（略）。今年，中央还将开展第二次宗教工作督查，督查重点也 将是农村基层。那么，农村宗教工作特别是农村宗教治理工作怎么抓？抓什么？ 我认为，从可以从两个方面去着手，一是 党建方面,主要要强化基层党组织的三个功能。 一是要强化基层党组织政治功能，增强做好宗教工作的政治自觉。坚持把 习近平总书记关于宗教工作的重要论述、党的宗教工作理论和方针政策作为必 学内容纳入基层干部和党员教育培训计划，重点加强对乡村两级党组织书记、驻 村第一书记和负责宗教工作的乡村干部、网格员的宗教治理能力培训，进一步推 动基层党组织和党员、干部提高政治站位，增强依法管理农村宗教事务的能力。 二是要强化基层党组织管理功能，严防利用宗教干涉农村公共事务。严格落 实村“两委”成员资格联审机制，将“参加邪教组织、组织或参与非法宗教活动、组织 封建迷信活动”等情形列入人选负面清单；将“宗教势力干扰渗透”作为常态化整顿软 弱涣散村党组织工作的必查必纠问题，筑牢巩固同非法宗教活动斗争的前沿阵地。 三是要强化基层党组织服务功能，加强对信教群众的教育引导。习近平总 书记在全国宗教工作会议上指出：“做好党的宗教工