讲稿：领导干部要提升 防范化解风险挑战的能力 同志们： 党的二十大报告对防范化解重大风险作出了战略部署。明确 指出，“我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料 因素增多的时期，各种‘黑天鹅’、‘灰犀牛’事件随时可能发 生。我们必须增强忧患意识，坚持底线思维，做到居安思危、未 雨绸缪，准备经受风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验”。 国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提。 党的二十大报告中对国家安全和社会稳定作出了专章规定，明确 提出了推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家安全和社 会稳定的重要工作要求。领导干部肩负着防范化解重大安全风险 的重任，是推进国家安全体系和能力现代化的关键责任人，也是 维护社会稳定的重要践行者。可以说，在防范化解重大社会风 险、推进国家安全体系现代化过程中，作为领导者、决策者、管 理者的各级领导干部发挥着重要作用，领导干部防范化解风险的 本领与能力则直接关乎着风险治理的最终结果。因此，推进国家 安全体系和能力现代化，坚决维护国家安全和社会稳定需要不断 增强领导干部防范化解风险的能力与本领，全面加强党对国家安 全工作的集中统一领导，深入贯彻落实总体国家安全观，牢固树 立底线思维与风险意识，坚定不移的维护国家政权安全、制度安 全、意识形态安全，着力把握粮食、能源、重要产业链等重点领 域安全，不断提高领导干部统筹发展和安全能力，筑牢国家安全 人民防线。 一、增强干部防范化解风险本领的重大意义 党的十八大以来，我国经历了新时代十多年的伟大变革，我 国采取了一系列战略性举措，经受住了来自政治、经济、意识形 态、自然界等方面的风险挑战考验，防范化解抓大放小取得了一 系列标志性成就。十多年来，在总体国家安全观的指导下，党中 央始终牢牢掌握我国发展和安全的主动权，就防范化解重大风险 作出了重大战略部署，对内团结带领全党全军全国各族人民以奋 发有为的精神，对内有效应对接踵而至的风险挑战，不断推进新 时代中国特色社会主义事业；对外坚持国家利益为重、国内政治 优先，发扬斗争精神与坚定意志，在斗争中维护国家尊严与利 益，牢牢掌握住了国家安全的主动权。 新时代十年的伟大变革有效提升了防范化解重大风险能 力，积极促进了我国国家安全体系和能力现代化水平，但与此同 时，我们必须清醒的认识，我国国家安全事业仍然存在一些不 足，面临不少困难与短板。党的二十大报告中明确提出了“确保 粮食、能源、产业链供应链可靠安全和防范金融风险还须解决许 多重大问题”这一国家安全方面的短板弱项，这就需要广大领导 干部以党的二十大精神为指导，在看到成就的同时高度重视国家 安全事业的短板与困难，在日常工作与实践中磨炼防范化解安全 风险的本领，从细微之处着手，不断提升我国风险治理的能力与 水平。 从现实层面来讲，当前我国已经进入战略机遇与风险挑战并 存的新发展时期，不确定、难预料因素显著增多，各种“黑天 鹅”“灰犀牛”事件随时都有可能发生，这种社会客观状况对我 国领导干部的能力素质提出了更高的要求。各级领导干部要充分 认识到战略机遇与风险挑战并存的客观现状，不断提升自身防范 化解安全风险的本领，以总体国家安全观为基本指导思想，牢固 树立底线思维与忧患意识，积极推进安全治理关口前移，坚决贯 彻“以防为主、抗救结合”的风险治理方针，统筹推进安全风险 的事前预防环节、事中处置环节、事后恢复环节的全面发展。领 导干部需要严格确立忧患意识，持续学习安全风险治理理论知 识，逐步推进安全风险应急常态化进程，做到居安思危、未雨绸 缪，坚决做好经受风高浪急甚至惊涛骇浪重大考验的准备。 防范化解重大风险是维护人民群众根本利益的根本需求，是 经济社会发展的坚实基础，更是中华民族伟大复兴的必然前提。 在民生层面，防范化解安全风险有利于确保人民群众的切身利 益，解决最基本的民生问题。2013年6月6日，习近平总书记就安 全生产工作作出了“要始终把人民生命安全放在首位，切实防范 重特大安全生产事故的发生”的重要指示。2014年1月7日，习近 平总书记又提出了“平安是老百姓解决温饱后的第一需求，是极 重要的民生，也是最基本的发展环境” 这一重要论断。可以 说，维护人民生命安全、保障社会平安稳定是习近平总书记始终 关切的基本民生问题，也是维护我国国家安全与社会稳定相关工 作的重要出发点与落脚点，各级领导干部有必要高度重视国家安 全对于基本民生的重要意义，积极做好维护国家安全与社会稳定 的相关工作决策，从而实现维护广大人民群众根本利益的最终目 的。在经济层面，增强防范化解安全风险能力有助于为经济社会 发展提供强有力的安全保障。2020年党的十九届五中全会提出了 坚持总体国家安全观，把安全发展贯穿国家发展各领域和全过 程，防范和化解影响我国现代化进程的各种风险的重要论断，同 年12月党中央又进一步作出了坚持发展和安全并重，实现高质量 发展和高水平安全的良性互动，在发展中更多考虑安全因素，努 力实现发展和安全的动态平衡这一发展思路。党中央关于发展与 安全的相关论断阐明了发展与安全的关系，凸显了安全对于推动 经济高质量发展的保障与支撑作用，这就要求各级领导干部不断 增强自身防范化解风险的能力，在制定发展决策时充分考虑相关 安全因素，从而为我国经济的高质量发展创造良好的安全根基。 在民族复兴层面，增强领导干部的安全风险防范能力，推进国家 安全体系和能力现代化具有为中华民族伟大复兴保驾护航的积极 意义。当前，我国发展进入了新时期，面临着新形势与新挑 战，维护国家安全和社会安全，对全面深化改革、实现“两个一 百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦都十分紧要。 如果发生重大风险又扛不住，国家安全就可能面临重大威胁，社 会主义现代化建设进程就会受到影响。基于此，必须增强忧患意 识，树立底线思维，不断增强领导干部防范化解安全风险的能力 与水平，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复 兴的中国梦提供牢靠安全保障。 上述讨论表明，防范化解重大风险能够为维护好广大人民群 众的根本利益提供稳定的社会环境；为我国经济建设奠定坚实的 安全根基；为我国社会稳定创造安全的时空，最终实现为中华民 族伟大复兴保驾护航。各级领导干部必须高度重视防范化解安全 风险这一命题对于维护群众利益、保障经济发展、实现民族复兴 的重要意义，不断提升自身防范化解安全风险的能力和水平，在 日常的工作决策过程中筑牢安全风险防线。 二、增强干部防范化解重点领域重大风险的本领 增强领导干部防范化解风险本领需要分清主要矛盾和次要矛 盾，统筹协调基本领域、重点领域、其他领域的安全风险防范工 作，有条理、有层次、全方位的推进国家安全体系和能力现代 化，积极实现广泛学习、重点提升的基本目标，着力提升领导干 部防范化解重点领域风险的本领水平，积极鼓励领导干部学习防 范化解安全风险的基本理论支持，扎实有效提升领导干部防范化 解安全风险的本领。党的二十大报告中明确作出了增强维护国家 安全能力的重要部署，明确提出了国家政权安全、制度安全、意 识形态安全、粮食安全、能源安全、重要产业链供应链安全以及 经济安全、科技安全、海外安全、安全素养意识等重点国家安全 领域。增强领导干部防范化解安全风险的本领，需要首先强化领 导干部防范化解重点领域安全风险的水平和能力，坚决遵循党的 二十大作出的正确部署，从政权安全、制度安全、意识形态安 全、经济安全、科技安全、海外安全、安全意识素养等方面着力 提升领导干部防范化解安全风险的本领。 第一，不断增强领导干部防范化解政权安全、制度安全和意 识形态重大风险本领。当前，我国国家安全的内涵与外延比历史 上任何时候都要丰富，时空领域比历史上任何时候都要广阔，内 外因素比历史上任何时候都要复杂，政权安全、制度安全、意识 形态安全等重点领域安全紧密联系、相互交织。这一系列重大安 全中，政治安全是最根本的安全，习近平总书记强调“政治安全 攸关党和国家安危，是国家安全的根本”。如果政治安全得不到 保障，中国必然陷入四分五裂、一盘散沙的局面，其他安全就失 去了意义，中华民族伟大复兴的中国梦就根本无从谈起。各级领 导干部必须深入贯彻落实总体国家安全观，坚定不移地执行党的 二十大报告中作出的战略部署，始终牢固树立政治安全意识。各 级领导干部需要高度重视意识形态安全，充分认识在新发展阶段 国内社会意识更加多样、多元、多变的客观状况，警惕渗透式和 碎片式的文化意识形态入侵，坚决反对文化霸权主义、宗教势力 渗透和“妖魔化”炒作宣传，坚决抵制不良思想文化与意识形态 的渗透与传播，同时高度警惕、制止“颜色革命”“修例风 波”“精神领袖”幕后操纵、恶意炒作滋事等不良事件的发生。 在现实工作中，领导干部要妥善应对暴力恐怖势力、民族分裂势 力、宗教极端势力的现实威胁，对于“三股势力”要采取高度重 视、坚决打击、妥善处置的统筹应对方针，最大限度减少其对我 国政治安全的危害。 第二，不断强化领导干部防范化解国家主权、安全、发展利 益重大风险本领。国家主权、安全、发展利益直接关乎国家根本 利益，是推进我国国家安全体系和能力现代化建设进程中需要高 度重视的领域事项，党的二十大报告对此也提出了“坚定捍卫国 家主权、安全、发展利益”的重要论断，充分体现了防范化解国 家主权、安全、发展利益风险的重要地位与作用。当前，世界百 年未有之大变局加速演进，国际力量对比深刻调整，逆全球化思 潮抬头，单边主义、保护主义呈现明显上升态势，世界进入新的 动荡变革期，来自外部的打压遏制随时可能升级，例如《美国国 家安全报告》中明确将中国定位为“唯一战略竞争对手”。对 此，各级领导干部必须不断强化自身防范化解国家主权、安全、 发展利益领域重大风险的本领，坚定“奉行和平与发展”原 则，坚定捍卫国家主权、领土安全与发展利益，深化我国与其他 国家和地区的国际合作，团结欧洲、东亚等其他国家不加入美国 的“对华遏制统一阵线”，共同约束美国的战争机器，同时进一 步强化我国与拉美、中东、非洲等国家的经贸合作，进一步深化 经济上的相互依赖。对于各级领导干部而言，强化防范化解国家 主权、安全、发展利益领域重大风险的本领不仅需要在思想上牢 固树立安全意识和和平与发展的基本原则，还需要在领导决策过 程中作出正确的价值判断与事实决策，具体来说包括以下四 点：一是领导干部要坚决避免“战略透支”，在巨大的不确定性 面前保持强大的战略定力，绝对避免卷入不必要的纷争。二是切 实推进高水平的改革开放关系，在坚持和平共处五项原则的基础 上推动构建新型国际合作关系，努力致力于扩大各国利益的汇合 点，推动建设开放型世界经济，更好惠及各国人民。三是坚持经 济发展这一国家的核心任务，统筹协调安全与发展间的关系，积 极保障社会经济高质量发展。四是在科学应对中美关系，合理管 控中美之间的分歧，降低中美冲突的发生风险，防止冲突的发 生。 第三，积极增强领导干部防范化解经济领域重大风险的本 领。经济领域的重大风险设计脱钩、金融