讲稿：抓党建促乡村振兴 根据会议安排，今天我和同志们围绕抓 党建促乡村振兴，从3个方面和同志作个交流。 一、抓党建促乡村振兴是什么——习 近平总书记的系列重要讲话为我们指明了方向 习近平总书记指出，从中华民族伟大复兴战略全局看，民族要复兴，乡村必振 兴。全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴，最艰巨最繁重的任务在 农村，最广泛最深厚的基础在农村。乡村基层党组织作为乡村政治中心、组织中心、 资源中心和治理中心，具有巨大的组织优势和制度优势，决定了乡村振兴的实践进 程和发展质量。抓党建促乡村振兴，我们首先要清楚知道乡村振兴战略的三个重要时 间节点。一是2017年10月召开的十九大，首次提出实施乡村振兴战略，作为七大战略 之一写入党章，七大战略就是科教兴国、人才强国、创新驱动发展、乡村振兴、区域 协调发展、可持续发展、军民融合发展。把乡村振兴工作写入党章。二是2017年12月 召开的中央农村工作会议，总书记亲自部署实施乡村振兴战略。2018年党中央国务 院先后印发了实施乡村振兴战略的意见和规划，总书记在中央政治局专题学习乡村 振兴战略时，强调要把这一战略作为新时代“三农”工作的总抓手。三是2020年10月召 开党的十九届五中全会，提出全面推进、全面实施乡村振兴战略，特别强调“全面”二 字。如何理解“全面”？一是全域推进，脱贫攻坚胜利收官后，“三农”工作重心转向乡 村振兴轨道；二是全要素推进，五个振兴要同步，不能厚此薄彼搞选择性落实；三 是全方位推进，乡村振兴是国家战略，不是某一个部门的事，各地各部门都要发挥 自己应有的作用。正因如此，全面推进乡村振兴，农业、农村、农民，一个都不能 少，一个都不能掉队。2018年到2023年的中央1号文件，连续6年都是以乡村振兴为 主题。《中共中央国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》文件 从9个方面提出了抓好乡村振兴工作的重点内容：抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保 供、加强农业基础设施建设、强化农业科技和装备支撑、巩固拓展脱贫攻坚成果、推 动乡村产业高质量发展、拓宽农民增收致富渠道、扎实推进宜居宜业和美乡村建设、 健全党组织领导的乡村治理体系、强化政策保障和体制机制创新。四是2022年10月 召开的党的二十大，习近平总书记在党的二十大报告中再次对推进乡村振兴作出了 深刻论述和全面部署。二十大报告对于乡村振兴的论述，内容全面、言简意赅，既论 述了推进乡村振兴在全面建设社会主义现代化国家全局中的地位、作用和意义，又 全面部署了当前推进乡村振兴必须抓紧落实的各项主要任务，为各行各业在推进 乡村振兴中如何找准自己的位置并做出贡献，提供了明确的指导方针和基本遵循。 报告首先明确指出：“全面建设社会主义现代化国家，最 艰巨最繁重的任务仍然在农村。”这就再次阐明了总书记曾 指出过的“民族要复兴，乡村必振兴”的深刻道理和内在逻辑。 接着就提出“坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发 展，畅通城乡要素流动。”这是新时代处理工农、城乡关系的准则。 ——“坚持农业农村优先发展”，这是党中央提出实施乡村振兴战略的 总方针。因为城乡发展不平衡、农村发展不充分是当前我国社会主要矛盾的 突出反映，因此必须把农业农村优先发展作为全面建设社会主义现代化国家 进程中的重大方针来遵循，这样才能加快补齐经济社会发展中的农业这条短 腿、农村这块短板，尽快实现工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。 ——“坚持城乡融合发展”，这是实现乡村振兴的根本途径。只 有打破城乡分隔的二元结构，才能使乡村摆脱在经济社会发展中被 边缘化的窘境，使乡村获得与城镇同等重要的地位，在国家现代化建 设进程中，发挥好乡村不可替代的特有功能、实现乡村应有的价值。 ——“畅通城乡要素流动”，既是打破城乡二元结构的重要手 段，更是实现乡村振兴的重要条件。在强调工业和城镇优先发展的背景 下，乡村的土地、资金、劳动力等生产要素长期处于单向流往城镇的境 地，而要素持续流失，就是造成乡村发展不充分甚至凋敝的一大根源。 因此，在全面建设社会主义现代化国家的新时代，着力营造使资 金、技术、人才从城镇流向乡村的环境和条件，不仅是城镇反哺乡村 的责任和使命，更是培育新的投资和经济增长点，加快构建以国内大 循环为主体、国内国际双循环相互促进发展的新发展格局的迫切需要。 在论述了乡村振兴在国家现代化建设全局中的地位和在工农、城乡 总体布局中的位置后，报告明确提出了乡村振兴的总要求和总目标，这就 是“加快建设农业强国，扎实推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴”。 在这里，“五大振兴”是总要求，而“加快建设农业强国”是总目标。 乡村振兴必须是全面振兴，不能搞“一俊遮百丑”，只有在产业、人才、 文化、生态、组织等五方面都实现了振兴，才是真正实现了乡村振兴。 而乡村振兴的根本目的，也就是总目标，是加快建设农业强国。这个总目 标的提法，比党的十九大报告中的提法有了新的升华。十九大报告提的是“加快 农业农村现代化”；而二十大报告提的是“加快建设农业强国”。之所以有这个变 化，是因为我们看到，世界上一些已经实现了农业农村现代化的国家，但却并不 是农业强国，在国计民生的不少基本问题上，还不得不受制于人。真正的农业强 国，在世界上则是屈指可数。对于我们这样一个有着十四亿人口的大国来说，如 果不建成农业强国，在吃饭问题上还会被人“卡脖子”，那么我国对自身的现代化 建设就会难以真正掌握主动权。我们不追求什么都自给自足，但在吃饭问题上必 须保证我们的自由，这就必须把我国建设成农业强国。在当前复杂严峻的国际形 势下，要按照总书记在二十大报告中提出的要求：“我们必须增强忧患意识、坚持 底线思维，做到居安思危、未雨绸缪，准备经受风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考 验。”因此必须守住农业基本盘，守好“三农”基础这个应变局、开新局的“压舱石”。 在对乡村振兴的重要性、必要性、紧迫性作了全面论述之后，二 十大报告对乡村振兴在当前和今后一个时期的主要任务做出了全面部署： （一）全方位夯实粮食安全根基，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。 （二）发展乡村特色产业，拓宽农民增收致富渠道。 （三）巩固拓展脱贫攻坚成果，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力。 （四）统筹乡村基础设置和公共服务布局，建设宜居宜业和美乡村。 （五）巩固和完善农村基本经营制度，深化农村改革和体制机制创新。 （六）完善农业支持保护制度，健全农村金融服务体系。 二、抓党建促乡村振兴干什么——要深刻把握一个总体要求和四个战略要求 总书记强调，乡村振兴战略的总目标是农业农村的现代化，总方针 是农业农村优先发展，总要求是产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有 效、生活富裕，制度保障是建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系。 我理解总目标是方向，总方针是原则，总要求是总目标的细化和具体化。 一是深刻领会乡村振兴的总体要求：总结起来就是“5句话20字”。 ——产业兴旺（这是核心）。产业是发 展的根基，产业兴旺，农民收入才能稳定增长。 ——生态宜居（这是关键）。良好生态环境是农村最 大优势和宝贵财富，要牢固树立和践行绿水青山就是金山银 山的理念，严守生态保护红线，以绿色发展引领乡村振兴。 ——乡风文明（这是保障）。没有乡村文化的高度自 信，没有乡村文化的繁荣发展，就难以实现乡村振兴的伟大使命。 ——治理有效（这是基础）。要突出乡村治理，完善党组 织领导的农村“三治”（自治、法治、德治）融合的乡村治理体系。 ——生活富裕（这是根本）。突出提高农民生 活质量水平，农民获得感幸福感才能更充盈更实在。 二是准确把握乡村振兴的战略原则和战略目标：战略原则总结起来就 是“七个坚持”。即坚持党管农村工作、坚持农业农村优先发展、坚持农民主 体地位、坚持乡村全面振兴、坚持城乡融合发展、坚持人与自然和谐共生、 坚持因地制宜循序渐进。战略目标是“加快推进农业农村现代化”。“让农业成 为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的家园”。 三是全面掌握乡村振兴的战略路径：就是“七条之路”。第一，必须重塑城 乡关系，走城乡融合发展之路；第二，必须巩固和完善农村基本经营制度，走 共同富裕之路；第三，必须深化农业供给侧结构性改革，走高质量发展之路；第 四，必须坚持人与自然和谐共生，走乡村绿色发展之路；第五，必须传承发展提 升农耕文明，走乡村文化兴盛之路；第六，必须创新乡村治理体系，走乡村善治之 路；第七，必须打好精准脱贫攻坚战，走中国特色减贫之路（已经取得全面胜利）。 四是全面巩固乡村振兴的战略保障：也就是要“建立健全城乡融合发展体 制机制和政策体系”。主要包括：①政策供给；②人才支撑（汇聚全社会力量，全 面建立职业农民制度，加强农村专业人才队伍建设，鼓励引导工商资本参与，鼓 励社会各界人士投身乡村建设）；③投入保障（财政投入保障，改进耕地占补 平衡管理办法，健全农村金融体系）；④党管农村（五级书记抓乡村振兴，建 立实绩考核制度）；⑤法治保障。《乡村振兴促进法》于2021年6月1日正式施 行，为全面推进乡村振兴提供了坚强有力的法治保障。这是第一部以乡村振兴 命名的基础性、综合性法律，对乡村振兴的总目标、总方针、总要求作出明确 规定，把实施乡村振兴战略必须遵循的重要原则、重要制度、重要机制固定下 来，阐明了乡村振兴往哪走、怎么走、跟谁走等重大问题，与2018年中央一号 文件、乡村振兴战略规划、中国共产党农村工作条例，共同构成实施乡村振兴 战略的“四梁八柱”。依次为总则、产业发展、人才支撑、文化传承、生态保护、 组织建设、城乡融合、扶持措施、监督检查、法律责任、附则，共10章74条。 五是全面了解乡村振兴的战略步骤：从全国来讲，推进农业农村现代化，有 三个阶段性目标：一是到2025年，对脱贫县，设定5年过渡期，继续巩固拓展脱贫 攻坚成果，对其他地区，农业农村现代化取得重要进展。二是到2035年，乡村振兴 取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。三是到2050年，乡村全面振兴，农 业农村现代化全面实现。从XX来讲，我们的总体目标是：走高质量跨越式发展XX特 色乡村振兴之路，努力打造脱贫地区高质量发展先行示范区，力争巩固拓展脱贫 攻坚成果走在全省前列，奋力打造“山乡巨变”XX样板。为实现这一目标，我市确 定了“五步走”的战略：到2021年年底，“十四五巩固脱贫成果同乡村振兴有效衔接 规划”编制完成，省级重点村、示范村乡村空间规划（村庄规划）、产业规划全覆 盖，乡村建设启动；到2023年，人居环境整治五年提升行动达标，厕所革命任务 完成，乡村建设初见成效；到2025年，五大振兴全面推进，特色产业发展，村集 体经济壮大，美丽村庄、特色小镇不断涌现；到2035年，乡村振兴取得决定性进 展，农业农村现代化基本实现；到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农 民富，农业农村现代化全面实现。具体来讲，一是脱贫成果不断巩固。“两不愁三 保障”及饮水安全保障全面巩固提升，脱贫人口生活水平持续提升，农村低收入人 口动态监测和分类帮扶长效机制逐步完善，无返贫致贫现象。二是乡村振兴全面推 进。经济活力和发展后劲明显增强，乡村特色产业发展和村集体经济不断壮大，农 业供给侧结构性改革取得重大