在村和社区党组织书记 培训班上的廉政党课讲稿 同志们： 今天，非常高兴就基层党风廉政建设有关问题，同大家进行交 流。刚才，区委书记从提高思想站位，提升自身素质、强化担当作为三 个方面为大家讲了开班第一课，提了很好很具体的要求，希望大家在培 训期间认真学习领会，并将其转化助推我区实现高质量发展的强大动力。 基层强则国家强，基层安则天下安。基层治理是国家治理的基石，一个国家治 理体系和治理能力的现代化水平很大程度上体现在基层，党和国家的大政方针能否 真正落实落地，关键也要看基层，可以说，基层治理的能力越强，国家治理的全局基 础就越牢固。为了帮助大家增强纪法意识、筑牢思想防线，确保干净干事不出事，健 康成长不掉队，今天我借这个机会，结合平时的学习体会和纪检监察工作实践，围 绕当前党风廉政建设和反腐败斗争的形势，农村基层存在的突出问题，以及下一步 如何更好地开展工作三个方面，与大家做一些沟通交流，不当之处，请批评指正。 一、认清形势、凝聚共识，牢牢把准正确的政治方向 明大势，才能谋大事。大家都比较关心国家大事，党的十八大以来，我们谈 论最多的就是改革和反腐，感受最深的就是反腐败越来越严，力度越来越大，效 果越来越好。用中央的话说就是：反腐败将无禁区、全覆盖、零容忍。也就是上 不封顶，下不保底。党的十八大以来，几乎每月都有中管干部被查处，最多时“一 月打七虎”，31个省（区、市）全部有省部级官员落马，上至中央政治局常委，下 到群众身边的“蝇贪鼠害”，谁也没有免罪的“丹书铁券”，谁也不是“铁帽子王”。回 顾历史，没有哪个时代有现在这样的反腐力度。可以说，“越往后执纪越严”是要 求，更是趋势，不论什么人，不论职务高低，只要触犯党纪国法，都会受到严肃 追究和严厉惩处。正是因为有了这样的要求，这样的力度，这样的韧劲，反腐败 取得了令世人瞩目的成绩，消除了党和国家内部存在的严重隐患，刹住了过去被 认为不可能刹住的歪风邪气。但是，就是在这样一种高压态势下，仍然有部分村 干部认识不到位，认为自己官微权小，别说老虎，连苍蝇都算不上，不是案件查 办的重点，反腐败反不到自己头上，存在事不关己的侥幸心理；还有的认为农村 基层是山高皇帝远，大规模反腐败一时半会到不了村级，只要不犯大错就没什么 问题。在这里，我郑重提醒大家，如果在座的有人这么想，那就大错特错了，下 一步村级管理标准会越来越高，要求会越来越严，反腐败力度也会越来越大。 习近平总书记强调，党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生 最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，丝 毫不能放松。近年来，随着一件件基层腐败案件的曝光，使我们越来越深刻地认识 到，基层“微腐败”的范围之广，危害之大，超乎寻常，超乎想象，必须引起高度重 视。“微腐败”发生在群众身边，犯案人员职务不高，涉案金额不大，有时候也只是 收下一两条烟、蹭了一两顿饭、贪污一两千块钱，看似微不足道，但由于发生在群 众身边，涉及到一系列群众看在眼里、记在心里的事务，群众的感受更为真切，反 感情绪更为强烈。近期，中央、省市频频部署集体“三资”提级监督，“三资”领域专 项整治等工作，我们可以清晰地感受到，各级对基层党风廉政建设的高度重视。所 以，大家一定要认清大形势大方向，充分认识农村基层党风廉政建设的重要意义。 （一）加强基层党风廉政建设是巩固党的执政基础、深化全面从严治党的 现实需要。乡村振兴，清廉先行。党的各项工作最坚实的力量支撑在基层，治 国理政最突出的矛盾在基层，管党治党的成效最终也体现在基层，为此，我们 必须加大基层党风廉政建设和组织建设力度，强化管党治党的政治自觉。从日 常监督、审查调查、巡察监督和调研督导掌握的情况看，当前仍有部分村居 党组织凝聚力差，村干部违纪违法问题时有发生，这与高质量发展要求很不匹 配，下一步，我们要坚持将基层党风廉政建设与组织建设、基层治理、干部管 理等有机结合，固本培元，夯实根基，切实打通全面从严治党的“神经末梢”。 （二）加强基层党风廉政建设是密切党群干群关系的重要举措。俗话说“上边 千条线，下边一根针”。大家处在经济社会建设的第一线，直接面对人民群众，是党 和政府在基层的代言人、形象代表，党和国家在基层的各项方针政策和工作部署，最 终要靠在座诸位团结带领广大党员群众去贯彻和实施。可以说，大家的作风如何，直 接关系党的路线方针政策在农村的贯彻落实，直接影响我们党在人民群众中的威信 和地位，直接影响党群干群关系。习近平总书记强调：“改进工作作风，不纠正不 良风气党会失去根基”。农村干部工作作风上的问题绝对不是小事，如果不坚决纠 正不良风气，任其发展下去，就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔离开，我 们党就会失去根基、失去血脉、失去力量。所以大家一定要切实增强纪法意识，提 升廉洁履职能力，为全面推进乡村振兴，扎实推动共同富裕提供坚强纪律保障。 （三）加强基层党风廉政建设是践行“以人民为中心”的发展思想，切实 维护群众利益的迫切要求。村级组织代表村民管理村级事务、处置集体资产资 源、使用集体资金等，一举一动都关乎群众切身利益。如果我们的村干部在处 理这些事务当中，夹杂私心杂念，就容易淡化法纪观念，走上违纪违法道路，直 接损害人民群众的切身利益。目前，我们村居干部队伍整体素质是好的，是有 战斗力的，是值得信赖的。但是，也确有少数农村党员干部，党的宗旨意识淡 薄，法制观念、纪律观念不强，放松对自己的要求，在群众面前作威作福，以 权谋私，甚至欺压、坑害群众，给党和政府抹黑。如果那些少数不把群众放 在心上，不按规定政策办事、肆意侵害群众利益的人得不到及时处理，消极 腐败现象就会在农村滋生蔓延，就会严重损害党和政府形象，削弱基层党组织 的凝聚力、战斗力，破坏党群干群关系，干扰党在基层方针政策的贯彻落实。 二、正视问题、以案为鉴，坚决筑牢拒腐防变的思想防线 近年来，在区委坚强领导下，全区各级各部门围绕夯实基层基础、强化村居治 理，探索推行“一系列新方法、新做法，推动了全区政治生态进一步优化，基层治理 水平进一步提升。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，目前，全区还有不少 村居仍然存在党的领导和组织力弱化，村级权力运行、“三资”领域违纪违法多发，制 度执行搞变通、打折扣等问题不同程度存在，村居党员干部违规违纪问题比较突出。 从监督执纪情况来看，全区纪检监察机关受理信访举报中，涉及村居党员干部的占 比很大，对比各类党员干部数量，村居党员干部违规违纪问题比较突出。下面，我结 合当前农村易发多发的问题，借助相关案例和数据，重申一下纪律和规矩，提醒警示 大家避免重蹈覆辙，请大家认真对照查摆，深挖问题根源，坚决筑牢廉政“防火墙”。 从各级查处的案件来看，基层干部违纪违法问题主要有以下几种类型： （一）搞一言堂、擅自决定型。有些村居干部作风不民主，认为村干部就要 有“霸气”，工作方法简单、办事不公开，大权独揽、独断专行，无视“四议两公开”程 序，对村居集体重大事项，搞“一言堂。有的村里搞工程建设，既不招投标，也不开 会集体研究，村书记大手一挥就决定。比如，中央纪委通报过的，某县某村90后硕 士研究生村委会主任叶某违纪违法案。叶某于2018年6月毕业后义无反顾地回到家 乡，通过竞选当上了村委会主任。但是他却在2018年年底就开始把持基层政权，垄 断村内工程资源，违反“四议两公开”规定，未经集体讨论，直接将村里相关工程交 由他人承揽，并伙同他人向施工方索取好处费，涉嫌受贿30万元，受到了党纪国 法的严惩。直到被人举报，在接受审查调查时，叶某居然说不知道已经触犯了法 律，学历虽高，但法纪意识相当薄弱。目前，党员干部违纪违法呈现年轻化现象，我 区这一次“两委”换届也选出了不少年富力强的村书记、村“两委”干部，在此，希 望在座的年轻干部一定要增强纪法观念，遵纪守法，也希望镇街党（工）委，强 化对年轻党员干部的教育、引导和监督，帮助他们系好职业生涯的第一粒扣子。 （二）职务侵占、化公为私型。一些村干部紧盯着村集体的各项 收入，惦记着把别人的钱、集体的钱如何变成自己的钱。有的采用收入 不记账等方式侵占或私分集体财物；有的将集体资金挪作他用甚至放贷 收息，从中谋取私利；还有的将集体资金资源压价承包，长期拖欠承包 费，甚至私自长期占用等等，侵害了群众利益，给集体造成严重损失。 （三）坐收坐支、私设账外账型。部分村干部为了逃避监管，花钱方便，不受 监督，往往在代管资金之外私设账目，一些不好下账的开支从私设账目里进行支出。 （四）吃拿卡要、雁过拔毛型。一些村干部利用自己的职权，在群 众找自己办事的时候，“吃、拿、卡、要”，敲诈勒索，向群众索要好处，群 众不满足自己的要求就不给群众办事。有个别村干部为群众盖个章也要 收取“盖章好处费”，“雁过拔毛”。可以说，严重损害了党和政府在群众心 目中的威信和形象，作为一个村干部，本应为村民谋福利、解难题，现在 却连贫困户的便宜都占，忘记了初心使命，淡化了为民服务的宗旨意识。 （五）履职不力、工作不担当型。有的村书记怕麻烦，遇 到问题能躲就躲，能推就推，只要不出事，宁愿不干事；有的不 负责任，占着岗位不做事，拿着工资不干活，不担当、不作为。 （六）酒驾醉驾型。这个问题也是老生常谈了，大家有时间一定多看 看纪律处分条例，条例中明确规定，只要触犯了刑法，法院判实刑了，哪怕 是缓刑，也必须开除党籍，没有例外。为什么把这个问题放在村级管理不规 范这里来讲，大家思考一下，酒驾醉驾这个问题之所以频发，是不是因为村 居党组织对该问题不够重视，没有把守纪律讲规矩贯穿到班子建设和党员教 育管理上，是不是相关警示教育做得不到位，导致党员没有筑牢思想防线。 以上列举的问题，我认为主要是由以下原因造成的： 一是抓组织建设不够严实、聚焦不足。有的村居党建工作主体责任落实 不到位，召开党员大会，参会率极低；有的村居“两委”班子成员及工作人员纪 律意识差，迟到早退现象屡禁不止；有的城市社区党组织领导核心作用发挥 不充分，执行党的组织生活制度不严格，党风廉政建设制度落实不规范，等 等。对组织建设抓而不紧，就会存在党组织虚弱散的问题，就会影响工作的 开展，当遇到大的工程、急难险重的工作，即使政策标准再高、再好，也会 畏难发愁，打折扣、推不动。希望大家在今后的工作中，一定要抓紧抓实组 织建设，充分发挥党组织的战斗堡垒作用，以党建引领带动各项工作推进提升。 二是对规矩纪律漠视、心无敬畏。有些村干部平时放松了对政治理论和法律 法规的学习，认为自己只是村干部，政策法规学不学都无所谓，导致法律意识淡 薄，有时越过廉政“红线”，碰到法律“高压线”了都还不知道，做出违纪违法的事。 作为基层干部，大家一定要时刻绷紧纪律法律这根弦，带头学法纪懂法纪守法纪。 三是监督监管薄弱、执行不力。由于村级是相对独立的一级机构，在权力上 过于集中，村级党组织权力往往集中在村书记等少数人手中，习惯大小事情自己说 了算，再加上