关于严格规范公正文明执法的调研报告 习近平总书记在党的二十大报告中指出，“全面依法治国是 国家治理的一场深刻革命，关系党执政兴国，关系人民幸福安 康，关系党和国家长治久安”。基层公安机关身处执法一 线，必须牢牢严格把握规范公正文明的执法要求，坚决维护 好、保障好广大人民群众的合法权益，让人民群众在每一个司 法案件中感受到公平正义。针对近年来**公安执法办案存在有 案不立、压案不查、执法不严等顽瘴痼疾问题，为深刻汲取过 去的惨痛教训，牢固树立“执法工作是公安工作生命线”的理 念，进一步把“事后追责问责”变成“事前全程监督管 理”，有效解决执法工作中的突出问题，积极构建“全员大抓 法制”的工作格局。我们对当前执法工作进行了认真分析研 究，提出了一些思路和打算，力求进一步提升**公安工作法治 化水平和执法公信力。 一、执法工作现状及成效 （一）执法思维观念进一步改变。成立了由局长任组长，其 余党委委员任副组长，执法办案部门主要领导为成员的法制工 作领导小组，加强法制工作的组织领导，健全法制工作责任体 系，制定《**县公安局执法管理委员会集体议案规则》《**县 公安局执法质量考核评议细则》等制度机制18个，规范法制员 队伍建设、民警法制教育培训、执法监督管理等系列工作，组 织开展“政法大讲堂”“二十大讲堂”“学法用法示范单位创 建”“法制员比武”“高级执法资格考试”“队伍教育整 顿”等活动**余次，民警队伍证据意识、程序意识、规则意识 等法治思维观念进一步提升。 （二）执法能力水平进一步提升。近年来成功侦办 了“**”、“**”案件等一批大要案件，成功化解了**等一批 疑难信访积案。今年**月办理的刑事案件中，无检察机关增捕 情形，无追诉情况，没有因证据不足和无犯罪事实而起诉的案 件，起诉案件质量大幅提升。受理行政案件**余件，没有行政 复议被撤销变更，没有行政败诉和国家赔偿案件。市局**支队 前三季度个案考评中，7件个案被评为优秀案件，没有不合格案 件，民警在县政法委、依法治县办组织的“**”活动中荣获二 等奖。 （三）执法突出问题进一步整治。常态化开展有警不处、有 案不立、压案不查、执法不公、执法不严等突出问题，推动执 法制度化、规范化建设。特别是队伍教育整顿期间，民警个人 自查问题**个，其中有案不立**件**人，压案不 查**件**人，执法不严**起，倒查涉黑涉恶案卷**卷、交叉评 查“五类”重点案件**件，智能化数据排查警情**余条，清查 未结涉法涉诉案件**件，批评教育处理**人，诫勉警示谈 话**人，党纪政务处分**人。2022年，发出执法监督周通 报**期、月通报**期、季通报*期、纠正违法通知书**期，全力 纠正整改了执法办案中的各类问题。 （四）执法硬件建设进一步改善。按照公安部要求，先期投 资**万余元对**个派出所执法办案区进行了升级改造，完善功 能配套，确保紧贴实战，实现了全程闭合、单项循环、便捷高 效管理，有效防范了执法安全责任事故的发生。今年又投 资**万余元建成了集执法办案、合成作战、智能监督、案件管 理、服务便利为一体的执法办案管理中心，面积达到**余平方 米，涵盖了**等功能区，完善工作制度机制，配齐落实了*，专 门负责执法办案管理中心“一站式”执法办案服务工作。 二、存在的问题和原因 （一）执法为民思想不牢的问题不同程度存在。少数民警没 有牢固树立“以人民为中心”、“执法工作是公安工作生命 线”的理念，遇群众报警时警惕性不高、敏锐性不强，处理方 式简单化，造成工作被动。2019年，**镇发生一起两兄弟打架 事件，派出所值班民警接警后认为是家庭兄弟纠纷，没有到现 场处警，没有开展勘验现场，更没有及时调查取证，致使证据 缺失。案件被定性为故意伤害案件后，无法追究犯罪嫌疑人刑 事责任，造成被侵害人多次上访，直至党的二十大前夕才化解 处置。 （二）顽瘴痼疾治理不彻底问题不同程度存在。少数民警有 案不立、压案不查、不执行制度规定、不严格依法办事等影响 着执法办案成效。2013年至2020年期间，县城“**”楼盘建设 中发生的系列案事件，**派出所对**等涉嫌妨害公务案，涉嫌 寻衅滋事、故意毁坏财物案，杨**被殴打案等案件立案查办 时，未严格执行受立案管理规定及刑事、行政案件办案程序规 定，存在有案不立、压案不查等情况，造成当事人梁某某长期 上访，对公安机关声誉产生不良影响。 （三）执法监督不到位的问题不同程度存在。虽然县局党委 在健全完善执法制度、实施执法质量考评、推进执法问题整改 等方面推出多项举措，但党委成员、法制部门和执法办案部门 的领导和民警对执法办案活动全流程、全要素、全环节的动态 跟踪监督存在薄弱环节和管理漏洞，对相关执法问题的责任追 究处理存在偏轻偏弱，“**”的格局没有有效形成，以致一些 问题仍然存在。 （四）执法保障不到位的问题不同程度存在。公安法制部门 是推动执法规范化建设的具体推动者和实施者，自身的服务保 障能力影响着执法办案效果。县局法制部门在做好疑难执法问 题攻坚、专案法律审核、执法制度供给、敏感疑难案件会商、 典型案例阐释、常见警情处置、执法监督管理、执法风险研判 等方面主动作为还不够，缺乏一些有效管用的措施和办法，积 极为中心工作提供精准高效的法治服务保障还存在一些不足。 （五）执法素质不高的问题不同程度存在。少数民警存在执 法方式简单，执法尺度、力度、温度把控不好引发网络舆情和 涉法涉诉上访等问题；一些民警违反程序办案，存在调查措 施、侦查措施、强制措施使用不规范的问题；少数民警取证不 合法、缺关联性、无证明力等问题；少数民警存在制作笔录不 规范、调查取证不认真、案件质量把关不严等问题，提升民警 队伍执法能力素质还需持续用力、久久为功。 三、下一步思路及打算 （一）强化法治教育培训，提升民警执法素养。针对近年 来**公安在执法办案中暴露出的突出问题，始终把执法教育培 训作为法治工作的头等大事，在局党委年初工作安排部署中统 筹谋划和推行实施。一是突出“法治理念教育”，打牢执法根 基。党委会决定2023年为**公安“执法能力素质提升年”，坚 持把深入学习**法治思想、法治思维观念、法治治理方式、深 化法治改革、推进执法规范化建设等内容作为教育培训的重中 之重，在打牢为民执