财政局局长在财政工作会议上的讲话 同志们： 今天，我们召开全市财政工作会议，主要任务是：以习 近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中 央、省、市经济工作会议和全国、全省财政工作会议精神，总 结****年财政工作，分析当前财政经济形势，研究部署今年财 政重点工作。下面，我重点讲四个方面意见： 一、勠力同心、勇毅前行，****年全市财政工作在砥砺奋 进中书写了精彩答卷，为经济高质量发展作出重要贡献 ****年是党的百年华诞，是实施“十四五”规划、开启 全面建设社会主义现代化国家新征程的开局之年。在这极具 考验的一年中，面对“补回来”“追回来”的艰巨任务，全 市财政系统在市委、市政府的坚强领导下，在省财政厅的大 力支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指 导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，锚定“国之 大者”，发扬“拼、抢、严、实”工作作风，上下齐心，攻坚 克难，促进积极的财政政策提质增效、更可持续，服务经济社 会高质量发展，在“挺进五十强创成文明城”进程中交出了殊 为不易的财政“答卷”。回顾一年来的艰辛历程，我们负重前 行、向难求成，付出了超乎寻常的努力，做成了以下事情： 一是旗帜鲜明、政治忠诚，管党治党更有成效。汲取百年 党史智慧力量，深入开展党史学习教育，旗帜鲜明讲政治，持 之以恒抓党建，为财政事业发展提供坚强政治保证和组织保 证。大力弘扬伟大建党精神。全市财政系统深入学习贯彻党的 十九届六中全会精神，立体推进党史学习教育，贯通学习“四 史”，开展“我为群众办实事”实践活动，引导党员干部学党 史、办实事、开新局。精心组织庆祝建党***周年系列活动，总 结回顾党领导财政的重大成就和历史经验，讲好红色财政故 事，进一步激发财政党员干部爱党之情、强党之志。全面加强 政治机关建设。深入践行以政领财、以财辅政理念，将“两个 确定”转化为坚决做到“两个维护”的高度自觉。把贯彻落实 习近平总书记重要讲话、重要批示精神和市委市政府重大决 策部署作为头等大事，压实工作责任，以钉钉子精神紧抓快 办，财政干部政治领悟力、政治判断力和政治执行力进一步提 高，财政工作的政治底色不断增强。压紧压实从严治党责任。 坚持党建和业务同谋划、同部署、同推进，层层压实党建主 体责任，用好党建考核“指挥棒”，坚持大抓基层、大抓支部 导向，严格执行“三会一课”、主题党日等制度，严肃党内政 治生活，财政部门组织规范化建设水平不断提升。常态化开展 对口下沉社会志愿服务工作，推动财政干部在一线砥砺初心、 锤炼党性。持续抓好党风廉政建设。扎实开展党风廉政建设 宣教月、以案说纪、廉政谈话等廉政教育活动，深入开展财政 系统党员干部作风整顿提升工作，引导财政干部懂法纪、明规 矩、知敬畏、存戒惧。坚持防微杜渐、抓早抓小，常态运用监 督执纪“第一种形态”，推动从严治党关口前移。优化财政内 控体系，修订完善《**市财政局内部控制基本制度（试行）》 等**个内部控制制度，强化对政策制定、预算编制、专项资金 管理、政府采购等专项风险的内部控制，完善决策科学、执行 坚决、监督有力的权利运行机制。 二是知重负重、顶压奋进，综合实力更有强度。面对疫情 影响、减税降费和刚性支出扩大等因素叠加导致财政收支矛盾 异常突出的形势，按照有保有压的原则，坚定不移增收节支。 全力拓宽“聚财之道”。主动作为，广泛培植税源，做大财政 收入“蛋糕”。****年累计完成财政总收入**.*亿元，首次突 破**亿大关，占年初预算***.*%，同比增长**.*%，对比****年 增长**.*%。其中完成地方一般公共预算收入**.*亿元，占年 初预算***.*%，同比增长**.*%，对比****年增长*.*%，两年 平均增幅全省第二。地方一般公共预算收入中税收收入**.*亿 元，同比增长**.*%，税收占比由年初的**%提高到**.*%，收 入质量持续提升。精准把控“用财之度”。不断调整和优化支 出结构，****年全市地方一般公共预算支出累计完成***.**亿 元，占年初预算**.*%，同比下降*%。全市一般性支出在****年 压缩**%的基础上，****年再压**%，顶住压力、挤出财力、尽 力而为，保障全市重点支出。 三是蓄势赋能、精准助推，经济发展更有活力。坚持惠企 利企，落实积极的财政政策，推动经济社会发展提质增效、 更可持续。一是积极争取谋发展。抓住国家实施积极财政政 策的机遇，全市共争取上级专项资金近**亿元，累计争取地方 债券资金**.**亿元，其中新增一般债券资金*.**亿元，新增 专项债券资金**.**亿元，再融资债券资金*.**亿元。二是真 金白银扩投入。拨付民营企业外向化发展专项资金****.**万 元支持企业外向化发展；安排科技支出经费*.**亿元，重点支 持企业科技创新、技术改造等；安排非织造布产品基地建设 资金*.**亿元，支持“四基地两中心建设”和非织造无纺布 企业扩大产能建设；筹措****万元在“中秋”“国庆”“双十 一”期间发放消费券三轮七批次，杠杆率达*.*倍，拉动社会 消费明显增长。三是融资担保降成本。不折不扣落实各项减税 降费政策，全年减税降费*亿元左右，对承租各类国有资产类 经营用房的****家中小微企业和个体工商户，减免租金***万 元，切实减轻企业负担。加大对中小企业金融扶持力度，为企 业及个人提供担保贷款***家，在保余额*.**亿元；为**家企 业提供过桥续贷周转金*.**亿元；发放创业担保贷款*亿元，筹 集各类贴息资金****万元。四是筑巢引凤强产业。真金白银拿 出**.**亿元，引导设立产业发展基金**亿元，支持引进容百科 技项目，第一期预计总投资**亿元，目前项目已完成签约。 四是情系百姓、兜底补短，民生事业更有温度。坚持把人 民对美好生活的向往作为财政工作的奋斗目标，尽力而为、量 力而行，着力保障和改善民生。一是推动巩固拓展脱贫攻坚成 果与乡村振兴有效衔接。落实“四个不摘”总体要求，保持财 政支持政策和资金规模总体稳定，全市投入衔接资金****.**万 元，用于建设**个脱贫村和部分非重点村中小型基础设施 及产业项目；拨付资金*.**亿元，提档升级一批“四好农村 路”，加大危桥改造力度，提升农村道路通达水平；拨付资 金****万元，用于美丽乡村建设，对全市第一期美丽乡村、美 丽庭院拉练给予奖励。二是全力支持教育、文体事业发展。全 年投入**.*亿元支持教育、文体事业发展。筹措资金*.**亿 元，推进职业教育提质升级；筹措资金****万元，改善农村义 务教育薄弱环节；支持市文化中心项目建设，推进全民健身群 众体育活动。三是全力支持基本社会保障。全年共拨付社保基 金**.*亿元，主要用于养老、医疗、失业保险；拨付社会救助 资金*.**亿元，用于低保、特困对象、高龄、孤儿及残疾人群 的补贴；拨付优抚资金****万元，保障优抚对象的生活。四是 全力支持疫情防控常态化建设。累计拨付第四人民医院人员经 费和运转经费****万元，持续抓好疫情常态化防控工作；累计 拨付疫苗采购资金*.**亿元，确保不因资金问题影响正常采购 和接种。五是全力支持基础项目建设。拨付交通项目资金*.*亿 元、市政基础设施建设项目资金*.*亿元。 五是攻坚克难、提速发力，财政改革更有力度。持续深化 财税改革，规范制度建设，财政管理水平不断提升。一是积 极推进预算管理一体化系统改革。在全省作为第一批上线地 区，积极稳妥推进预算管理一体化改革，实现指标、支付、核 算的全覆盖。****年，已完成***家单位支付业务、会计核算 业务，完成总预算会计核算业务，启用新系统编制****年政府 预算和部门预算。二是稳步推进镇办财政体制改革。制定对 镇办财政体制改革方案，增加对镇办的专项转移支付和激励转 移支付，****年镇办新增分成收入*.*亿元左右，各类转移支 付*.*亿元以上，确保镇办每年可用财力增加，鼓励镇办创新担 当，加快发展。三是强化政府采购与财政投资评审。进一步简 化政府采购流程，提高政府采购效率。****年共完成采购支出 总额为**亿元，节支率**.**%。高质量推进项目评审，高效完 成了市高新园区建设、非织造布小镇建设等重点项目评审，全 年共评审预算项目***个，送审投资额***.**亿元，审定投资 额**.**亿元，审减金额**.**亿元，综合审减率**.**%，有 力发挥了投资评审在预算管理中的定量基础和技术支撑作用。 四是全面推进预算绩效管理。拓宽绩效管理范围，试点开展事 前绩效评估，将事前绩效评估结果作为项目申请入库的必要条 件。实施重点项目支出绩效目标集中会审，有效提高绩效目标 评审质量。五是切实防范政府债务风险。坚决规范地方政府债 务管理，严格规范举债行为，切实控制债务规模，积极化解存 量债务，牢牢守住不发生区域性、系统性风险底线。 六是及早选苗、跟踪培养，队伍建设更有准度。以人才工 作为抓手，大力推进“年轻干部成长工程”。推进轮岗交流。 中青年科长交流*人、干部轮岗交流*人，优化拓展干部成长路 径。推进干部选拔。机关、局属单位*名中青年干部提拔重用 到局金融科、预算编审中心负责人岗位，让干部有为有位。推 进挂职历练。选派*名年轻干部参与乡村振兴驻村工作，积累基 层工作经验，为年轻干部搭建广阔成长舞台。推动能力提升。 举办青年干部会计培训班，利用每周六现场学，每周二、周四 晚上学，练好看家本领，**名年轻干部通过****年初级职称专 业会计考试，通过率**%，远超于全国**%的平均水平。有针对 性安排年轻干部参与疫情防控、乡村振兴、预算一体化改革等 重要工作，让他们在解决实际问题中积累经验、增加阅历、增 强本领。推动下沉一线。汛情汹涌而至，财政党员先锋队在东 荆河大堤火速集结，**名突击队员日夜轮班值守连续奋战，发 现险情*处，让党旗在防汛大堤上高高飘扬。创建全国文明城 市，***名党员干部穿上红马甲，落实“六联六包”，把文明意 识带到每家每户。让财政干部真正走出机关、走进群众，在矛 盾和问题一线经风雨、见世面，磨练意志，增长才干。 还有财政法治建设、平安建设、安全生产、财政监督、会 计管理、资产管理、信息化建设、后勤保障等各方面工作，都 取得了不错的成绩。 同志们，刚刚过去的一年，面对极为罕见的复杂严峻形势 和艰巨繁重任务，全体财政干部弘扬伟大建党精神，全面落 实市委、市政府决策部署，财政运行总体良好，积极的财政 政策提质增效、更可持续，助力经济高质量发展取得决定性 成果，实现了“十四五”良好开局。疫情时代，我们如履薄 冰，迈出的每一步都紧迫艰难，取得这样的成绩实属不易，背 后都凝聚着每一位财政人的辛勤与汗水、拼搏与付出。借此机 会，我代表局党组，向大家表示衷心感谢！ 二、深刻领会全国、全省财政工作会议精神，准确把 握****年财政政策的基本取向 在“形”与“势”的变化中坚定信心。世纪疫情冲击 下，百年变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻和不确定，经 济全球化遭遇逆流。从国内环境看，国内经济发展面临需求收 缩、供给冲击、预期转弱三重压力。总书记在中央经济工作会 上强调，要稳字当头、稳中求进，宏观政策要稳健有效。全国 财政工作会议明确提出，****年要落实好积极的财政政策，积 极推出有利于经济稳定的政策，政策发力适当靠前，更加注 重精准、可持续。我们必须科学稳健把握好这一政策导向，以 供给侧结构性改革为主线，稳扎稳打，着力稳定宏观经济大 盘，保持我市经济运行在合理区间。从本地实际看，省委作 出“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局的决策 部署，加速推进**城市圈同城化发展，**与**的同城化发展正 迎来新机遇。前不久召开的市第十次党代会、市“两会”对今 后五年特别是今年的工作进行了全面安排部署，明确要坚持区 域协同、全域联动的工作思路，对内下好“全市一盘棋”，对 外融入“**城市圈”，持续培育特色产业，加快产业集聚发 展，重点推动非织造布第一产业产能升级、品牌升级，确保武 仙同城成势见效。因此，我们要准确识变，既要看到经济发展 的良好态势，也要正视经济运行的短板弱项，坚持用全面、辩 证、长远的眼光看待经济发展形势，把握战略主动，坚定发展 信心，最大限度把握有利因素。要科学应变，在危机和挑战面 前做到处变不惊、顶住压力，谋定而后动，锤炼过硬本领，百 折不挠地办好自己的事，以财政发展的确定性有效应对形势变 化的不确定性。要主动求变，认真学习全国、全省财政工作会 议精神，自觉把思想和行动统一到财政工作的总体要求和政策 取向上来，全力以赴落实积极的财政政策，提升政策效能，更 加注重精准、可持续。 在“危”与“机”的转换中把握机遇。当前全省经济仍处 于“复元气、补损失”阶段，除加大减税降费力度外，新的经 济下行压力和动能转换将对财政增收形成制约，疫情形势持续 演变增加了收入增长不确定性。随着经济发展方式的调整，可 以预见，传统产业和房地产产业等引擎作为稳增长工具的作用 将弱化，在脱虚向实的总基调下，财政收入高增长时代已成为 历史，财政收入形势不容乐观。而支出方面，市委市政府各项 重大政策、重点项目、“三保”等支出继续刚性增长；政府债 务还本付息持续到来，且偿还来源主要依靠土地出让收入，一 旦土地收入达不到预期，不能按时还本付息，就会严重影响财 政运行，财政的日子将异常艰难，必须高度重视和应对，在危 机中把握机遇，保持经济稳步前进态势。把握市场机遇。把减 轻企业负担作为稳增长的重要措施，围绕中小微企业、个体工 商户、制造业等重点行业，落实落细更大力度的减税降费，及 时研究解决市场主体反映的突出问题，为企业转型发展赢得时 间和空间；围绕优化营商环境，落实各项助企纾困措施，积极 推行惠企政策“免审即享”，推进租金减免及时落实落地，切 实减轻企业负担，激发市场主体活力。抢抓政策机遇。要把 握中央加大财力下沉力度的政策，较大幅度增加对地方转移支 付特别是一般性转移支付规模，要积极了解政策动态，及时与 省财政厅沟通，加大争取力度，兜牢“三保”底线。把握优化 政府专项债券使用方向的政策，做好在建项目后续融资管理工 作，尽快形成实物工作量，更好发挥对投资的拉动作用。用好 产业机遇。去年，我们举全市之力，“砸锅卖铁”引进了**有 史以来投资最大、体量最大的容百科技项目，总投资***亿 元，要大力加强替代财源建设，加快培育这一新的经济增长 点，增强产业基金引导和投资职能，提高基金管理效率，重点 支持项目的建设工作，推动锂电池正极材料产业基地及配套产 业、产能基金、新能源科教基地建设等综合布局和落地，确保 项目早日投产见效。 在“稳”与“进”的统一中积极作为。稳是主基调，稳是 大局，在稳的前提下要在关键领域锐意进取。对此，我们要 有清醒的认识和充分的准备，扭住“稳”的关键点，做到财 政收入运行保持“稳”，财政支出强度保持“稳”，财政风险 防控保持“稳”，财经秩序执行保持“稳”；找准“进”的切 入口，实施新的减税降费体现“进”，长期坚持过紧日子体 现“进”，深入推进财政改革体现“进”，于“不确定”中 持续激发发展新动力。一是保持适当支出强度。中央、省明 确要求，保证财政支出强度，加快支出进度，完善财政资金常 态化直达机制，推动恵企利民资金更快落地见效。二是合理安 排政府专项债券。债券额度安排不撒“胡椒面”，保障重点项 目建设，重点支持在建项目后续融资，项目准备充分的优先安 排，要坚持“资金跟着项目走”，做细项目储备，加快使用进 度，形成实物工作量。三是兜牢“三保”底线。规范财政支出 优先顺序，把“三保”放在支出的绝对优先位置，足额纳入预 算、不留缺口，确保“三保”政策不折不扣落实到位。四是坚 持过紧日子，节俭办事。大力压减非重点、非刚性支出，严控 一般性支出，强化“三公”经费预算管理，努力降低行政运行 成本，坚决落实过“紧日子”“苦日子”的要求。 面对新形势、新机遇、新挑战，我们要把各种可能的困 难考虑得更充分，把应对的措施准备得更全面，做好打“硬 仗”、闯“难关”的准备。在开启**现代化强市建设新征程 上，财政部门要自觉承担起党和人民赋予的历史使命，紧扣 高质量发展这一主题，找准工作结合点和着力点，认真履职尽 责，主动担当作为，坚持系统观念，加强前瞻性思考、全局性 谋划、整体性推