乡镇执法体制改革工作汇报
去年以来，省委、省政府将“抓党建促基层治理能力提
升”作为专项行动在全省高规格部署开展。我市主动“领题破
题”，把深化乡镇（街道）执法体制改革作为让基层治理更加
有力有效的重要举措，探索执法模式、下沉执法重心、规范执
法行为，全力破解多头执法、多层执法、重复执法等问题，形
成了“一个专班统筹、两大专业指导、三项工作机制、四个规
范执法、五个统一保障”的“12345”**模式，努力构建“大综
合一体化”行政执法新格局。
一、实行一个专班统筹。**市委深改委及时印发了实施方
案，成立了以市委常委、常务副市长为组长的工作专班，及时
召开工作部署会、推进会、磋商会，制定了专班工作职责，明
确了工作目标任务。建立了乡镇综合行政执法队伍经费保障机
制，核定财政预算450万，确保人员、车辆、办公场所等所需经
费。按照“强基层、强治理”目标，明确乡镇（街道）统筹协
调职责，推进职能部门行政执法权限和力量向基层延伸下
沉，有效破解基层执法“看得见的管不住、管得住的看不
见”问题。
二、加强两大专业指导。一方面，邀请晋城市司法局党组书
记、局长傅彦虎围绕行政处罚的历史沿革、亮点解读、常见风
险、案例分享等方面，对乡镇（街道）行政执法人员进行专题
辅导。司法局立足监督职责，从执法机构设置、规范执法流
程、统一法律文书、台账等方面进行了指导。另一方面，市场
监管局、自然资源局、应急管理局、城市管理局等职能部门从
专业角度，随时做好业务指导，有效解决执法人员不懂不会的
问题，为执法工作开展把舵稳向。
三、完善三项工作机制。始终将执法规范化置于突出位
置，制定了“一支队伍管执法”统一指挥协调、运行、快速响
应三项工作机制。一是统一指挥协调机制是指乡镇（街道）设
立统一指挥调度平台，统一受理案件信息，按照“1+X+Y+Z”综
合行政执法工作模式，发出指令，调度执法工作。“1”是指以
乡镇（街道）综合执法队为主体；“X”是指派驻到乡镇（街
道）的市场监管、自然资源等执法部门具有执法资格的骨干力
量；“Y”是指公安、司法派出乡镇（街道）的执法机
构；“Z”是指住建、环保、交通、农业农村等执法部门，根据
指令，遵循按需配置原则，做到“街乡吹哨、部门报到”。二
是运行机制是指建立市域和乡镇（街道）两级指挥调度平
台，负责调度本区域内的综合行政执法。一般案件由乡镇（街
道）指挥调度平台根据案件线索进行分析研判，指令执法队开
展工作；重大、疑难复杂案件则由市域指挥中心平台指令相关
职能部门联合乡镇（
