在2023年水利工作会议上的讲话 乘势而上 接续奋斗 奋力开创*水利高质量发展新局面 同志们： 今天会议的主要任务是，以习近平新时代中国特色社会主义 思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，全面贯彻落实习 近平总书记治水重要论述精神及视察*重要讲话精神，回顾总 结2022年及近五年水利工作，分析研判当前和今后一段时期的 形势与任务，部署安排2023年水利高质量发展重点工作。我讲 三点意见。 一、2022年及近五年工作回顾 2022年是我省水利发展史上具有里程碑意义的一年。全省各 级水利部门坚决贯彻落实习近平总书记治水重要论述精神，深 入贯彻落实省委、省政府关于推进水利高质量发展的部署要 求，克服汛情、旱情、疫情影响，奋勇当先，真抓实干，全力 以赴推进水利高质量发展，为全省经济社会发展作出重要贡 献，得到省领导充分肯定。 一是全盘谋划，水利高质量发展蓝图已然绘就。水利高质量 发展得到前所未有的高度重视。省委、省政府召开高规格全省 水利高质量发展大会，出台《关于推进全省水利高质量发展的 意见》，全面部署水利高质量发展工作，加快构建水利高质量 发展六大体系，推动实现水治理体系和治理能力现代化。水利 部出台《关于支持*革命老区水利高质量发展的意见》，探索革 命老区水利高质量发展经验模式，对*革命老区水利高质量发展 具有重要意义。编制印发《*省水网建设规划》，并成功列为全 国首批7个省级水网先导区之一。印发《*省水利防旱抗旱能力 提升实施方案》，着力提升全省抗旱减灾能力。全省水利高质 量发展政策、规划、方案持续完善，目标清晰、任务明确，水 利高质量发展蓝图已然绘就。 二是科学施策，洪涝和历史罕见干旱成功抗御。2022年，我 省洪旱并重。面对前涝后旱的严峻形势，我们始终坚持人民至 上、生命至上，防汛抗旱两手抓、两手硬，水旱灾害防御夺取 重大胜利。一方面，全力实现防汛保安澜目标。有力应对8次编 号洪水、19河64站次超警洪水，特别是乐安河、信江上游有纪 录以来最大洪水。科学调度水库，拦蓄洪量44亿立方米，减少 淹没城镇94个，减少淹没耕地65万亩，避免转移人口45.5万余 人，无一人员伤亡，水利工程设施直接经济损失低于“十三 五”均值。另一方面，有效应对历史罕见干旱。6月下旬以 来，我省遭遇严重干旱，抗旱应急响应持续98天。30河40站刷 新有纪录以来最低水位，鄱阳湖星子站出现历史新低水 位6.46米。按照“精准范围、精准对象、精准措施”要求，建 立“三个10天”旱情预警机制，制定保供水方案，提前实施保 供水应急工程，特别是首次在赣江实施南昌市临时抬水围堰工 程，保障了城区近400万人饮水安全。实施鄱阳湖水库群抗旱保 供水联合调度专项行动，36座大中型水库为下游补水27.3亿立 方米。全省317处大中型灌区保灌率达到90%以上，151处县级以 上水源地供水正常，780处农村规模水厂可保供至2023年3月 底，有力保障了粮食丰收和供水安全。九江市在抗旱工作中很 有抓手，有效保障了人民群众生活有序、生产有力。 三是大干快上，水利工程建设强力推进。坚持项目为王，聚 力攻坚加快水利建设。长江干流*段崩岸应急治理工程完成投 资6.8亿元的年度任务，累计完成投资10.67亿元，占总投资 的79.33%。赣抚尾闾综合整治工程完成投资30.1亿元，超额完 成年度任务。梅江灌区创造了重大水利工程前期工作新速 度，全面开工建设。大坳灌区开工建设，四方井水利枢纽全面 完工，花桥水利枢纽主体工程完工。1664座病险水库除险加固 任务中，41座大中型全部开工，主体工程完工34座，1623座小 型主体工程已基本完工，“五年任务三年完成”已成定 局。94座万亩圩堤完成加固整治。积极推动中型灌区改造先行 实施，5个大型灌区、28个中型灌区续建配套改造项目建设顺利 完成年度任务。深入推进城乡供水一体化建设，完成投 资80.5亿元，比年度计划翻了一番。新增水土流失治理面 积1351平方公里。创建125个省级水生态文明村。创建安全生产 一级达标小水电11座、绿色小水电20座，数量分列全国第一、 第二。中小河流治理、重点山塘加固整治、重点山洪沟治理、 流域生态综合治理、水系连通及水美乡村建设试点、生态清洁 小流域等加快推进。鄱湖安澜百姓安居工程庐山市沙湖山圩试 点圩堤加固整治、鄱阳湖区二期防洪工程第六个单项完成验 收。推进康山蓄滞洪区安全建设工程前期工作，推动鄱阳湖区 重点圩堤达标建设项目国家立项。鄱阳湖水利枢纽前期工作全 力推进，可研和环评工作取得突破性进展。 四是高效有力，水利管理水平持续提升。以高效优质为导 向，持续扭转重建轻管思想。深入推进法治水利建设，完成一 揽子条例制度修订，不断夯实法治制度根基。开展全省防汛保 安专项执法行动。扎实推进河湖长制工作，发布2022第1号总河 长令《*省关于强化河湖长制 建设幸福河湖的指导意见》。抚 州市幸福河湖建设颇有成效，宜黄县宜水列入全国幸福河湖建 设7个试点之一。持续实施“清河行动”、河湖“清四乱”和岸 线利用项目清理整治，278个妨碍河道行洪突出问题、704个河 湖圩堤管理范围内房屋问题完成整改。完成长江经济带生态环 境警示片等各类涉水问题整改。规范河道采砂管理，全方位开 展河道采砂专项整治行动，持续保持打击非法采砂高压态势。 深入推进国家节水行动，累计创建40个节水型社会达标建设达 标县，提前3年完成“十四五”任务；1家企业、2个园区首次获 评国家级水效领跑者；建成20家省级公共机构水效领跑者，实 现省级层面“零”突破。严格取用水监督管理，开展取用水专 项整治“回头看”，并全面完成整改任务，省级征收水资源 费2.5亿元。强化水资源保护，全面完成“五河一湖”和流域面 积1000平方公里以上跨地市河流水量分配。遏制水土流失增 量，严格落实水土保持方案审批制度，批复2500余个生产建设 项目水土保持方案。强化事中事后监管，集中约谈29个违法违 规生产建设单位和43个交通、风电项目，形成监管震慑。强化 水土流失动态监测，推进赣州市水土保持高质量发展先行区建 设。有序推进建设项目移民安置，强化水库移民后扶和三峡后 续工作监督管理，水库移民共同富裕示范村武宁县东山村产业 发展项目初现成效。巩固提升水利工程标准化管理，全省1.3万 余座工程完成标准化管理常态化评价。坚持水利监督“自下而 上、下查上帮”，县级自主监督、全面监督，逐步形成省、 市、县、乡四级上下贯通、全面覆盖的工作格局，为全国作出 了示范。压实各方责任，持续深入开展水利行业安全生产排查 整改，水利行业安全生产保持平稳态势。 五是创新驱动，水利改革效能有效激发。坚持目标导向，持 续推动水利重点领域和关键环节改革攻坚。深入推进水权改 革，开展水权交易101宗，交易水量3323万立方米，交易金 额420万元。大力推进污水资源化利用，宜黄县、九江市、横峰 县、大余县等4地列为国家典型地区再生水利用配置试点。年度 完成农业水价综合改革面积1094万亩，累计完成面积占应改面 积的97.9%，推进速度列全国第一方阵，全省农业灌溉水价全面 调整到成本水价水平。全省1万余座分散式管理的小型水库，全 面实行区域集中管护、政府购买服务、“以大带小”等管护模 式。我省列入全国小型水库安全监测能力提升5个试点省份之 一。2022年度我省水利工程运行管理工作评价优秀，被水利部 通报表扬。加快构建城乡供水一体化统一管护体系，103个 县（市、区、功能区）签订管护协议。29项水利科技项目获 奖，为历年之最，其中6项成果获2021年度*省科学技术进步 奖。“鄱阳湖流域水资源保护利用‘四水四定’战略研究”成 功立项。加快推进智慧水利建设，数字孪生流域建设先行先试 获水利部中期评估优秀。创新市场监管模式，不断完善水利建 设市场信用监管体系建设。深入推进“放管服”改革，编制完 成省、市、县三级统一的行政许可事项清单，依申请类政务服 务事项实现掌上办理、掌上查询，让企业群众办事更加便利。 六是久久为功，党的建设得到全面加强。把学习宣传贯彻党 的二十大精神作为首要政治任务，广泛开展宣讲活动，不断掀 起学习热潮。严格落实意识形态工作责任制，制定并落实《省 水利厅关于加强报告会、研讨会、讲座意识形态审查的规 定》，始终把握意识形态工作主动权。广泛开展模范机关创 建，92项重点任务全面落实，得到省委调研组“组织推进有序 有力、凝练总结有声有色、服务经济发展行之有效”评价。持 之以恒推进全面从严治党，组织开展“3.23”警示教育主题活 动、“涵养良好政治生态、培育水利淳正家风”宣传教育活 动、“勤廉水利建设”党风廉政教育展、全面从严治党形势分 析会、作风建设专题会和领导干部廉内助培训班等，进一步浓 厚清正廉洁、担当实干的氛围。常态化抓好巡视整改工作，8方 面整改内容得到全面落实。以“三化”建设为牵引，连续5年组 织“基层党建月”活动，基层党组织的政治功能和组织功能进 一步加强。深化开展“党建进工地”，三大灌区“党建进工 地”经验得到省委、省政府主要领导肯定。精细化做好疫情防 控工作，常态化开展水利系统扫黑除恶斗争。深入推进“五 型”政府建设，着力精文简会，持续整治形式主义、官僚主义 问题，持之以恒为基层减负。此外，水利系统综合政务、干部 人事、财务审计、离退休干部、宣传文化、工青妇群团、后勤 服务等工作顺利推进，成效明显。 2022年成绩非凡。同时，回顾五年来的水利工作，面对经济 下行的巨大压力，全省水利系统坚守初心、不负使命、履职尽 责、团结奋进，以坚如磐石的信心，只争朝夕的劲头，共同战 胜了一个又一个困难，取得了一个又一个骄人成绩，书写出水 利事业的新篇章。 ——五年来，我们攻坚克难，水旱灾害防御科学有效。应对 编号洪水42次、超警洪水388站次，特别是在应对2020年鄱阳湖 流域超历史大洪水中，通过科学运用单退圩堤有序进洪、大中 型水库拦洪错峰，保障了13个城镇及大批重要基础设施、 近700万亩农田和900多万人口的防洪安全；成功战胜2022年罕 见旱情，减少农业因旱经济作物损失58亿元、粮食损失61亿 元，应急解决近2万名农村群众饮水困难，实现大旱之年无大 灾。 ——五年来，我们两手发力，水利投资稳步增长。落实全社 会水利投入1680亿元，较上个5年934亿元增长80%。特别 是2022年落实全社会水利投入550亿元，比上年增长37%；完成 水利建设投资504亿元，比上年增长71%；落实和完成水利投资 均创历史新高，水利投资计划完成和水利投融资改革获水利部 通报表扬。利用地方政府专项债券、金融及社会资本投资等非 财政资金由2017年的100亿元，增长至2022年的325亿元，增幅 达225%。因地方水利建设投资落实情况好、中央水利建设投资 计划完成率高，2次获得国务院督查激励。2022年度水利建设将 再获国务院督查激励，目前已完成公示。水利发展资金绩效评 价结果连续5年获全国优秀，其中2年列全国第一。去年，赣州 市抓项目、攻前期，全年落实水利投资超70亿元，全省排名第 一。 ——五年来，我们真抓实干，水利建设突进提速。实施四方 井水利枢纽、花桥水利枢纽、廖坊灌区（二期）、梅江灌区、 大坳灌区、长江干流*段崩岸应急治理工程、赣江抚河下游尾闾 综合整治工程等重大水利工程，建成太湖、寒山等中型水库及 万亩圩堤除险加固、五河治理、涝区治理、中小河流治理等一 大批惠及民生的基础性水利项目，水利基础设施体系进一步完 善。 ——五年来，我们守正创新，水利争优成果丰硕。河湖长制 工作多次获国务院督查激励。国务院实行最严格水资源管理制 度考核连续4年获全国优秀，稳居全国第一方阵。水土保持规划 实施情况评估连续3年获全国优秀，其中2021年度位列全国第 一。中型灌区项目绩效评估连续2年获全国优秀。大中型水库移 民后期扶持资金绩效评价连续5年获全国优秀，三峡后续工作专 项资金绩效评价连续2年获全国优秀。第一批3个水系连通及水 美乡村建设试点县均获全国终期评估优秀。2021-2022年度水利 建设质量考核位列A级。上堡梯田等4处灌溉工程入选世界灌溉 工程遗产名录，数量列全国第二。东华陂、红井、万安水电 站、峡江水利枢纽等水利工程入选水利部“人民治水·百年功 绩”治水工程。峡江水利枢纽实现国家级工程大奖的“大满 贯”。省水利厅被评为全国扫黑除恶专项斗争先进单位、荣 获“全国五一劳动奖状”。 这些成绩来之不易，根本在于有习近平新时代中国特色社会 主义思想科学指引。这也是水利部关心支持、省委省政府坚强 领导的结果，是各有关部门、地方各级党委政府以及社会各方 面大力支持的结果，也是水利系统广大干部职工砥砺奋进、努 力拼搏的结果。在此，我代表省水利厅，向所有关心、帮助、 支持水利工作的各有关方面表示衷心的感谢！向全省水利系统 广大干部职工致以诚挚的问候！ 成绩值得肯定，但是，我们必须清醒认识到，我省水利工作 还存在不少问题和差距，特别是2022年严重旱情，暴露出我省 水安全保障仍存在短板和弱项，主要表现在：洪水蓄泄能力不 足，水资源配置格局不优，水资源集约节约利用能力不足，水 生态保护治理任务艰巨，智慧水利建设亟待推进，水利基础支 撑和基层水利技术力量仍较薄弱等方面。同时，也存在有些市 县推进水利投资“两手发力”还不够，有些市县前瞻性、全局 性、系统性谋划水利项目还不足，有些市县抓水利项目建设韧 性不强，有些市县推进河湖类等问题整改效果还不好等问题。 这些问题我们必须高度重视，采取有力措施，切实有效加以解 决。 二、形势与任务 党的二十大擘画了全面建成社会主义现代化强国、以中国式 现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，明确了新时代 新征程党和国家事业发展的目标任务。我们要全面学习、全面 把握、全面落实党的二十大精神，深入贯彻习近平新时代中国 特色社会主义思想和习近平总书记治水重要论述精神，以高度 的政治自觉、思想自觉、行动自觉，锚定全面提升国家水安全 保障能力总体目标，统筹水灾害、水资源、水环境、水生态治 理，加快推进*水利高质量发展再上新台阶。 一是牢牢把握全面建设现代化的要求，进一步明确水利高质 量发展思路。水利关乎国计民生，是实现中国式现代化的重要 支撑和保障。我省是水利大省，水利基础良好，但水利发展不 平衡不充分问题仍然存在。随着生活水平提高，人民群众对美 好生活的需求更加多样化，对水利高保障、高品质、高效能的 要求越来越高。面对新使命、新形势、新任务，加快推进水利 高质量发展是水利部门的时代课题。党中央、国务院对新时代 新征程水利工作提出了明确要求，水利部、省委、省政府谋划 推进水利高质量发展工作，部署规划具体实施路径。我们要进 一步提高政治站位，凝聚发展共识，主动把水利工作摆进经济 社会发展大局，以发展的眼光坚持系统谋划，以战略的思维做 好前瞻预置，以科学的方法进行统筹推进，切实把新发展理念 落实到水利工作各方面全过程，坚定不移推进水利高质量发 展。要按照全面实现*水利现代化的远景目标，贯彻落实好党中 央、国务院的决策部署和水利部、省委省政府关于推进水利工 作的部署要求，着力在固底板、补短板、锻长板上下功夫，全 面提升防洪安全、供水安全和生态安全保障能力，加快推进水 利现代化、系统化、智能化、法治化进程，为实现全面建设社 会主义现代化*开好局起好步贡献水利力量。 二是牢牢把握绿色发展的要求，进一步坚定水生态文明建设 方向。促进人与自然和谐共生是中国式现代化本质要求的重要 内容。水是生态之基，水生态是整体生态环境的控制性要 素，促进人与自然和谐共生，水利部门义不容辞。近年来，无 论国内还是国外，极端天气事件呈现趋多趋频趋强趋广态 势，极端天气和罕见水旱灾害在每个地方、每个年份都可能发 生，这些都警示我们，只有更加尊重自然、顺应自然、保护自 然，才能真正做到人与自然和谐共生。要深刻理解习近平生态 文明思想，站在人与自然和谐共生的高度谋划水利工作。*虽然 水资源丰富，但时空分布不均，需要进一步加强对水的科学引 导和约束。多年来，我们围绕生态优先、绿色发展的理念，持 续推进生态鄱阳湖流域建设、接续推进水生态文明建设、深入 推进河湖长制等等，取得了显著成绩。实践表明，坚持水生态 文明建设主线符合中央精神，符合我省实际。推进水利高质量 发展，必须始终坚持绿水青山就是金山银山，统筹推进山水林 田湖草沙系统治理，坚持以水生态文明建设统领水利高质量发 展。要立足水资源水生态水环境承载能力，深入探索南方丰水 区水资源保护利用“四水四定”，从水资源节约与保护的制度 体系、标准规范、市场配置、技术支撑和社会环境等方面协同 发力，推动经济社会全面绿色转型，在打造美丽中国“*样 板”中作示范、勇争先。 三是牢牢把握稳中求进的要求，进一步构建*现代水网格 局。中央经济工作会议明确，坚持稳中求进工作总基调，完 整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力 推动高质量发展。目前世界百年未有之大变局加速演进，国际 力量对比深刻调整，国内经济又面临需求收缩、供给冲击、预 期转弱三重压力，但我国经济韧性强、潜力大、活力足，经济 由高速增长阶段转向高质量发展阶段是必然之势。水利是经济 社会发展的重要支撑和带动力量，水利基础设施建设能够有效 释放内需潜力，发挥投资乘数效应，带动就业和相关产业、技 术发展升级，增加国内大循环内生动力和可靠性。当前和今后 一个时期，水利仍处在大有可为的重要战略机遇期。党的二十 大强调要优化基础设施布局、结构、功能和系统集成，构建现 代化基础设施体系。党中央、国务院印发了《扩大内需战略规 划纲要（2022－2035年）》《国家水网建设规划纲要》，对加 快水利基础设施建设作出部署。要准确把握党中央对经济形势 的科学判断，对表对标党中央对经济工作的总体要求，坚持稳 字当头、稳中求进，抢抓机遇、乘势而上，坚持标本兼治，以 联网、补网、强链为重点，巩固升级水利基础设施网络，加快 构建“一核四区”*现代水网格局，高标准实施*水网建设规 划，推动省级水网先导区建设，大力推进省级骨干网主骨架建 设，不断优化水利基础设施布局、结构和功能，构建现代水网 体系。要按照今年全省经济增长7%的发展目标，加快推进水利 工程建设，从水利基础设施建设的规模、强度、吸引资金、吸 纳就业等方面充分发挥投资关键作用，为*稳经济、惠民生再立 新功。 四是牢牢把握共同富裕的要求，进一步助力乡村振兴战略实 施。实现共同富裕、全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最 繁重的任务仍然在农村。农村水利是农业高质高效、乡村宜居 宜业、农民富裕富足的重要保障，是乡村振兴的关键工程。实 现共同富裕，水利作为公共产品必须发挥平衡协调作用，因地 制宜精准推进区域、城乡水利协调发展。目前，我省农村水利 工作还有很多亟需破解的高质量发展难题。要坚持以人为 本，紧