做靓某区文化核亟需破解四个问题的调研报告 **市第六次党代会提出，要加快构建“一轴一核三极三 城”新格局，明确要求**重点实施老城更新，精心做靓“凤城 河”文化核，打造集萃人文、承载记忆、寄托乡愁的文化古 城。**历史文化名城建设迎来了新的机遇，借鉴苏州、成都等 地先进做法，聚焦文化名城建设中存在的问题，就如何加 快**城市经济和文旅产业发展深入研究，努力探索一条名城保 护与有机更新相结合，“小尺度、渐进式”推进的治理新路。 一、古郡名区，文脉悠长 ***年，**以**老城区为主体，创成国家历史文化名 城。2017年，**6个街区入选首批“省历史文化街区”，其 中4个位于**城区，分别是城中历史文化街区、涵东街历史文化 街区、五巷—涵西历史文化街区、渔行水村历史文化街区，街 区保护面积**公顷，现存***处不可移动文物点。 （一）传统风貌保存完整。古城**（现**区）素有“汉唐古 郡、淮海名区”的美誉，拥有2100多年的建置史，汉武帝元狩 六年（公元前117年）为临淮郡下属的**县。东晋**县曾升格为 郡。隋唐年间曾称海阳县、吴陵县。南宋（1127年）开挖护城 河后，**城基本奠定了“水城一体、街河并行、主干道十字相 交、街巷排列有序”的古城格局。老城区内至今仍井然有序地 保存着小街小巷，明清坊巷格局依稀可辨。自2008年开 始，**市陆续组织编制了**市历史文化名城保护规划，4个历史 文化街区的保护、整治规划及实施方案。目前，五巷—涵西街 区（稻河古街区）和钟楼巷历史风貌区已完成基础改造并正式 对外开放。涵东、八字桥两个街区分别投入*亿元、*亿元实施 自愿搬迁，并启动实施基础设施改造。 （二）历史文化遗存丰富。**现存国家文保单位*处，省级 文保单位**处，市级文保单位**处。其中有西汉初期开凿的盐 运河，始建于东晋几经废兴的江淮名刹光孝律寺，唐宋修筑的 排水涵、南水关，明建清修的学政试院、崇儒祠、泰山行宫后 殿、岳武穆祠及日涉园等。除了不可移动文物外，文物单位征 集收藏宋元以来珍贵陶瓷、服饰、字画等可移动文 物****件（套）。近年来陆续完成泰山岳庙、北山寺、范家花 园、王氏住宅、笔颖楼、吴同甲故居、红万字会楼等文物古建 筑修缮，建成单声珍藏文物馆，吴让之、杨延修、孙龙珍等名 人纪念馆，对全区***家文物保护单位开展摸底调查，申报非物 质文化遗产保护项目5大类23项，其中国家级2项、省级1项、市 级3项。 （三）千年文脉系统传承。**有着绚丽多彩、五光十色的文 化传承。有江淮海孕育的水文化、个性独特的盐税文化、自成 一派的建筑文化、变革创新的教育文化、独树一帜的戏曲文 化、特殊风韵的民俗文化、内容丰富的佛教文化、影响深远的 红色文化、享誉中外的名人文化、幸福之城的闲适文化、密如 棋布的历代古井文化等等。近年来，**文化创意产业园被评为 江苏省重点文化产业园区，**广告产业园升级为省级广告园 区，瑞力—泰渡科创文创园、梅兰文创园相继开工开业。截 至2022年，全区规模以上文化企业**家，集文化旅游、文化创 意、广告会展、智能家居设计与制造、电子竞技等为主的文化 产业体系正在形成。何镜堂院士担纲设计的科学发展观展示 馆，成为全国第二座绿色建筑；吴同甲故居纪念馆、**图书馆 获评省“最美公共文化空间”。原创曲艺作品《再见，妈妈》 进入省五星工程奖决赛，《湖水情》等多部剧作参加省级巡 演、紫金文化艺术节演出，千年文脉在**正重焕青春。 二、瓶颈仍在，制约犹存 整体来看，与省内周边城市相比，**历史文化名城建设与保 护工作推进相对缓慢，主要存在以下四个问题。 （一）建设主体不明导致更新进展不快。2017年**成立了市 历史文化名城保护工作委员会，并制定相关议事规则，但名城 办一直未实体化运作；由于**辖区内存在多个城市建设主 体，各自为政，导致城市建设“九龙治水”现象突出，特别是 历史文化名城的保护和建设工作一直未明确牵头实施主体，致 使各方面工作推进缓慢，历史建筑及传统民居由于长时期处于 失修状态，不少百年老屋年久失修、白蚁侵蚀，存在安全隐 患。部分街区建筑密度高、市政配套功能不全，存在乱搭乱 建，居住环境差等问题，居民对街区保护的愿望非常迫切。 （二）配套政策不活导致改造处处掣肘。古建老宅往往都有 百年以上历史，建筑构造不可能符合当代人制定的政策标准。 根据市政工程建设要求，雨污分流管道、强弱电管网、燃气管 道等基础设施必须入地。根据《民用建筑设计通则》，临空高 度在24m以下时，栏杆高度不应低于1.05m。如按照现行规范整 改，会造成历史建筑破坏。此外，不少历史建筑在征收搬迁后 原有产权灭籍、权证缺失，新的建筑主体无土地及房屋所属 权，无法正常履行基本建设程序。种种因素导致历史文化名城 保护与修复工作推进困难。 （三）资金投入不足导致保护修复不力。**区前期在涵东历 史文化街区、八字桥历史风貌区两个试点自愿搬迁中已投入 约5.5亿元，后续在文物保护单位、古民居、古桥梁、河岸等工 程的修缮、街巷基础设施改造以及文化产业的推动等方面仍需 要大量资金，**本级财政状况难以全额承担，只能“撒胡椒 面”式实施。有些历史文化街区的保护与改造仅停留在对后街 背巷的整治和老破违拆除上。一些街区面貌不断衰败，文化载 体逐步消失，非遗项目后继乏人，传统文化与老行当濒临失 传，修复难度逐年增大。 （四）运营理念落后导致景区人气萧条。文化遗址和景点过 于分散，体量较小，没有形成完整的旅游线路。已开发的历史 文化街区运营理念滞后，特别是个别古街区，除了重点文保单 位，其他建筑全部拆除重修，原住民全部迁出，街区内长期形 成的传统生