关于推进以人为核心的新型城镇化的建议 一、**城镇化发展现状 近年来，**认真贯彻落实中央和省委省政府关于加快推进 新型城镇化的决策部署，坚持规划引领，加快基础建设，深化 配套改革，努力改善人居环境和提高基本公共服务均等化，全 市城镇化发展水平明显提升。2022年末，全市常住人口城镇化 率预计达到**%。 （一）四级城镇体系基本构建。围绕建设“**”发展定位 和秦**中心城市、**城市目标，按照重点发展中心城市、加快 发展县城、大力发展中心镇、积极发展农村新型社区的思 路，坚持**“三区”同建，注重加速与提质并重，基本构建 起“***”城镇体系，初步形成了*个中等城市、*个小城市 和**个片区中心镇、*个建制镇乡协调发展的城镇格局。中心城 市不断拓展，**建成区达到*平方公里，*新城扩展到*平方公 里，中心城区建成区面积达到*平方公里，人口*万人。*副中心 城市辐射带动能力不断增强，**三县城建成区面积分别达到*平 方公里、*平方公里、*平方公里，人口*万人、*万人、*万人。 小城镇建设蓬勃发展，*个镇被列为全国重点镇，*个镇列为全 省百镇建设行动试点镇，*个镇入选“省级百强中心镇”候选 镇，*个镇列为市级重点镇；*县*镇入选全国特色小镇，*区*镇 等*个镇入选全省特色小城镇，*县*镇、*区*镇被命名为首 批“省级百强中心镇”。农村新型社区成效显著，通过实施*工 程建设，加快建设幸福美丽新村，累计建成中心村*个，居民聚 居点*个。 （二）城镇综合承载能力不断提升。近年来，各地以市政道 路、电力、给排水、绿化亮化、垃圾和污水处理等为重点，加 快城镇基础配套，完善城镇功能，不断增强承载能力。2022年 末，城市建成区平均路网密度达到*公里/平方公里，道路面积 率达到*%；城市供水普及率达到*%，燃气普及率达到*%；城 市、县城、建制镇生活污水处理率达*%、*%、*%；城乡生活垃 圾无害化处理率达到*%，农村生活垃圾收转运处置体系覆盖* %以上的行政村。实施城市更新行动，推进城市“双修”，加强 海绵城市、韧性城市建设，宜居品质明显提升，中心城区建成 区绿地率*%，绿化覆盖率*%，人均公园绿地面积*平方米。 （三）均等化公共服务保障逐步完善。基础教育服务保障不 断提升。持续优化市、县（区）学校布局，建立完善了保障农 业转移人口随迁子女接受义务教育相关体制机制，认真落实教 育保障相关政策，持续增加城区、县城优质基础教育资源，教 育均等化服务水平不断提升。医疗服务保障不断完善。认真落 实基层医疗卫生能力“*年提升计划”，强化以市、县（区）级 医院为龙头、乡镇卫生院和村卫生室为基础的医疗卫生服务网 络，全市三级医院达到*家，二级医院达到*家，乡镇卫生 院（社区卫生服务中心）、村卫生室（社区卫生服务站）标准 化建设率达*%，城乡“半小时基本医疗服务圈”基本形成，卫 生健康均等化服务水平持续提升。社会保障全面提升。整合了 新农保和城镇居民养老保险，建立了城乡居民基本养老保险制 度，全市基本养老保险参保率达*%，工伤保险、失业保险基本 覆盖所有法定群体，社会保障实现由“制度全覆盖”向“人群 全覆盖”转变，“人人享有社会保障”的目标基本实现。住房 保障体系不断健全。累计建设（筹集）公共租赁住房*套，租赁 补贴*余户，改造各类棚户区*万套，改造老旧小区*个、*万 户，实施农村危房（土坯房）改造*万户，城镇人均住房面积达 到*平方米，基本实现人民群众住有所居。 （四）城镇化发展动力活力不断增强。不断优化行政区 划。*年国务院批准设立*，**经开区成为省级经济开发区，促 进了城区规划、建设、管理统一，加快了城市经济发展步伐。 实施乡镇行政区划调整和村级建制调整改革，推进重构县域经 济发展版图，促进了城乡融合发展。产业支撑能力不断增强。 始终把产业发展作为城市可持续发展的重要基石，按照以产兴 城、以城聚产、产城互动的发展理念，加快推进产业集聚、业 态创新和产城融合。先后建成**经开区、*经开区2个省级经济 开发区，*工业园、*工业园、*工业园3个省级农产品加工示范 园区，省级新型工业化示范基地*个，规划建设*临港产业 园、*循环经济企业孵化园、**新能源新材料产业园，工业园区 建成面积达到*平方公里，成功创建国家高新技术企业*家、省 级“专精特新”企业*户、省级企业技术中心*个、市级企业技 术中心*个。有序推进行政执法体制改革。完成了建设领域全部 行政处罚权和环保、市场监管、水利等部门部分行政处罚权的 集中行使，进一步完善了市区城市建设管理体制机制，推动了 管理与执法分离、执法重心下移、力量下沉和职权下放，建成 城市综合管理服务平台，切实提升了基层治理水平。 二、面临的问题和困难 （一）城镇化发展水平差距较大。我市城镇化发展总体水平 仍然较低，*年全市常住人口城镇化率*%，低于全国平均水 平（*%）*个百分点，低于全省平均水平（*%）*个百分点。在 全省*个市中，仅高于*市（*%）。同时，我市常住人口与户籍 人口城镇化率差距也较为明显，人口集聚呈现农村户籍、县域 安家、外地务工的城乡“两栖”特征，“半城镇化”问题较为 突出。 （二）城镇化进程发展不均衡。各县（区）中，*年巴州区 常住人口城镇化率达到*%，其余县（区）城镇化率均在*%左 右（恩阳区*%，南江县*%，通江县*%，平昌县*%）。在市域城 镇体系中，现有的中等城市（**中心城区，含*组团 及*、*、*组团）和小城市的规模仍然较小，建制镇普遍规模较 小，*%的镇建成区面积不足*平方公里，小城镇基础设施配套不 足的矛盾比较突出，中心镇辐射能力和经济带动能力较弱。 （三）城镇基础配套仍有短板。我市城镇建设市政道路、垃 圾污水处理、防洪排涝、地下管网、人防工程、停车场等基础 公共配套历史欠账多，交通拥堵、城市内涝、停车难等“城市 病”还未得到根本性解决；公共绿地总量不足、布局不合 理，大型综合性公园欠缺，老城区市民休闲空间较少，便民市 场等公用设施建设滞后，市民生活便利性有待提高。城市建设 中对历史文化保护不够，对城市文化挖掘不深入，特色打造不 鲜明，城市的吸纳集聚能力、影响力与*片区中心城市的要求还 不相适应。 （四）城镇产业支撑能力不强。我市符合城镇集聚要求的 二、三产业发展不足，新型工业和商贸旅游还未真正壮大，新 型城镇化发展内生动力不足，城镇吸纳就业能力较弱，使进城 人员就业难、待不住、留不下，促使城市的资源集聚能力削 弱，导致人口城镇化发展缓慢。农业转移人口中，