2023年全区安全生产与自然灾害防治工作要点 为加强全区安全生产与自然灾害防治工作，切实保障人民群 众生命财产安全，特制定本工作要点。 一、总体思路 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面学习贯 彻党的二十大精神，认真落实市第六次党代会、市委六届二次 全会、区委六届四次全会、六届五次全会精神，坚持人民至 上、生命至上，统筹发展和安全，以“控大事故、防大灾 害”为目标，坚持唯实争先，加快数字赋能，强化党政履 职，严格监管执法，压实主体责任，深化专项整治，加强应急 准备，构建大安全大应急框架，减少一般生产安全事故的发 生，以新安全格局保障新发展格局，为新时代新征程新**新篇 章开好局起好步营造良好的安全稳定环境。全年生产安全事故 起数和死亡人数同比实现双下降，不发生较大及以上生产安全 事故；森林火灾受害率控制在0.3‰以内，全区森林火灾24小时 扑灭率达到95%以上。杜绝因灾亡人责任事件发生。 二、重点任务 （一）坚持唯实争先，提升治理水平 1.启动全国安全发展示范城市创建。贯彻落实区委六届四 次、五次全会精神，启动《**区创建国家安全发展示范城市实 施方案》起草、组织机构构建、时间任务安排等工作，打造共 建共治共享城市安全治理格局，推动大安全大应急管理体系提 档升级。 2.深入推进一线岗位安全责任制。强化一线岗位规范操 作，按照全员、全过程、全岗位要求，全面推行岗位风险清 单、职责清单、操作卡、应急处置卡“两单两卡”制度，确 保“记得住、说得明、做得到”。加快推进评价验收工 作，2023年6月，全区规上企业验收率达100%；2023年底，规下 企业验收率达50%以上。持续推广“两单两卡”线上入网模 式，实现“线上+线下”同步推进。结合实际探索自然灾害领 域“两单两卡”运用。 （二）推动数字赋能，夯实基层基础 3.实施城市安全数字赋能行动。聚焦重点行业领域、重大安 全风险，建设集日常管理、监测预警、应急指挥、辅助决策等 功能于一体的“城市安全智慧大脑”。加快基础数据汇聚，推 进数字化管理，提升安全风险管控和应急处置能力。升级改 造“智慧应急”平台，加快重点部门视频汇聚及应用，完 善“看得见、叫得应、可预警、能调度、快指挥”五大功 能，实现动态监测预警、日常值班值守、信息传递共享、战时 指挥调度。2023年年底前，完成燃气安全、重大危险源监测、 防汛抗旱、森林防火等应用场景数字化建设。 4.实施基层“五有”规范化建设行动。严格落实全市加强应 急管理基层基础建设指导意见，出台全区实施方案，围绕有机 构、有人员、有条件、有能力、有规则的“五有”标准，启动 乡镇（街道、园区）应急管理规范化建设。2023年年底前，基 层“五有”建设达标率不低于50%，办公场所规范化建设率、救 援力量覆盖率以及应急救援、执法装备标准配备率达100%。 5.实施防灾减灾基础建设行动。统筹山水林田湖草沙一体 化、系统化治理，开展今冬明春灾害防治基础建设，新建森林 防火标准化检查站5个、火情智能监控点134个，加快消防水 池、阻隔带等防灭火基础设施建设；完成13项抗旱基础工 程、7项水毁修复工程建设；完成中小型地质灾害工程治理项 目4处，新建气象区域自动站5个；完成市地震烈度速报与预警 工程同乐镇基准站建设，建成地震预警监测站2个。 6.实施安全科技推广应用行动。积极推广安全生产先进实用 的技术、产品、工艺等科研成果，实现“机械化换人、自动化 减人”。开展应急管理领域科学理论、政策法规以及事故预 防、监测预警和应急救援等技术研究。 7.实施全民安全素养提升行动。深化开展安全宣传进企业、 进社区、进家庭、进校园、进农村活动，创新开展安全生产 月、“5·12”防灾减灾日、“安康杯”企业安全知识技能竞 赛、“安全文化示范企业”、“最美应急人”等活动。推进 区、乡镇（街道）、村（社区）安全体验馆（室）等安全科普 体验基地群建设，强化安全科普教育。加强重要节点、重要事 项、重要政策安全宣传和新闻发布。 （三）完善体制机制，强化党政履职 8.强化党政领导干部务实履职。坚持党政领导干部清单履 职，制定安全生产责任清单和年度重点工作任务清单，精准落 实《党政领导干部应知应会手册》要求，将发现和解决问题作 为履职的重要标准。严格执行党政领导干部工作纪实报告制 度，实行重要时段、重要节点履职“日调度、日排名、日通 报”。落实安全生产述职评议制度，将责任落实情况作为领导 干部考核的重要内容。完善常态化警示曝光机制，严格落实通 报约谈、末位发言等措施。 9.强化行业部门安全监管职责。按照“三个必须”和“谁主 管谁负责、谁审批谁负责”以及业务相近原则，进一步厘清新 产业、新业态等新兴行业领域安全监管职责，不断消除监管盲 区。强化建设、交通、水利等重点在建项目行业与属地分责共 管，理顺危险化学品、道路运输、燃气、自建房、电动自行车 等行业领域全链条安全监管责任，落实老旧楼栋电梯加装、家 庭装修、外立面（城镇风貌）整治、非A级旅游景区、游乐设施 等安全监管责任。 10.强化安委办、减灾办实体化运行。探索安委办、减灾办 实体化运行。强化安委办、减灾办牵头抓总作用，加强指导协 调、监督检查、巡查考核，定期上报安全履职及督查考核情 况。优化“两委四指十办”组织架构，建立专项安全办公室月 报告、年述职、年考评工作机制。 11.强化“实名制”安全监管。聚焦安全生产与自然灾害防 治重点管控企业（单位），规范开展“分级监管、划干分净、 落到人头”实名制监管。根据安全风险和规模大小，按区、乡 镇（街道、园区）分级明确行政负责人、行业监管部门负责 人、企业（单位）责任人“三个责任人”，及时调整优化，统 一挂牌公示。严格“三个责任人”履职标准，行政负责人、行 业监管部门负责人每月至少开展1次检查指导，每半年完成1次 挂牌企业（单位）指导检查全覆盖，在重要节点、复工复产、 出现险情、发生事故等特殊时期必须到场履职。 （四）坚持依法治安，严格监管执法 12.坚持严格执法总基调。严格执法检查，科学编制年度监 督检查计划，落实“日周月”执法检查要求，在重要时段、重 要节点加密执法检查频次。严格执法规范，强化检查诊断、行 政处罚、整改复查“三部曲”闭环执法，落实行政执法公示、 执法过程全记录、重大执法决定法制审核制度。严格执法处 罚，坚持执法“清零”和执法“三个强度”提升，对突出违法 行为依法从重处罚。严格执法问效，按照最高人民检察院“八 号检察建议”要求，加强对执法监管人员失职渎职等行为的调 查追责。严格“互联网+执法”，重点企业信息录入率、执法人 员信息录入率、线上执法率、监管行业覆盖率达100%。 13.加强事故灾害调查处理。坚持“有案必查、一案双查、 三责同追、四不放过”，严格生产安全事故调查处理，对道路 运输、建设施工、生产经营性火灾等重点行业领域典型事故实 施挂牌督办。强化自然灾害调查评估，严格执行地质灾害调查 评估暂行办法，出台洪涝灾害、森林火灾调查评估制度。加强 应急与公检法等部门协作联动，落实安全生产与灾害防治“行 刑衔接”制度。 14