关于加快推动我市工业转型升级的调研报告 作为老工业基地，**市因工业而闻名、因工业而崛起，近年 来也因工业转型升级慢而陷入困境，致使发展受到影响。工业 的问题是关系**发展的根本性问题，加快工业转型升级事 关**高质量发展的全局，决定**的兴衰。工业结构调整和转型 升级迫在眉睫。选择什么样的发展路径，走什么样的转型路 子，实现工业在逆境中突围、在转型中突破，是亟待研究的重 要课题。 根据主题教育开展调查研究活动的安排，进入10月份以 来，我带着这个课题，入园区、访企业、进车间，深入了解企 业发展、结构调整、转型升级等实际情况。通过调研，掌握现 状，查找问题，深化认识，初步对我市工业转型升级进行了思 考。 一、现状和特点 我市工业起步于上世纪五十年代，六十年代国家“三线”建 设布局了一批国有企业，奠定了较为雄厚的经济发展基础，发 挥着顶梁柱、主心骨作用。工业是县域经济发展的“定盘 星”。无论是经济形势好时候，还是遇到危机极端困难的时 候，工业都是经济的主心骨、大块头、重头戏。近年来，工业 增加值占地区生产总值比重始终保持在40%以上。工业是产业聚 集的“火车头”。培育形成了冶金、能源电力、化工、建材、 农副产品加工五大支柱产业。2018年，支柱产业实现产值**亿 元，占工业总产值的**%，电解铝、能源电力、氯碱化工、水 泥、优质大米、葡萄酒加工成为工业鲜明的底色。工业是创新 发展的“风向标”。2018年，高新技术企业发展到*家，科技型 企业**家。全社会科技研发投入占GDP的**%，高于全省**个百 分点。重点行业技术创新优势明显，综合实力居全国同行业前 三名。工业是财政收入和城乡居民增收的“主渠道”。作为全 省财政自给县区，较为雄厚的工业基础支撑着地方发 展。2018年，工业实现地方税收占全市财政收入的**%。工业从 业人员近3万人，城乡居民收入中59%来自工业和劳务就业。 二、问题和短板 尽管工业在全市经济中发挥主导作用，但自国际金融危机以 来，全市工业持续低迷，甚至一度出现“断崖式”下滑，特别 是自2015以来规上工业连续17个月负增长，产值增速最低时跌 至**%，探底止跌回升缓慢增长，直到今年才逐月加快增长，从 年初负增长提高到9月底的**%。10年的阵痛，警醒了我们，暴 露出我市工业发展深层次的矛盾和问题，颠覆了我们发展工业 的传统理念和思维定势，深刻认识到工业发展上还存在很多不 平衡、不充分的问题亟待破解。 （一）整体竞争力不强，支撑转型升级的基础较弱。具体 表现三个方面：一是经济总量小。工业总量由2008年各县区 第一，下降到第四。2018年底，**规上工业增加值274.1亿 元，**76.7亿元，**68.3亿元，我市位居**之后。二是集约 化发展水平低。工业主要产品多为原料型和粗加工产品，全 市12种主要工业产品中7种为初加工产品，产业链条短，附加 值低，缺乏深度加工和直接面向市场的中高端产品。产业集中 度不高，行业内部企业之间关联性不强，产品同质化、协同性 差。比如，氯碱化工产业内已形成循环经济产业链，但以PVC树 脂为原料的企业少，只有青龙管业等个别企业使用，PVC树脂 市内加工率9%,其余全部销往外省。三是招商引资工作成效不 明显。招商人员对相关政策把握不准、掌握不清，考察项目 前期不实，由于注重引进大项目，对引进项目企业和投资人 实力、信用等缺乏深入细致调查，导致签约项目在获取政府 优惠政策后，不能履约落地投产，出现土地闲置、厂房空置 等“假大空”问题。在项目引进过程中承诺无法兑现，导致 企业对投资环境有意见，比如在**两个项目时，承诺项目落地 享受同等要用电、天然气价格，因**与供电、供气企业单独签 订优惠协议，落实难度大。一些投资到账后很快又以各种形式 抽逃出去，没有转为实际投资。2016年以来，招商引资签约项 目**个，协议总投资**亿元；实际落地**个，投资**亿元。闲 置土地**亩，闲置厂房**万亩。 （二）产业结构不合理，引领转型升级的能力较弱。具体表 现为“三高三低”：一是传统产业占比高，新兴产业占比 低。冶金、电力、化工、农产品加工、新材料等传统产业产值 占工业总产值的90%左右，高于全省平均水平15个百分点；纺 织、装备制造等新兴产业产值占比仅为15%，低于全省平均水 平10个百分点。特别是以电解铝、PVC树脂为主导的传统产业链 条短、产品附加值低、市场竞争力弱。京成天宝、东吴农化、 中涛生物也以原料和中间体生产为主，缺乏中高端产品。二是 高耗能产业占比高，装备制造业占比低。冶金、电力、化工、 建材等高耗能产业产值占工业的比重达96%，高于全省平均水 平27个百分点。2018年单位GDP能耗3.17吨标煤/万元，是全国 的3.5倍，比全省高1.2吨。制造业产值仅占工业总产值 的16.9%。三是国有企业占比高，民营企业占比低。国企独 大，100家规上企业中，国企19家，占规上工业增加值 的55.7%，体制机制不活，创新意识、危机意识和能力不强，抗 市场风险能力弱，特别是**去年在亏损的时候，积极与地方合 作招商建设铝产业园，引进一批项目，同时启动自己停产的铝 板带生产线开展自救。今年铝价上涨，企业危机感减弱；民营 企业81家，尽管规模小、产值低，机制灵活，但抗市场风险能 力强。 （三）创新能力不足，促进转型升级的动能较弱。具体表 现：一是科技研发投入不足。尽管2018年全社会研发投入达 到**%，高于全省，但低于全国**个百分点。全市100家规模以 上企业仅有45家企业开展研发活动，占比仅为45%。二是科技创 新能力不足。工业增长主要依赖产能扩大和产能叠加，企业盈 利仍主要依靠低价资源等途径实现。工业“微笑曲线”设计端 和销售端在外的问题突出,高新技术企业占规上工业企业总数 的*%，低于全省平均水平6个百分点，低于**市4.6个百分 点，高企数量占全省比重（3.3%）与规上工业增加值占全省比 重不协调（4.5%）。100家规上企业中，实施“两化”融合、数 字车间和对标升级的只有28家，智能化、自动化水平低。三是 创新要素资源不足。万人拥有研发人员数9人，比全省13人 低30%。每万人发明专利2.4件，只有全省的一半（全 省4.9件）。100家规上企业中，建立研发平台的不足10%，低于 全省10%的平均水平，拥有有效发明专利只有72个。 （四）营商环境优化不够有力，保障转型升级的后劲较弱。 具体表现：一是抓工业发展的作风不实。各级干部对工业发展 重要性的认识还不够到位，按照传统观念和惯性思维推进工 作，面对新形势工业怎么发展有思考、也有措施，但久久为功 抓的韧劲不足，特别在帮扶企业解决实际问题上，成效不够明 显。另外，对工业统计抓得不实，对统计数据真实反映工业发 展情况监管责任履行不到位，造成工业统计数据质量不高的问 题依然存在。如上半年全省统计执法检查抽查的20家企业中 有4家存在虚报数据问题，不能真实反映工业发展质量。二是园 区设施配套不完善。招商引资给企业承诺的政策不及时兑 现，一定程度上影响了营商环境的优化。工业园区污水、路 牌、路灯基础设施还不够配套，已建成的污水处理设施标准有 待进一步提高。园区金融、医院、商场、娱乐生活性配套设施 不完善。三是金融环境有待于进一步优化。国有企业、优质企 业、有资产的企业贷款容易，租赁厂房、经营效益好、有现金 流量的小微企业贷款难问题突出。规下企业喜力食品、伊众源 食品公司，产品有市场、供不应求，2018年产值分别达到**万 元、**万元，扩大再生产需贷款200万元购置生产设备，因无资 产担保，融不到资金。四是政策体系有待于进一步健全。现有 支持企业发展和招商引资政策已不适应工业转型升级的需 要，“工业20条”中以企业新增产值给予企业奖补和贷款贴 息，在支持企业技术改造和科技创新上政策少、力度不大，不 利于新旧动能的加快转换。招商引资项目投资强度不高，亩均 投资强度150万元-250万元，招商引进项目签订协议时未设置亩 均产值和税收产出新的刚性指标，土地利用效率不高。五是服 务环境有待于进一步优化。一些责任单位引进项目重引，不重 服，跟踪服务不够；审批部门在项目审批时相互掣肘，影响审 批进度；一些干部不担当、不作为、慢作为，服务不到位，对 项目审批遇到的问题只说办不了，不说怎么办。个别行业部门 以项目评价为企业指定第三方评价机构，影响项目建设进 度，损坏了营商环境。 当前，经济发展的背景、市场环境、基础条件与以往有很大 不同，靠传统发展方式已经难以维继。从近年来东部发达地区 举办的进博会、互联网大会、制造业大会、能源低碳发展论坛 等一系列国际性、全国性的会议论坛，特别是习近平总书记在 推进黄河治理保护和高质量发展座谈会上的讲话释放出的信 号，推动工业绿