2006年广东省事业单位 招聘考试申论真题及答案 问题一：请你用500字左右的篇幅，将所给定的材料中手机垃圾短信泛滥成灾的具 体原因以及垃圾短信的危害性归纳成文。(本题40分) 问题二：请你对所给材料进行分析和理解，用800字左右的篇幅阐述政府应如何进 行综合治理以有效地控制垃圾短信。(本题60分) 材料1： 随着通信网络的快速发展以及网络科技的创新，被称为“第五媒体”的手机已经成 为人们日常生活中不可缺少的一种通讯工具。手机短信则以其便捷、实惠的特点发挥 着重要的作用。然而我们在享受短信便捷的同时，不得不随时面对垃圾短信的骚 扰，防止垃圾短信骚扰已经成为一个热点问题。 所谓垃圾短信是指未经接受者同意的包含违背法律规定或具有广告信息内容的或 以恶意报复他人为目的、侵害接受者通信自由、生活安宁或违背社会善良风俗的信 息。 材料2： 2005年7月18日中央电视台《焦点访谈》：(材料经过整理，节选) 主持人：前不久，我们播出了《垃圾短信何时休》，反映了那些内容明显违法的 不良信息、真假难辨的商业广告给手机和小灵通用户造成的滋扰。节目播出以后，引 起了观众的共鸣，有提供线索的，有给治理工作出谋划策的。大家在饱受垃圾短信骚 扰的同时，也希望《焦点访谈》的记者继续深入调查，看看究竟是什么原因造成这些 垃圾短信的泛滥?带着观众的疑问，在一手机用户的帮助下，《焦点访谈》的记者对垃 圾短信进行了进一步的调查。 某房地产公司企划人员：之所以选择短信这种方式，主要是因为一个成本的问 题。你现在要做一个路牌广告，动辄一年就得上百万，但是短信广告这种方式，三四 万元可能都不用。 解说：这位企划部的负责人说，他们看中短信群发是因为费用低，于是找短信群 发的代理公司发了几十万条。而从记者的调查结果看，绝大部分的短信广告都遭到了 冷遇。 记者：你收到垃圾短信以后，通常会怎么处理? 手机用户：删掉，不要看。 解说：广告主们想从中获利，但如果收到这些短信的人不理睬这些小广告，指望 它发财的广告主恐怕只能收获手机用户的抱怨甚至责骂。代理发布短信的呢?他们的收 入怎么样呢?互联网上搜索短信群发的相关信息，就能够找到许多提供短信群发的代理 公司，这些公司有没有资格经营广告还是个问号。我们与一家广州的科技公司驻北京 办事处取得了联系，他们一次就能完成几十万甚至上百万条的短信发送。 某科技公司业务员：我们发送的时候，是通过我们电脑的软件，上去之后通过互 联网，再通过我们的服务器端口，再连接到运营商的端口，然后再发送。 解说：这位业务员透露，他们公司承接短信群发的业务已经得到电信运营商的许 可，并签有协议。而且价格比普通手机用户一条一毛钱要低。 某科技公司业务员：5万条是八分五一条，要是在广州那边拿的话，大概是一条六 分八左右。 解说：这位业务员说，他们之所以能够大量地群发短信，是因为他们可以从移 动、联通等电信运营商那里批发短信。公司的利润正是来自差价，既便是按照他们所 说的一条短信八分五与六分八的差价，一条短信只挣一分七，那么10万条就 是1700元，100万条就是17000元。而短信群发业务少则几万条，多则几百万条，这里 面的利润可想而知。而且不管短信发送出去效果如何，他们总是只赚不赔，另一家位 于北京西三旗的公司，用短信包月卡进行群发，价格甚至可以低到两分钱一条。 某公司业务员：这个短信包月卡不好搞，得通过关系拿。 记者：在哪儿拿呢? 某公司业务员：在移动公司、联通公司拿。 解说：因为报价低，这家公司短信群发的业务也相当红火。这位业务员 说，仅6月22号一天，他们群发的短信就有80万条之多。有一个江苏徐州的用户，一次 就发了18万条。这家公司电脑中的记录显示，他们的短信群发业务遍及全国大部分地 区。他们对短信发送的内容也几乎没有任何限制，而且是随时随地，想发就发。 解说：在接触了几个代理短信群发业务的公司之后，我们了解到，短信群发的方 式大概有三种：有的是通过互联网，有的是通过手机，有的是利用一种群发器进行群 发。但是不管采用哪种方式，短信最后都必须经过运营商，也就是各个电信公司的短 信处理中心才能够发送到用户的手机或者小灵通上，其中也包括那些让大家深恶痛绝 的垃圾短信。 记者：移动公司每年短信的流量大概有多少? 叶某(中国移动通信集团公司数据部部长)：我只能告诉你一个估计的数字，大概 每天有1．5亿左右的用户在发送短信，发送量大概是六七亿条左右。 解说：每天六七亿条的发送量，一些垃圾短信也在其中，这在客观上为运营商提 拱了不少的营业收人。 记者：那这里面估计一下，所谓的垃圾短信大概会有多少? 叶某：我想这个数据要调查以后才能告诉你。现在市场上有一些自动的发送装 置，它把一条条的短信自动发送出去。那么从运营商的网络上来看，我们看到的都是 一条条发送的，所以服运曹商是没法区分短信是点对点发送的，还是群发的。 解说：而另一家运营商联通公司表示，他们可以在众多的短信中区分垃圾短信。 蔡某(中国联通公司增值服务部副总经理)：一般的用户行为和发送垃圾短信的行 为是用量来区别的。我们认为一般的用户在特定的时间段是不可能把同样的一条内容 发送那么多次，所以它的行为是不同的。 解说：除了移动、联通，全国还有另外几家电信运营商，在他们蓬勃发展的电信 业务中，短信业务的确给运营商们带来了丰厚的利润。 何某(信息产业部电信研究院工程师)：从目前来看，整个短信收入的市场规模大 致在200多亿元。这其中除掉手机对手机这块收入的话，据我们一些运营商的数据，大 量发送的垃圾短信就是几十个亿元的收入份额。 解说：按照这位专家的说法，如果这些短信在给用户带来方便的同时也制造了垃 圾，使人们对电信运营商的社会责任产生了怀疑，那么运营商就有些得不偿失了。 何某：如果是大量的用户投诉这种垃圾短信，那么运营商它作为平台的提供 者，它要承担来自政府、社会以及媒体各方面的压力。那么从这几十个亿的收入和几 千个亿的收入来比，它的风险和收益是严重不对等。 材料3： 发布手机短信的商家大致可以分为三类：一类是短信诈骗者和违法经营者。他们 大多发布办假证、卖枪支以及虚假的中奖信息，或者是卖三无产品、介绍小姐等违法 信息。由于短信具有可以隐匿真实身份、价格便宜、目标性强等特点，因此，群发短 信成了这些非法商家推广业务最安全、最理想的手段。而一旦有人上当受骗，这些商 家就可以趁机牟取暴利。第二类是一些刚起步的企业。由于缺乏足够的广告资金，又 急于寻找新客户，群发短信也就成了他们拓展业务的重要手段。因为正规渠道的广告 投入一般都在百万元以上，而群发短信往往几万元就可以解决问题。第三类是用短信 作为客户服务工具的成熟型企业。他们向新老顾客发送的信息一般都跟客户本身的业 务有关，因此很少被当作垃圾短信，这些企业也很少被起诉。 上述三类商家，除了成熟型企业是接入正规的企业短信平台外，另外两种都需要 通过广告代理公司来群发信息。巨大的市场使得这些代理公司的利润相当可观。 材料4： 近几年SP这个名词为众多通信行业内的人们所关注。SP是ServiceProvider的英文 缩写，可以直译成“服务提供商”。SP依附移动运营商，通过从移动运营商那里得到一 个入网许可证，他们就可以经营各种手机数据增值业务。自几年前移动梦网计划实施 以来，SP得到了飞速的发展，已经成了新经济的一个热点。但是好景不长，短信陷阱 成了最让SP企业头痛的问题。SP给手机用户群发短信是通过直接接入运营商的机房网 关，发送速度很快，因此SP的通道一度成为群发短信的重要途径，但是其伴随而至的 计费陷阱以及强制定制的短信服务，却让不少消费者吃到了苦头，成为了垃圾短信的 罪魁祸首。 而企业短信群发平台在设计之初运营商就限制其不能从事手机的代扣费业务，因 此由该通道发送出去的短信，手机用户接收都是免费的，回复也是标准的0.1元／条的 通讯资费。也就是说用户无论接收还是回复都无需再担心计费陷阱，这就是企业短信 平台和个人短信平台的根本区别。另外，一些正规的企业群发短信平台提供商在提供 服务之前，会要求使用该群发功能的企业必须是合法注册的公司并签署《信息安全保 障承诺书》，以保证信息源的安全、合法，发送出去的短信是真正有用的信息。 材料5： 有趣的是，在监督部门将打击矛头主要对准SP时，一些不法SP开始转移阵地，找 一些地下群发公司来代理发送短信，逃避监督。中国移动的有关负责人也坦称，运营 商监管SP的效果不错，但对一些人用群发器进行欺诈短信发送，监管的难度很大。 这些地下短信群发公司发垃圾短信主要通过短信卡发送，最后在用户端显示的是 手机号码。这种短信卡，外形与市面上公开出售的手机SIM卡并无区别，在发送短信时 会在手机上显示该卡的卡号，但仅能用于发短信而不能通话，拨打过去，语音提示是 该号码已停机。实际上，短信卡的价格比SP更加优惠。价值100元的卡可发 送5000条，折算后每条短信是0.02元。一般人并没有能力拿到这种短信卡，但有的公 司由于“和移动、联通关系很好，可以在内部拿到”，而且在卡源充裕的时候，会向器 材购买者供应。这些公司恰恰成为监督的盲区，他们这类公司和许多个人信息发送者 一起，还在源源不断地制造垃圾短信，面对这种情况，运营商们也在左右为难。 短信卡推行之初，一些省地运营商为了防止人们地恶意使用做了诸多限制。比如 限制容量，每天一个手机号码最多只能发送100条短信，发现有号码发送短信异常，数 量特别多而且集中，会采取七天内禁止该号码再发送信息地处罚。但这些限制中的一 些漏洞已为不法分子所利用。短信卡群发一部分源自运营商为个人用户提供的短信资 源费优惠套餐，短信卡群发业者根据运营商的限制，每发99个号码就会停下来半小 时，重新输入一遍信息后继续发送。另一部分则是异地手机SIM卡恶意欠费。短信卡群 发业者利用运营商异地结算的时间差，在手机号开通后，拿到异地一天24小时不间断 地狂发短信，甚至被欠费停机，而这几天地时间差异早就让群发者赚到了一大笔。再 如，为防止恶意使用还采取了关键字过滤技术，但由于现在都用比较委婉地方式表 达，不停地变换字眼，也防不胜防。而且，大多数情况下只能用事后补救的方式处 理，收效甚微。更重要的是，运营商也不能贸然替客户屏蔽掉这些短信息，其中有些 可能是用户需要的。比如交友信息，有些人觉得是骚扰，但是有的人可能会乐意接 受。同时，运营商也要顾及到客户的隐私权。 大部分的垃圾短