2007年广东省事业单位 考试申论真题及参考答案 二、给定资料 近年来，党和政府高度重视农村文化建设，做了大量卓有成效的工作，农村文化 建设取得很大的成绩，农民群众的精神文化生活有了较大改善，农村文化建设呈现良 好的发展局面。但总体上看，农村文化建设与全面建设小康社会的目标要求还不相适 应，与经济社会的协调发展还不相适应，与农民群众的精神文化需求还不相适应。可 以说，农村还是我国文化建设的薄弱环节。 材料一： （1）记者近日在农村采访时发现，农村丧葬攀比性消费导致一个普通农民的葬礼 就能消费掉一个普通农户一年的纯收入，葬礼消费和人情债成了农民经济生活的一个 沉重负担，亟需引起有关部门重视。 河北藳城市一位71岁的农村老人张某不久前去世，他的4个生活拮据的儿子集资为 他操办了一个体面的丧事，除去买棺材、火化、搭灵棚外，加上请戏和放电影、摆筵 席等，总共花销4410元。同时，张家办丧事，收取了亲友和村民送的7970元礼金。记 者在采访中了解到，类似这样“一家死人，全村举丧”的现象在当地非常普遍，有的农 户甚至变卖耕牛和生产工具操办丧事。中国社会科学院农村发展研究所科研处处长杜 志雄说：重生重死是中国文化传统的一部分，农民操办白事是维持邻里关系的一种方 式，是民俗文化的传承和发展。举办葬礼的主要目的也不是比排场、比体面，而是为 了寄托对死者的哀思。但如果因操办白事而增加农民自身负担影响了生产的投入，则 是民俗文化的扭曲，和目前我国建设节约型社会的大背景也是格格不入的。 由于基层文化的缺失，一些封建迷信活动正在悄悄入侵山区百姓的生活，山西省 兴县康宁镇，去年曾出现了一些宣扬诸如“哭就能升天”、“一人每天吃二两饭就行”的邪 教。一个叫高利春的村民告诉记者：“我们村，还有邻村的一些妇女、老人没事的时候 就聚在一起练功，每月的初一、十五都要去山上吸气（吸收仙气），大家围在一起又 哭又唱，说是能强身健体，仅我们村练功的人就近500人。”康宁镇党委书记牛贵崇 说：“村里要集资办点公益性事业，很难收钱，村里许多人都不愿意交，但那些邪教的 钱村里人交得都很积极。” （2）每年的农闲时节，农村很多地方都要举办物资交流会等经济活动，每当此时 就有草台班子上演“艳舞”（媒体已经多次报道批评），可谓屡见不鲜，屡禁不止。究 其原因当然是不法分子受利益驱动所为；为什么又有那么多农民兄弟争着去“欣 赏”，甚至趋之若鹜呢？我看主要是因为农民的文化娱乐生活还不够丰富、太单调，在 很多农村可以说根本谈不上有什么文化娱乐活动。 事实上，正是由于监管缺位，才加剧了低俗的甚至是色情的文化向农村不断蔓 延。在湖南省怀化市侗文化城，一个每年接待游客数万人的文化旅游景点，如今竟有 多人打着娱乐的旗号，干着色情勾当。据附近村民反映，以前这里曾因搞色情活动被 曝光过一次，现在又死灰复燃了。 （3）建设社会主义新农村，离不开农村文化建设。但记者最近在安徽、江苏等省 一些 农村采访时发现，当前，农民看书难、看戏难、看电影难现象仍普遍存在，农村 文化建设停滞不前，有的地方还在滑坡。 在不少地方，乡镇电影放映队纷纷解散，机器设备闲置生锈，农民常年看不到电 影。不少地方的基层文化站因运转困难，已经形同虚设。山西吕梁市某镇文化站在全 县算较好的文化站，但现在屋内灰尘满地，设施尘封已久。站长说：“平时就是我在这 里练练字，也没什么活儿。”即使在经济相对较发达的地区，有的县市１０多年前许多 村里都有自己的文艺宣传队，吹拉弹唱全是农民，而现在，已经很少看到这样的演出 了。 （4）中国农业出版社是出版“三农”图书的主力军。该社图书营销部主任杨连增 说，出版社每年出版新书1000种左右，加上重印的约800种，“三农”图书品种不可谓不 多，但大多数图书发行量很不容乐观，许多书籍出来没几天就进了仓库。 一边是出版社“三农”图书积压，另一边却是许多农民家里无书可读。广西隆安县 城厢镇宝塔村，是一个有1800多人口的种植大村。村支书余××是种植大户，每年仅 龙眼、板栗等收入超万元。但他家里惟一一本《龙眼高产栽培技术》，还是2002年在 县城新华书店买的。 该县新华书店经理说：“三农”图书在书店图书种类中所占比例不到1/3。 造成出版社图书积压，许多农民家里又无书读的现象，主要原因在于出版环节和 发行渠道上。就出版环节而言，许多农民反映有的“三农”图书让人“看不懂”、“用不 上”。 （5）“农闲没事干，不打牌干什么？”记者在西安市长安区新一村及小新村问及村 民为什么喜欢赌博时，有些村民竟这样回答。由此可见，文化生活匮乏是导致新一村 赌博成风的根源之一。村民三三两两地坐在村头及自己家门口聊天。他们告诉记 者，农闲时，都不知道该干啥才好，打牌成了他们最好的消遣方式。妇女们打打麻 将，一般输赢也就是几元钱，但男人们觉得打几元钱没意思，用“二八杠”赌钱才过 瘾，“钱来得快，去得也快，够刺激”。加上村里及其他部门制止不力，遂使赌风盛 行。只有从慢慢健全农村社区建设、完善村务管理制度、丰富农民业余精神生活等方 面入手，才能从根子上杜绝农村的赌风。村民们还说，现在还不是赌博的兴盛期，到 了冬天，村民们无所事事，赌博情况更严重。 材料二： 农村赌博成风，不得不提近年来流行的地下“六合彩”。 （1）据广东省农调队2003年年底对全省29个县2460户农户进行的问卷调查，该省 当年农村购买私彩金额达到33.2亿元。受损的不仅仅是公彩老板和国家的彩池，潮阳 市2001年全年GDP下降21.0％，成为广东省负增长率最高的县级市。 “六合彩”长驱直入，速度之快，范围之广令地方政府紧张。毗邻广东的湖南 省，30多个县市“受灾”，当地媒体称之为“经济邪教”。农村的金融机构，广西大化县工 商银行、农业银行、邮政、信用联社四家金融机构在2000年时城乡居民储蓄存款总额 约为4.3亿元，自2002年三年从跌破4亿元，到缩减为2.1亿元，直到4472万元。政府账 面上的数据，远没有民间各类悲剧那样令人“触目惊心”——彭心安说，“六合彩”最大的 危害，是破坏了农村的社会经济秩序，农民荒废了耕作，家庭失去了和谐，传统的社 会道德“灰飞烟灭”。 （2）来自当地警方的一项统计数据显示，参与地下“六合彩”赌博的人群，农民的 积极性最高，占总数的40.74％。 “地下‘六合彩’赔率高，玩法简单。”辽中县公安局副局长卢宝林说。卢同时兼任当 地“六合彩”专项治理小组组长，“‘六合彩’1#40的高赔率对那些梦想一夜暴富的人来 说，极具有诱惑力。按‘10元一注’来算，如果中奖，庄家将赔付400元，即使输，彩民 才损失区区10元。” 某县民政局福利彩票科李主任分析，福彩、体彩相比“六合彩”，奖金差距大、中 奖率低，头等奖500万，二等奖却只有几千元，缺乏吸引力。再说，福彩、体彩玩法比 较复杂，“那个双色球，我到现在都没搞明白，更不用说普通老百姓了。” “从49个号码中任选一个或者几个，再打一个电话去下单就可以”。“六合彩”上 至80岁老人，下至7岁幼童都能玩，“平常拿五毛、一块的零花钱来投一注，考验自己 的运气”。而且，在农村熟人社会里，彩民和收码、写单员都是党朋乡亲，一般的小 注，不用担心出现信任危机、输了耍赖。 （3）抛开“六合彩”赌博，私彩敛钱的违法性不说。从形式上看，国家发行福彩与 私彩相比，缺乏趣味性，且返还率低，难以吸引彩民。只要发售点设到小城镇，而忽 略农村地区，也给地下六合彩留下较大空间，合法彩票的市场竞争力有待提高。目前 我国体彩、福彩品种，游戏规则，宣传力度方面还有待于进一步改进，国有彩票的公 益性宣传不够深入，群众对国家发行彩票的公益性感受不充分。我国发行彩票已 有18年，仍没有规范彩票活动的专门法律法规，彩票发行和管理处于无法可依的状 态，容易使人把彩票与赌博相混淆，执法部门对变相发行彩票行为难以界定，对非法 彩票的处罚缺乏准确有效的法律依据。 “很多人把六合彩当成了致富手段，”某镇农村信用社马主任分析，在农村，除了 扩大农业再生产，农民几乎没有其他投资渠道。股票门槛太高，做生意无大的本 金，地下“六合彩”的适时出现，一定程度满足了农民的“投资需求”。 事实上，地下“六合彩”还成了文化生活相对单调的农村为数不多的“娱乐节目”。地 下“六合彩”的专家、彩民们在共同营造一种文化——他们通过电视、网络、手机、私 印小报等介质，传播各种关于“六合彩”的信息与“玄机”。所有这一切都是为了维系一个 惊人的谎言：只要通过自己的努力，就能悟到“玄机”，打开财富之门。 （4）受灾严重的广东很早就展开了对地下“六合彩”的打击。公安机关展开“声势 浩大”的打击“六合彩”赌博专项斗争，汕头和湛江等地还成立了“打彩专业队”。公安机 关的打击和宣传，在一定程度上改变了“重灾区”面貌，但地下“六合彩”并没有得到根 治。网络和通迅等手段，使得“六合彩”更为隐秘。记者在互联网能搜索到上万个自称 香港“六合彩”发行机构的下注网点。 有专家认为，屡禁不绝在一定程度上与当地执法部门打击力度有关。“在六合彩泛 滥的地方，基层干部甚至公安人员与庄家形成食物链”。《福建日报》也曾刊载“权威 访谈”称，“基层不重视打击难”。农村的治安主要依靠派出所维持，抓赌可以提成，“抓 一次就罚3000元，显然，它会选择抓彩民而不是庄家，基层总要不断创收，不会断绝 自己的财路”。彭心安在调查中更发现，有些基层干部和干警甚至直接插手“六合 彩”，这在当地称作“买好彩”：他们事先向庄家打招呼，但“号码随便挑”——奖金由当 日庄家的盈利情况而不是猜码所决定。 北京大学彩票所执行所长王薛红坚持一个观点——自1987年发行彩票以来，中国 事实上已经开放了博彩业。许多国家开放博彩的理由都是为了打击私彩。 地下“六合彩”产生的十多年，公安机关从未放松过对其的严打政策，但效果如何 呢？ 2005年，广东省抓获：“香港六合彩公司的网站、六合彩网站”赌博的庄家、赌 头4413名，其中送劳教的578名，判刑役仅28名，仅分别占抓获人员 的13.1％和0.63％的比例。警察是无奈的，我国现行的相关法规无法有效地处理类 似“香港六合彩公司的网站、六合彩网站”此类的犯罪案件。 有人提出疑问：“是不是到了该考虑其他政策的时候了？” 有人提供给政府三种可能性的选择：一是继续强化打击；二是尽可能满足需 求，以其人之道还治其人之身，把私彩纳入合法渠道，一方面增加政府收入，另一方 面缩小私彩空间；三是介于两者之间的中间路线。 专家一致认为，应该尽快普及彩民的基本彩票常识。“彩票是没有规律的，如果真 有规律，能算出来，那么说明这个游戏的设计太差了。”《天线宝宝》当初在央视热播 时，湖南桃江县农民并不怎么喜欢看。但因为地下六合彩流行，它的收视率一下猛 升。很多码民（地下六合彩购买者）认为，《天线宝宝》是香港方面制作好专程送到 央视播放，是在向码民透码（暗示特码）。于是，码民们在观看时非常仔细，看后还 要交换心得。 农民有增加收入的强烈冲动，换句话说，希望改善生存与发展条件正是农民纷纷 购买六合彩的最直接的原因。对于长期处于“温饱有余，小康不足”状态下的农民来 说，买码活动中1赔40的高额回报绝对是一个巨大诱惑。一方面，现代以大量消费资料 为基础的生活方式不断在农民面前晃来晃去，农民被时尚潮流所刺激起来的消费欲望 越来越强烈；另一方面，由于增收难度大，农民很难具备实现这种消费欲望的物质手 段，城乡生活质量的巨大差距，使得潜藏于农民内心的“暴富”冲动愈加强烈。地下六 合彩的出现，正好带给农民一种“暴富”幻觉。不劳动不流汗，花1元钱买中一个特码就 能净赚39块钱，当第一个敢于“吃螃蟹”的农民尝到甜头之后，其他人便趋之若鹜。另 一个重要因素是农村精神文化生活贫乏，地下六合彩在极度刺激农民暴富欲望的同 时，也像传销一样，从精神上牢牢控制农村码民。 材料三： 文化是一个地区文明的标志，也是社会发展的动力。东莞市历史源远流长，民俗 文化积淀深厚，名胜古迹甚多，传统的民间艺术活动历久不衰，现代文化蓬勃发展。 东莞为岭南古邑，历史悠久，有着光荣的革命传统，分布着许多古村落、古建 筑、革命历史旧址等各种历史文化遗迹，人文景观丰富多彩。现有全国文物保护单 位2个、省级文物保护单位11个以及大批的市级文物保护单位。如中外闻名的虎门销烟 池、沙角炮台、威远炮台等抗英古战场遗址、可园、蒋光鼐故居、袁崇焕纪念园、燕 岭古采石场遗址、村头村遗址、南社村古建筑群、大岭山抗日根据地旧址等，成为爱 国主义教育基地和旅游胜地。 继承优秀的文化传统，东莞市历来重视文化设施的建设。改革开放以来，建设了 一大批文化广场、影剧院、文化活动中心、青少年活动中心、图书馆等文化设施，为 活跃农村文化打下了基础。 东莞市农村的民间艺术活动，既保留了传统的精华又不断推陈出新、百花齐 放，群众文化活动形式多样、丰富多彩。“南国红豆”——粤剧，在东莞城乡十分流 行，而且还创造了不少现代剧，道滘镇、麻涌镇被誉为“中国曲艺之乡”。 醒狮、舞龙等传统民间艺术又呈现出勃勃生机，近几年参加国际国内大赛屡创佳 绩。石排镇中坑村被命名为“中国民间艺术之乡”，长安镇被命名为“舞狮之乡”、樟木头 镇也有“麒麟艺术之乡”的美誉。 群众性的文学艺术创作、企业文化、文艺演出层出不穷，精品众多。很多镇区还 成立书画、摄影、科普、集邮、收藏、盆景、兰花、舞蹈、客家山歌等协会，经常举 办形式多样的作品展览和演出加强与国内外的文化交流。 东莞歌舞团的成立开创了东莞文化的新格局，高水平的艺术演出在广大城乡很受 欢迎，大大提高了东莞文化的艺术品位。广大城乡群众积极开展喜闻乐见、健康向上 的文化娱乐健身活动。移风易俗、兴利除弊、破旧立新，广场的健身舞、交谊舞、太 极拳等成为农村文化的新亮点。 材料四： 近年来，送戏下乡、送电影下乡、送书下乡……形式多样的文化下基层活动在全 国各地如火如荼地展开，把欢乐送进千家万户，把先进文化带进广阔的农村，播撒着 社会和谐的种子。中国文联和各文艺家协会组织为基层送去欢乐的还有送电影下乡活 动。“特别是‘2131工程’的实施，有效地遏制了农村电影持续下滑的趋势。2005年农村 电影放映达365万场。” 广电总局电影局局长童刚说，为满足各族农民群众的精神文化需求，一些地区还 专门把民族语译制电影送到少数民族聚居的山区、牧区。中宣部、中央文明办、广电 总局于2004年开始实施的“电视进万家工程”，已经为12万户边疆少数民族地区和太行 山革命老区的贫困家庭送去了“好老师”，受赠地区涉及新疆、西藏、内蒙古、青海、 山西、广西、云南7省区。中宣部有关负责人说：“这项工程的实施，使电视已成为推 广普及科学文化知识的有效途径。” 仅仅是“送文化”难以跟上建设社会主义新农村的需要。为使农村文化可持续发 展，把“送文化”变为“种文化”已成为许多人的共识。为此，文化部把“文化扎根”作为“文 化下乡”的重要内容。一方面是培养基层艺术人才，2002年以来，文化部连续4年分别 在西藏、新疆、内蒙古等省区举办了15个西部艺术人才培训班，邀请全国的知名专 家、艺术家、学者授课，内容包括戏剧、音乐、舞蹈、杂技、舞台美术等多个艺术门 类，近1000名西部文化工作者参加了培训，为西部培训了大批专业艺术创作和表演人 才。另一方面是加强基层文化设施建设。文化部提供的数字显示，目前全国共有县以 上公共图书馆2709个、文化馆3228个、文化站38588个