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2009年辽宁省事业单位考试申论真题

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2009年辽宁省事业单位考试申论真题 二、给定资料 1.相关研究指出,改革开放30年来,中国农村改革存在的主要问题是农民收入增 长缓慢,城乡收入差距不断扩大;农村公共服务和基础设施较差;社会保障制度没有 覆盖农民和农民工。 上世纪90年代以来,我国在城市发展中实行“土地剪刀差”,农村土地虽然是“集体 所有”,但实际上村集体并不能买卖,只能由政府买,而且由政府定价。政府征用、征 购农地之后,再将使用权出让给企业,政府从中获得了巨额“剪刀差”,投入到城市建 设等方面。企业再在以后的出让、转租、开发等经营行为中赚取巨额利益,产生大量 的富豪。城市居民通过购买房地产,改善自己的生活条件,有的还随着土地的升 值,获得了财富的增长。实际上,地方政府和企业,一直到购买房地产的城市居 民,正是利用这一“剪刀差”制度,分享了农民土地的商业价值。 这种做法以很低的代价和很高的效率促进了快速的城市化。随着城市房地产的发 展,政府从中赚取的土地差价越来越大,时至今日,“土地财政”已经为各级政府创造 了巨大的财富,但由此也给社会的和谐发展,尤其是城乡统筹发展带来不少问题。在 政府和农民处于市场不平等地位的情况下,尽管随着经济的发展,土地价值日益显 现,农民的利益却没能随着城市化的进展同步增长,反而受到损害。 近年来,中央十分重视“三农问题,致力于保障和扩大农民权益,如延长农民土地 承包期,不断提高农民种田补偿标准,等等。在城市化快发展的过程中,应当考虑采 取各项措施,增加农民收入,提高农民生活水工业发展了,可以反哺农业。社会财富 积累到了一定阶段,发展的主要就转到城乡统筹发展,实现社会和谐、公平,促进全 面现代化。 2.近年来,在曾经以包产到户闻名全国的安徽省凤阳县小岗村,村民们自发地搞 起了新的合作社模式。65岁的老农严金昌是当年秘密在“分田到户”协议上摁下红手印 的“大包干”带头人,他和几户农民一起,把自己当年冒着坐牢风险分到的田地租给上 海一家养殖公司发展种猪扩繁基地,公司请严金昌担任这个占地200多亩的现代养殖场 的管理者,村民有的到外地打工,有的则接受了这接受了这家公司的反聘,成为企业 员工,每人每月领取800元左右的工资。严金昌,这位30年前领头实行分田到户、自主 生产的老农现在成了土地集中流转、发展现代农业的积极倡导者。他说:“我们饲养的 高山特色风味猪,直接销到上海的大型超市,价格是普通猪肉的两倍。员工每月领 取800元左右的工资,再加上每亩地一年500元租金以及一定量的年终分红,一年少说 也有两万多元收入,这可比种地划算得多。粮食种得再好,一亩地一年的纯收入也超 不过500元。” 3.作为河南信阳市种粮的“能人”和“高手”,柳学友也是土地流转“大户”。早在上世 纪90年代末,老柳就开始承包土地,那时,他联合一帮种田能手远赴新疆、河北、天 津等地,曾把上万亩荒地改造成良田,积累了人生的“第一桶金”。2004年,“腰包鼓 鼓”的老柳回到信阳息县老家,他没有把资金用在买房盖楼等家庭消费上,也没有用来 开商店、建工厂、实业,而是干起来“老本行”,继续联合一帮“种田能手”承包土地,进 行农业开发。他们投资上千万元,把家乡息县数万亩地(包括部队农场和乡镇撂荒 地)承包下来,通过平整和改良土地、推广良种、科学管理等措施,获得了丰厚的回 报,老柳自己承包的400多亩地,亩产均超千斤,当年获利数十万元。目前,他已陆续 签下3000多亩地,年收入上百万元。 4.重庆市长寿区石堰镇麒麟村宗胜果品有限公司是农民办起来的,入股农民有着 多重身份,既是农村集体成员,也是公司股东。同时,他们还在公司工作,像城里人 一样,领取一份应得的工资。43岁的公司董事长余安全说:“成立公司,完全是形势逼 出来的。”1998年,余安全先是在自家承包的土地上试种柑橘,而后逐渐扩大规模,发 展到周围村民的几十亩土地。余安全的示范带动了其他村民也开始种果树。然而,他 发现一家独户的种植方式极难形成规模,水果的质量也难以标准化,而变幻莫测的销 售市场就更难把握了,进而“拿土地当股份”的构想开始出现。2005年,在镇领导支持 下,余安全提出这一构想。看到余安全不仅把自己租来的上百亩地全押上,还拿出 了5万元现金,村民们表现出强烈的兴趣,纷纷表示愿意加入,石堰镇党委杨书记 说:“新鲜事物搞不好会带来隐患,为了防范风险,最终我们决定在508户的514亩土地 上进行试验。” 如今,地有了,柑橘苗也有了,但树苗从种植到挂果需要5年的周期,这5年的管 理养护费用如何解决?虽然国家开发银行重庆市分行愿意提供贷款,但麒麟村的村民 不能借款,他们必须注册公司具备法人资格,通过反复动员,从村民中选出符合“公司 法”规定的股东人数,长寿区政府承诺财政贴息,担保公司(恒河公司)提供担保,重 庆市工商局最终同意特事特办。2006年3月,宗胜果品有限公司在麒麟村挂牌成立,余 安全当选公司董事长,514亩土地的承包经营权评估作价253.42万元,货币资金25万 元,后者由麒麟村508户农民和恒河公司共同投入,共担风险。 在杨书记看来,麒麟村的试点效果明显。宗胜公司对土地进行统一经营管理,恒 河公司提供技术培训与技术支持。6万株柑橘苗成功种植下去后,成活率接近100%。根 据估算,等到柑橘挂果的季节,每亩土地每年的产值将达到4000元,除去成本,每亩 地的收入有2000元以上,而过去每亩地每年的收益只有250元左右。无疑,农民的纯收 入将大大增加。 5.部分农村问题专家关于土地流转问题的观点摘要: A先生指出,中国人多地少,土地跟日本相似,对于土地流转,要有一定的条件和 限制,应当制定拥有土地的最高限额和最低限额。拥有土地的最高限额,日本规定 是3公顷/人。我们也应该建立相应的制度,具体多少根据情况来定,目的是防止土地 过于集中,把土地流转可能产生的弊端限制到最小程度。同样,也必须规定拥有土地 的最低限额,土地已经减少到口粮面积的标准,只有二分地、一分地,这样的农户不 准再出让土地, B先生则认为,政府征地与土地流转是完全不同的两个概念,前者可以改变土地用 途,后者则必须农地农用。在改革过程中,必须探索一条满足工业化和城市化建设用 地与保护耕地政策相协调的新途径。规范政府和企业的征地行为,政府除了公益事业 需要征用农民土地外,不得以其他名义征用农地进行招拍,从中获得高额土地差价收 入,侵占农民土地利益。 C先生强调,目前农村居民点占地4亿亩,许多农民的住房方式造成大量土地浪 费,如果将农村富余人口迁入城市住高楼,大量宅基地可还原为耕地,弥补因城市化 需要而占用的农村耕地缺口。他引用浙江大学房地产研究中心的统计数据,2005年东 部地区有5%-10%的农民在城市购房,约有1500万户宅基地处于闲置状态,浪费严重。 目前杭州等地出现了用全产权“农民公寓”换取农民宅基地的做法,他认为是从这个角 度出发的一种有益探索。 6.2006年3月,成都市温江区制定了《关于鼓励农民向城镇和规划聚居区集中的意 见(试行)》和《关于放弃