更加紧密团结在以习近平同志为核心 的党中央周围 为建设国际一流的 和谐宜居之都而努力奋斗 ——在中国共产党北京市第十二次代表大会上的报告 （2017年 6月 19日） 蔡奇 同志们： 中国共产党北京市第十二次代表大会，是在全市深入学习贯彻习近平总书记 系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略、以优异成绩迎接党的十九大 之际召开的一次重要会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以 邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书 记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，为建设国际一流的和谐宜 居之都而努力奋斗。 现在，我代表中国共产党北京市第十一届委员会向大会作报告。 一、过去五年工作回顾 市第十一次党代会以来的五年，是北京历史上非常重要的五年。习近平总书 记两次视察北京并发表重要讲话，明确北京全国政治中心、文化中心、国际交往 中心、科技创新中心的战略定位，提出建设国际一流的和谐宜居之都战略目标， 全面部署京津冀协同发展战略，为我们指明了前进方向，具有重大里程碑意义。 市委多次召开全会，深入学习贯彻习近平总书记两次视察北京重要讲话精神，持 之以恒对标对表，坚决贯彻落实党中央决策部署，做到了“态度鲜明、行动有 力”。全市广大党员干部群众政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识不断增 强，在坚持首都城市战略定位、有序疏解非首都功能、规划建设城市副中心、推 动京津冀协同发展等全局性、战略性问题上，提高了思想认识，形成了行动自 觉，为开创首都发展更加美好的明天奠定了重要基础。 五年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，市委团结带领全市人 民，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入 贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进 “五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理 念，加快疏功能、转方式、治环境、补短板、促协同、惠民生，各方面工作都迈 出了积极步伐、取得了重大进展，开启了首都现代化建设的新航程。 城市发展深刻转型。充分认识首都城市战略定位，把握“舍”与“得”辩证 关系，制定实施严格的新增产业禁限目录，有力开展疏解整治促提升专项行动， 调整退出一大批一般性制造业企业、区域性专业市场，推进教育、医疗单位向外 转移布局，城市副中心建设实现良好开局，京津冀交通一体化、生态环境保护、 产业升级转移取得明显成效，“大城市病”得到积极治理，全市常住人口增量和 增速持续下降，城六区常住人口出现拐点，实现了从聚集资源求增长到疏解功能 谋发展的重大转变。 发展质量稳步提升。适应把握经济发展新常态，扎实推进供给侧结构性改 革。地区生产总值年均增长 7.3%，2016 年达到 2.49万亿元，第三产业比重超过 80%，一般公共预算收入突破 5000亿元。中关村国家自主创新示范区总收入跃过 4.5万亿元，科技进步对经济增长贡献率提升至 60%。单位地区生产总值能耗、 水耗保持全国领先水平，城乡一体化发展格局初步形成。 环境治理成效显著。全面打响治理大气污染攻坚战，淘汰全部“黄标车”， 告别燃煤发电史，PM2.5 年均浓度 2016 年比 2012 年累计下降 23.7%。顺利实现 “江水进京”，分阶段疏浚整治河道，地下水位开始回升。制定实施行动计划， 提高污水、垃圾处理能力。实行差别化水价、电价，建立水环境流域断面补偿机 制，促进资源节约和污染减排。完成平原百万亩造林任务，全市森林覆盖率提高 到 42.3%，林木绿化率达到 59.3%，人均公园绿地面积超过 16 平方米。 规划建设管理全面加强。对接京津冀协同发展，突出优化提升首都功能，编 制新一版城市总体规划。一大批水电气热和交通、通信设施建成投用，地铁新增 202公里、成网运营，优质能源比重达到 88%，基础设施承载能力大幅提升。深 化城市管理和执法体制改革，网格化管理体系不断完善。加强历史文化名城保 护。大力拆除违法建设，开展背街小巷整治提升行动，集中整治“开墙打洞”、 环境脏乱，缓解交通拥堵，城市空间清朗有序。 改革开放取得突破。认真抓好党中央重大改革决策落地实施，积极稳妥推进 国家监察体制改革试点，全面推开“营改增”“放管服”改革，精心组织服务业 扩大开放综合试点，中关村先行先试、集体经营性建设用地入市试点、医药卫生 体制、食品药品监管体制、国资国企等重点领域和关键环节改革取得重大进 展。2016 年实际利用外资超过 130亿美元，服务贸易快速发展，开放型经济达到 新水平。对接服务“一带一路”建设，亚投行、丝路基金落户北京。对口支援和 帮扶工作扎实推进。 人民生活持续改善。加快教育、医疗、养老等民生领域改革，率先形成城乡 一体的社会保障体系，基本公共服务实现人群全覆盖。就业形势保持良好，城乡 居民收入增长与经济发展同步，2016 年人均可支配收入达到 5.25万元。保障性 住房建设、棚户区改造、老旧小区综合整治、农宅抗震节能综合改造成效显著， “一刻钟社区服务圈”覆盖面进一步扩大，人民群众安居乐业。 民主法治扎实推进。人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治 协商制度优势得到充分发挥，爱国统一战线巩固壮大，工青妇等人民团体桥梁纽 带作用增强。军政军民团结更加巩固。法治中国首善之区建设稳步推进，地方立 法质量明显提升，法治政府建设不断深化，司法体制改革进展顺利，全民法治意 识普遍提高。 文化建设成果丰硕。大力弘扬社会主义核心价值观，群众性精神文明创建活 动广泛开展。认真落实意识形态工作责任制，持续加强舆论引导和阵地管理，强 化网络生态治理。推进文化体制改革，公共文化服务体系更加完善，文艺精品不 断涌现，文化创意产业活力增强，内外文化交流频繁活跃，市民文化生活丰富多 彩。全民健身和体育事业向前发展。 社会治理不断深入。社会管理体系逐步完善，基层服务管理能力得到增强， 社会组织健康发展，志愿服务形成品牌。扎实推进平安北京建设，有效开展重大 决策社会稳定风险评估，逐步完善维护安全稳定长效机制，形成“朝阳群众” “西城大妈”等群防群治品牌，首都社会保持和谐稳定。安全生产形势持续好 转。 五年来，我们不断加强党的建设，切实担负起管党治党政治责任，推动全面 从严治党向纵深发展。坚持总揽全局、协调各方，充分发挥人大常委会、政府、 政协和法院、检察院党组作用，探索加强和改善党的领导的有效机制。深入学习 贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，扎实开展 党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育， 党员干部理想信念更加坚定，纪律规矩意识明显增强。面对转型发展、城市治理 艰巨任务，各级党组织凝聚力、战斗力更加凸显，党员先锋模范作用充分发挥， 走群众路线、攻坚克难的能力进一步提高。坚持好干部标准，深化干部人事制度 改革，推进从严管理干部常态化，换届风气为之一新。创新人才发展体制机制和 政策措施，人才规模不断扩大、结构质量优化提升。抓好中央巡视和巡视“回头 看”反馈意见整改落实，进一步提高了政治站位，解决了一批突出问题。严格落 实中央八项规定精神，“四风”顽症得到有效遏制，党风政风明显改善。强化党 内监督，实现纪检监察派驻和巡视全覆盖。坚持以“零容忍”态度惩治腐败，反 腐败斗争步步深入，压倒性态势已经形成。 五年来，我们自觉服务党和国家工作大局，圆满完成了新中国成立 65周年 庆祝活动、2014 年亚太经合组织领导人非正式会议、中国人民抗日战争暨世界反 法西斯战争胜利 70周年纪念活动和“一带一路”国际合作高峰论坛等重大服务 保障任务，携手河北张家口成功申办 2022 年冬奥会和冬残奥会。通过这些重大 活动，进一步深化了我们对首都城市战略定位的认识，展示了北京城市的大气稳 重和国际影响力，展示了全市人民的自信豪迈和参与热情，广大党员干部经受了 考验、得到了锻炼，凝聚起了做好首都工作的强大正能量。 同志们，回顾五年来的工作，我们深切感受到，北京发生了令人鼓舞的深刻 变化，发展质量提高了，生态环境改善了，城乡面貌亮丽了，服务保障丰富了， 群众获得感增强了，党建引领作用加强了，前进道路越走越宽广。这是以习近平 同志为核心的党中央坚强领导、巨大关怀的结果，是中央各部门各单位、各兄弟 省区市、社会各界和全国人民积极支持、大力帮助的结果，是全市人民团结奋 斗、砥砺前行的结果。在此，我代表中共北京市第十一届委员会，向全市广大党 员干部群众，向中央各部门各单位、人民解放军和武警驻京部队、各兄弟省区 市，向各民主党派、工商联和无党派人士，向所有关心和支持首都工作的香港特 别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞以及国际友人，表示 崇高敬意和衷心感谢！ 走过五年奋斗历程，我们有许多共同体会。主要是：必须牢固树立“四个意 识”，提高政治站位，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中 央保持高度一致，坚决维护党中央权威和集中统一领导，确保党中央政令在北京 畅通；必须深入落实首都城市战略定位，自觉从党和国家需要的高度审视和把握 首都工作，立足做好“四个服务”，以首都功能优化提升，带动全市经济社会发 展；必须积极融入京津冀协同发展，打破“一亩三分地”思维定式，自觉把北京 发展融入国家战略大局来考量，在区域良性互动中解决自身问题、实现共赢发 展；必须认真贯彻新发展理念，坚持首善标准，以 21世纪眼光规划建设管理城 市，以争创一流的要求推进改革发展稳定，努力使各项工作走在全国前列；必须 全面深化改革，深入推进供给侧结构性改革，发挥市场配置资源的决定性作用， 更好发挥政府作用，注重运用法治思维和法治方式解决问题，探索超大城市治理 体系，为首都发展注入强大活力；必须着力践行以人民为中心的发展思想，把人 民对美好生活的向往作为奋斗目标和工作着力点，不断增进人民福祉，真正做到 发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享；必须始终坚持党的领导， 坚定不移落实全面从严治党，加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡 廉建设、制度建设，为推进首都各项事业发展提供坚强保证。这些体会是实践积 累的经验，弥足珍贵，我们要倍加珍惜、长期坚持。 我们也清醒地认识到，发展中还面临许多困难和挑战，工作中也存在一些不 足。最主要的是：人口资源环境矛盾依然突出，“大城市病”还比较严重，影响 了首都功能的发挥，影响了服务保障水平的提升。同时，城市精细化管理水平不 高，治理污染、改善环境、缓解交通拥堵等还需下更大气力；一些关系群众切身 利益领域问题较多，保障改善民生、扩大优质公共服务供给还有大量工作要做； 首都科技、人才、文化优势尚未充分发挥，新发展动能亟待培育壮大；安全稳定 面临新情况、新风险，社会治理需要不断加强；部门职能转变、党员干部能力素 质还跟不上发展的新形势；全面从严治党还有不少薄弱环节，党风廉政建设和反 腐败斗争形势依然严峻复杂。我们必须直面挑战、勇于担当，切实解决好这些问 题，努力开创首都工作新局面。 二、坚持以习近平总书记两次视察北京重要讲话精神为根本遵循，努力建设 国际一流的和谐宜居之都 当前，我们处在一个伟大的时代，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导 下，我们国家进入了实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段，向着第二个百年目标 阔步迈进，正前所未有地走近世界舞台的中心，前所未有地接近实现中华民族伟 大复兴的目标。指引我们奋勇前进的，就是习近平总书记系列重要讲话精神和治 国理政新理念新思想新战略，这个系统完整的科学理论体系，是马克思主义中国 化最新成果，是坚持和发展中国特色社会主义，保证党和国家各项事业继续胜利 前进，实现党长期执政、国家长治久安的科学理论指导和行动指南。习近平总书 记两次亲临北京视察并发表重要讲话，对首都工作作出一系列重要指示，系统阐 述了关系首都发展的方向性、根本性问题，深刻回答了“建设一个什么样的首 都，怎样建设首都”这一重大时代课题，充分体现了对北京的厚爱和对全市党员 干部群众的亲切关怀，为首都当前和今后长期发展提供了根本遵循。我们要深入 学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，用以 武装头脑、统一思想行动、凝聚奋进力量；要把习近平总书记两次视察北京重要 讲话作为案头卷、工具书、座右铭，带着深厚感情，持续深入学习，领会思想精 髓，不断增强行动自觉，切实贯彻落实到全市工作的全过程和各个方面，努力形 成生动实践、结出丰硕成果。 经过新中国成立 60 多年特别是改革开放 30 多年的快速发展，北京这座千年 古都，已经成为现代化国际大都市。站在新的历史起点，作为伟大社会主义祖国 的首都，作为迈向中华民族伟大复兴的大国首都，北京发展与党和国家的使命更 加紧密地联系在一起。建设国际一流的和谐宜居之都，是以习近平同志为核心的 党中央，统揽发展全局、把握时代潮流，对首都发展提出的新要求、寄予的新期 望，也是北京这座伟大城市新的历史使命，更是全市人民热切期盼的美好明天。 我们要始终牢记肩负的重大政治责任，准确把握首都发展所处的历史方位，解放 思想、矢志奋斗，努力把北京建设成为拥有优质政务保障能力和国际交往环境的 大国首都，弘扬中华文明与引领时代潮流的文化名城，全球创新网络的中坚力量 和引领世界创新的新引擎，人民幸福、社会和谐的首善之区，天蓝水清、森林环 绕的生态城市，世界超大城市可持续发展的典范。 面向未来，新一轮科技和产业革命正在孕育兴起，转型发展时不我待。我们 要抓住用好京津冀协同发展、建设河北雄安新区和北京城市副中心、筹办 2022 年冬奥会和冬残奥会等重大历史机遇，更加突出首都发展，牢牢把握“都”与 “城”的关系，有所为、有所不为，不断优化提升首都功能，使服务保障能力同 城市战略定位相适应，人口资源环境同城市战略定位相协调，城市布局同城市战 略定位相一致；更加突出减量集约，严格控制城市规模，“瘦身健体”，有效解 决“大城市病”，提高可持续发展水平；更加突出创新驱动，大力推进以科技创 新为核心的全面创新，形成以创新为引领的经济体系和发展模式，全面提高发展 的质量和效益；更加突出改善民生，坚持从广大市民普遍关心的问题入手，落细 落小、多办实事，不断提高城市治理水平，让全市人民有更多获得感。 今后五年是建设国际一流的和谐宜居之都的关键时期。全市工作的指导思想 是：在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗 帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真 学习贯彻即将召开的党的十九大精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平 理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列 重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局 和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展 理念，牢牢把握首都城市战略定位，深入实施京津冀协同发展战略，全面推动各 项事业迈上新台阶，奋力谱写中华民族伟大复兴的北京篇章。 今后五年的奋斗目标是：建设国际一流的和谐宜居之都取得重大进展，率先 全面建成小康社会，成功举办一届精彩、非凡、卓越的奥运盛会，初步形成京津 冀协同发展、互利共赢的新局面，城市发展质量、人居环境质量、人民生活品质 和城市竞争力进一步提高。 ——首都功能实现新提升。疏解非首都功能取得明显成效，中央政务活动服 务保障能力显著增强，全国文化中心地位更加彰显，国际交往环境及配套服务能 力全面提升，具有全球影响力的科技创新中心初步建成。 ——城市发展形成新骨架。中心城区功能重组有序推进，城市副中心主要功 能节点初具规模，新城综合承载能力明显增强，“一核一主一副、两轴多点一 区”的城市空间结构蔚然成形。 ——经济发展汇聚新动能。科技创新引领作用更加凸显，服务业优势地位更 加巩固，战略性新兴产业持续壮大，信息化水平大幅提升，城乡发展实现一体 化，开放型经济新体制基本形成，全社会劳动生产率稳步提高。 ——生态环境取得新改善。高消耗、高污染产业全面退出，PM2.5 年均浓度 持续下降，重要河湖水生态系统逐步恢复，绿色生态空间不断拓展，绿色生产生 活方式普遍推广。 ——人民生活实现新提高。就业更加充分，社会保障制度更加完善，公共服 务体系更加健全，基本公共服务均等化程度走在全国前列，低收入村和低收入农 户帮扶任务全面完成，中等收入群体不断扩大，群众工作生活更加便利舒适。 ——文明和谐展示新风貌。社会主义核心价值观深入人心，市民素质和城市 文明程度显著提高，文化事业和文化产业繁荣发展。法治在城市治理中的作用得 到充分发挥，社会治理体系不断完善，社会保持和谐稳定。 ——党的建设开创新局面。全面从严治党深入推进，管党治党水平显著提 升，党内政治生活更加严格规范，党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用不断 增强，党风政风持续向好，政治生态风清气正。 同志们，建设国际一流的和谐宜居之都，是顺应时代潮流、服务国家发展、 造福人民群众、凝聚奋进力量的崇高事业。我们坚信，有以习近平同志为核心的 党中央坚强领导，有我国社会主义制度可以集中力量办大事的优势，有全市人民 的团结奋斗和各方面的大力支持，这个目标定能早日实现！ 三、坚持首都城市战略定位，深入推动京津冀协同发展 做好北京工作，推动北京发展，最重要的是牢固确立首都城市战略定位，加 强“四个中心”功能建设，提高“四个服务”水平；充分发挥北京“一核”作 用，推动京津冀协同发展。 坚定不移疏解非首都功能。疏解非首都功能，是腾笼换鸟、凤凰涅槃。紧紧 抓住这个推动京津冀协同发展的“牛鼻子”，在“疏”字上持续用力，在“舍” 字上保持定力，在“优”字上集中发力，聚焦重点领域积极疏存量，加大禁限力 度坚决控增量，推动功能疏解不断向纵深发展。注重政府和市场两手发力，完善 配套政策，健全引导机制，加强统筹联动，确保非首都功能迁得出去、落得下 来。坚持疏解与提升同步推进，深入开展疏解整治促提升专项行动，统筹腾退空 间利用，着力改善城市环境，加大“留白增绿”力度，加强城市修补，完善配套 服务，优化提升首都功能。 优化城市空间布局。统筹生产、生活、生态，压缩生产空间规模，推动南北 均衡、城乡一体、内外联动、区域协调，着力改变单中心聚集、“摊大饼”式发 展模式。推进中心城区功能优化重组，强化政治中心空间与服务保障，努力形成 优良政务环境和人居环境，展现大国首都形象和城市魅力。强化多点支撑，加强 新城建设，提升综合承载能力，吸引中心城区功能转移。健全多元生态补偿机 制，支持生态涵养区保护生态和绿色发展。坚持走新型城镇化道路，完善城市体 系，建设一批特色小城镇，形成相得益彰的城乡空间形态。坚持世界眼光、国际 标准、中国特色、高点定位，以创造历史、追求艺术的精神，建设高水平城市副 中心，示范带动非首都功能疏解，以市级机关搬迁为牵引，创新体制机制和政 策，强化公共服务，挖掘历史文化资源，形成配套完善的城市综合功能，着力打 造国际一流的和谐宜居之都示范区、新型城镇化示范区和京津冀区域协同发展示 范区。 严格把住底线刚性约束。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产， 落实最严格的水资源管理制度，强化节约用水，科学高效用好南水北调，严控用 水总量，促进地下水采补平衡。严格城市开发边界、生态红线管理，保护永久基 本农田，建立减量发展调控机制，降低平原地区开发强度，实现城乡建设用地负 增长、中心城区建设规模动态零增长。坚决守住人口规模“天花板”，加强人口 服务管理，健全人口调控政策机制，确保人口总量控制住、中心城区人口密度降 下来。充分发挥规划引领发展作用，严格执行新一版城市总体规划，建立“城市 体检”评估机制，坚决维护城市总体规划的严肃性和权威性。 推动协同发展重点领域率先突破。全力推进交通一体化，建设“轨道上的京 津冀”，构筑“一小时通勤圈”，促进城市群一体化发展。高标准建设北京新机 场，完善配套基础设施，打造世界级机场群。围绕改善大气环境质量，深化联防 联控协作机制，形成区域环境治理新格局。联合开展重大生态工程建设，建设环 首都森林湿地公园，积极创建生态文明先行示范区。抓好全面创新改革试验，推 进京津冀协同创新共同体建设，更好支撑战略合作功能区发展。持续深化体制改 革，破除限制生产要素优化配置的障碍，推进市场一体化，推动区域公共服务共 建共享，努力为全国区域协调发展探索经验。 建设河北雄安新区，是千年大计、国家大事，将与城市副中心共同形成北京 新的两翼。坚决落实党中央决策部署，把支持雄安新区建设当成自己的事，主动 加强规划对接、政策对接、项目对接，全方位加强合作，雄安新区需要什么就支 持什么，做到有求必应、积极配合、毫不含糊。 全力办好 2022 年冬奥会。筹办北京冬奥会和冬残奥会，是我国重要历史节 点的重大标志性活动，对京津冀协同发展有着强有力牵引作用。全面落实绿色办 奥、共享办奥、开放办奥、廉洁办奥理念，确保办成一届精彩、非凡、卓越的奥 运盛会。切实履行主办城市责任，加强与河北省、张家口市筹办工作协调，确保 主要竞赛场馆和基础设施 2019 年底前建成、2020 年测试赛成功举办。统筹赛事 需求、赛后利用和环境保护，坚持节约集约利用资源，确保各项设施成为值得传 承、造福人民的优质资产。系统规划设计，稳扎稳打推进，高水平做好赛会运行 保障和服务，动员群众广泛参与，彰显民族和文化特色，促进中外文明对话交 流。把普及冰雪运动贯穿筹办工作始终，以青少年为重点，与全民健身相结合， 扩大冬季运动覆盖面，发展冰雪体育产业，共建京张文化体育旅游带。全市各级 各部门都要弘扬奥林匹克精神，当好“东道主”，努力向党和人民、向国际社会 交上优异答卷。 四、以建设具有全球影响力的科技创新中心为引领，着力打造北京发展新高 地 积极适应把握引领经济发展新常态，坚定推进供给侧结构性改革，向科技创 新要增量，向服务提升要潜力，加快培育发展新动能，形成新的经济发展方式。 实施创新驱动发展战略。全面实施《北京加强全国科技创新中心建设总体方 案》，坚持“主力要出征、地方须支前”，积极搭平台、建机制、出政策、优服 务，充分发挥国家科研院所、研究型大学、创新型企业主力军作用，积极争取国 家实验室在京布局，主动承接国家科技重大专项、科技创新 2030 重大项目和重 大科技基础设施建设，加强基础研究，推动关键核心技术联合攻关，抢占引领未 来发展的科技战略制高点。加强中关村人才特区建设，抓好已有政策落地，实施 更具吸引力的海外人才集聚政策，积极引进全球顶尖科学家及其创新团队。强化 企业技术创新主体地位，加大对企业技术创新支持力度，支持科技型中小微企业 发展。深化军民融合发展，创建国家军民融合创新示范区。深化科技体制改革， 加快政府职能从研发管理向创新服务转变，加强知识产权创造、运用、保护和管 理，实行以增加知识价值为导向的分配政策，健全创新创业服务体系，让创新智 慧充分释放、创新力量充分涌流。 全力抓好“三城一区”建设。聚焦中关村科学城，推进中关村大街提升改 造，集聚全球高端创新要素，提升基础研究和战略前沿技术研发能力，形成一批 具有全球影响力的原创成果、国际标准、技术创新中心和创新型领军企业集群。 突破怀柔科学城，重点布局国家重大科技基础设施和前沿科技交叉研究平台，建 设综合性国家科学中心，成为世界级原始创新的承载区。搞活未来科学城，集聚 一批高水平企业研发中心，建设重大共性技术研发创新平台，打造全球领先的技 术创新高地。以重大产业项目为牵引，对接三大科学城科技创新成果转化，打造 以北京经济技术开发区为代表的创新驱动发展前沿阵地，建设创新型产业集群和 中国制造 2025 创新引领示范区。立足中关村国家自主创新示范区，加大先行先 试力度，促进各分园高端化、特色化、差异化发展，促进全国科技园区资源要素 双向流动，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。 构建“高精尖”经济结构。坚持做“菜心”、不做“白菜帮子”，大力发展 服务经济、知识经济、绿色经济，服务与首都城市战略定位相匹配的总部经济， 支持在京创新型企业总部发展。加快培育金融、科技、信息、文化创意、商务服 务等现代服务业，积极发展节能环保、集成电路、新一代信息技术、新能源、新 材料等新兴产业和高技术产业，支持传统优势企业实施绿色制造和智能制造技术 改造，引导高效节水和生态旅游农业发展。推动供给结构和需求结构相适应、消 费升级和有效投资相促进，增强服务消费对经济增长的拉动作用。推进“互联网 +”行动，促进互联网与实体经济深度融合，培育新产业、新业态、新模式。加 强规划引导、政策协调，促进高端产业功能区内涵发展。强化技术支撑、质量保 障和环保、能耗、水耗等标准约束，坚决淘汰落后产能，推动形成绿色发展方式 和生活方式。 实现城乡发展一体化。加大统筹城乡发展力度，更好发挥农村作为生态屏 障、宜居空间、战略腹地的作用。完善农村土地“三权分置”，深化集体产权制 度和集体经济组织制度改革，切实让土地流转起来、资产经营起来、农民组织起 来，培育新型经营主体，激发农村发展活力。加强城乡结合部地区建设，推广改 革试点经验，全面整治环境，促进用地集约、产业升级、环境优美、设施完善、 人口管理有序，为优化提升首都功能提供保障。改造提升农村基础设施，完善建 设、运营、管护机制。提升公共服务覆盖水平，缩小城乡基本公共服务差距。加 强美丽乡村建设，持续开展农村人居环境整治，因地制宜发展特色经济。坚持分 类指导、综合施策，加强农村社会管理，推动城市服务管理向农村延伸。完善惠 农政策，拓宽就业渠道，健全增收机制，精准帮扶低收入村和低收入农户，努力 实现农民收入持续增长。 驰而不息深化改革。深入推进供给侧结构性改革，抓好“三去一降一补”任 务落实，着力补齐提高供给质量的制度短板。推进政府职能转变，深化“放管 服”改革，进一步优化行政审批流程，构建高效、规范、透明、简便的服务体 系。推进财税体制改革，落实“营改增”政策，加强财政预决算公开。毫不动摇 地巩固和发展公有制经济，深化国资国企改革，促进国有企业做强做优做大，更 好发挥国有经济在落实城市战略定位、保障城市运行等方面的支撑作用。毫不动 摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，支持非公有制经济依法进入更多领 域。积极发展混合所有制经济。发展多层次资本市场，增强金融服务实体经济能 力，严格规范金融秩序，有效防范金融风险。 培育开放发展新优势。强化国际交往功能，加强相关设施和能力建设，营造 优良国际服务环境，吸引国际组织总部、跨国公司地区总部落户，支持高端国际 交流平台发展。深度融入“一带一路”建设，弘扬丝路精神，加强人文交流，促 进科技合作，扩大经济往来，拓展海外市场。深化服务业扩大开放综合试点，提 升投资贸易便利化水平，大力发展服务贸易。坚持引资、引技、引智相结合，积 极引进海外优秀人才创业投资，提高利用外资质量。支持“双自主”企业走出 去，增强企业国际化经营能力，培育本土跨国企业集团。加强与各省区市合作， 认真落实对口支援、对口帮扶、对口协作任务，坚持做好援藏、援疆、援青工 作，助力河北受援地区等打赢脱贫攻坚战。 五、坚持人民城市为人民，形成有效的超大城市治理体系 牢固树立以人民为中心的发展思想，以广大市民最关心的问题为导向，完善 治理“大城市病”等突出问题的综合方略，健全共治共管、共建共享机制，提高 民生保障和公共服务水平，让城市更加宜居、社会更加和谐、人民生活更加幸 福。 保障和改善民生。坚持政府主导和发挥市场、社会作用相结合，合理引导社 会预期，积极构建覆盖城乡、优质均衡的公共服务体系，努力在学有所教、劳有 所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展。实施更加积极的就业 政策，加强就业培训和精准帮扶，鼓励以创业带动就业，实现更加充分、更高质 量的就业，保持城乡居民收入增长与经济发展同步。努力办好人民满意的教育， 增加学前教育资源供给，推动优质义务教育资源均衡发展，深化基础教育综合改 革，完善现代职业教育格局。强化高等教育内涵发展，支持世界一流大学和一流 学科建设，更好发挥人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新、国际交流 合作作用。积极推动健康北京建设，深化医药卫生体制改革，促进公立医院改革 和社会办医规范有序发展，完善覆盖城乡的基本医疗卫生制度，大力开展全民体 育健身活动，努力提供全生命周期的卫生与健康服务。统筹社会保险和社会救 助，完善失业、工伤和生育保险制度，健全医疗和养老保险体系，积极发展扶 老、助残、救孤、济困等社会福利和慈善事业。积极应对人口老龄化，完善以居 家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，建设街乡养 老照料中心、社区养老服务驿站，支持社会力量参与，探索形成专业化运营新模 式，满足多样化养老服务需求。坚持住房的居住属性，健全基本住房保障制度和 购租并举的住房供应体系，适度提高居住用地及其配套用地比重，完成中心城区 棚户区改造，积极发展住房租赁市场，强化需求端管理，促进房地产业平稳健康 发展，帮助更多的人实现住有所居。 打赢污染治理攻坚战。认真落实国家“大气十条”“水十条”“土十条”， 毫不动摇，铁腕治理，打好蓝天保卫战、碧水攻坚战、突出问题歼灭战。分阶段 制定实施治理计划，全面落实责任，确保 PM2.5 年均浓度下降幅度符合国家要 求，确保全市建成区污水处理设施全覆盖、污水全处理、黑臭水体全消除，有效 治理污染地块。积极应对气候变化，严格落实总量和强度双控制度，深化重点领 域节能减排，大力倡导绿色建筑，积极发展循环经济。充分发挥市场机制在环境 保护中的作用，建立约束性资源使用权交易机制，建立覆盖所有固定污染源的企 业排放许可制度。加大依法治理力度，加强环境重点领域立法，开展环保督察巡 视，严格环保执法。 扩大绿色生态空间。坚持“绿水青山就是金山银山”，统筹山水林田湖建 设，持续加大植树造林力度，大力建设森林城市、海绵城市。优化提升山区绿 屏、平原绿网、城市绿景，实现屏网相连、绿满京华。全面建成第一道绿化隔离 地区城市公园环，加强第二道绿化隔离地区郊野公园建设，给城市戴上群众期盼 的“绿色项链”。加强河流廊道建设，推进河湖水系循环连通，修复大面积生态 湿地。全力办好 2019 年世界园艺博览会，促进园艺产业发展。加强生态文明教 育，让绿色消费、绿色生活成为时尚，让尊重自然、保护环境成为习惯。坚持把 资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，健全体现生态文明 要求的目标体系、考核办法、奖惩机制，健全自然资源资产产权制度和用途管制 制度，用最严格的制度守护好绿水青山。 提升精细化管理水平。城市管理要像绣花一样精细，坚持问题导向，以钉钉 子精神抓整改，用群众满意度来衡量。坚持国际一流、城乡一体原则，提高基础 设施规划标准和建设质量，形成适度超前、相互衔接、满足未来需求的功能体 系。深化城市管理体制改革，健全综合管理体系，更加注重运用法律法规、制 度、标准来管理城市。推行垃圾强制分类制度，提高垃圾减量化、资源化、无害 化处理水平。把握地铁已经成网、共享经济快速发展新变化，以更高目标追求谋 划交通治理和发展。坚持公交优先、建管限并举，大力发展城市轨道交通，加密 城市路网，畅通微循环，鼓励“共享单车”等绿色出行，降低机动车使用强度， 规范停车秩序，提高公共交通服务能力和水平。充分依靠群众，坚决拆除违法建 设，整治“开墙打洞”，全面加强背街小巷整治提升，深化老旧小区综合整治， 创新管理制度和长效机制。办好群众家门口的事情，实现“一刻钟社区服务圈” 全覆盖，提升生活性服务业品质。运用现代信息化技术推进智慧管理和智慧服 务，深化网格化管理，建设智慧城市。 推进社会治理创新。完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治 保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。坚 持重心下移、力量下沉，充分发挥街道、乡镇和社区、村在基层治理中的基础性 作用。发挥枢纽型社会组织的桥梁纽带作用，健全社会动员机制，强化企业社会 责任，拓宽公众参与社会治理渠道。加强社会工作者队伍建设，积极培育发展专 业社会工作组织和志愿服务、慈善类社会组织。加快推进重点领域诚信建设，建 立社会信用奖惩联动机制。 维护首都安全稳定。牢固树立总体国家安全观，完善维护首都安全体制机 制，守土有责、守土负责、守土尽责，确保一方平安。坚持以政治安全为根本， 加强重要地区安全管控，全力做好国家重大活动安保工作。健全重点领域监测预 警和工作协调机制，强化预测预警预防，有效化解影响首都安全的各种风险，妥 善处理各类突发事件。强化全民国家安全教育，构筑坚如磐石的人民安全防线。 深入推进反恐防暴工作，坚决守住不发生暴力恐怖活动的底线。深化重大决策社 会稳定风险评估，完善常态化矛盾纠纷排查化解制度，加强和改进信访工作，最 大限度预防和化解社会矛盾。深化平安北京建设，完善社会治安综合治理体制机 制，健全首都立体化、信息化治安防控体系，依法惩处各类违法犯罪活动。严格 落实安全生产责任制，加强重点领域、重点行业安全管控和隐患排查治理，强化 食品药品安全管理，加强综合防灾减灾救灾能力和应急体系建设，切实维护人民 群众生命财产安全。 六、大力加强宣传思想文化工作，建设全国文化中心 文化是城市的灵魂和软实力。坚持走中国特色社会主义文化发展道路，以坚 定的文化自信和文化自觉，推进全国文化中心建设，更好发挥凝聚荟萃、辐射带 动、创新引领、展示交流和服务保障的功能，彰显中华文化魅力，努力使北京成 为文化繁荣发展、社会风气和道德风尚最好的城市。 持续推进社会主义核心价值观建设。认真学习宣传贯彻党的十九大精神，广 泛开展爱国主义、中国特色社会主义和中国梦宣传教育。坚持把社会主义核心价 值观融入国民教育和法治建设，落实到首都发展和社会治理实践中。巩固和拓展 “北京榜样”“百姓宣讲”“中国梦 365 个故事”等宣传品牌，发挥好公益广 告、文艺作品作用。坚持首都文明引领，丰富学雷锋志愿活动，深入开展群众性 精神文明创建活动。全面推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设， 切实做好未成年人思想道德教育和大学生思想政治教育工作。 牢牢掌握意识形态工作主导权。坚持党管意识形态不动摇，严格落实意识形 态工作责任制，管好导向、管好阵地、管好队伍，切实维护首都意识形态安全。 坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，巩固壮大主流思想舆论，善于运用改革发展 成果、群众身边事例讲好中国故事，弘扬主旋律，传播正能量。发挥首都哲学社 会科学资源优势，支持马克思主义理论研究和建设工程，加强智库建设，努力推 出一批引领社会思潮、鼓舞人激励人的重大理论研究成果，增强社会主义意识形 态影响力和话语权。健全社会舆情引导机制，围绕群众关注的热点难点问题，创 新宣传方法手段，疏导情绪，解疑释惑，增进共识。加大支持力度，有效整合都 市类媒体、网络媒体，推动传统媒体和新兴媒体深度融合发展。严格对学校课 堂、讲座论坛、演出展览、文化市场等方面管理，勇于发声、敢于亮剑，决不给 错误思想提供传播渠道。高度重视网络意识形态工作，依法加强网络空间治理， 健全信息安全保障体系，培育积极健康、向上向善的网络文化，形成网上正面舆 论强势，使网络空间清朗起来。 丰富群众精神文化生活。坚持基础设施建设、产品服务供给和运营机制创新 并重，优化公共文化资源配置，完善公共文化服务体系。深入实施文化惠民工 程，倡导全民阅读，推动文化艺术普及，推进戏曲进校园进乡村，扩大群众性文 化活动的有效参与，更好地以文化人、以文育人。组织实施中华优秀传统文化传 承发展工程，积极推动以京剧为代表的戏曲艺术发展，支持各类文艺院团做好做 优，丰富首都文艺演出市场。鼓励社会力量参与公共文化建设与服务。坚持以人 民为中心的创作导向，实施文化精品工程，加大对原创艺术作品的支持力度，鼓 励作家艺术家更好深入生活、扎根人民，创作更多体现时代精神、首都水准、北 京特色的文化精品。 传承保护历史文脉。坚持城市保护与有机更新相衔接，加强老城整体保护， 构建涵盖老城、中心城区、市域和京津冀的历史文化名城保护体系，统筹长城文 化带、大运河文化带、西山永定河文化带建设，精心保护好世界遗产，凸显北京 历史文化的整体价值，强化“首都风范、古都风韵、时代风貌”的城市特色。积 极拓宽保护视野，充分挖掘文化内涵，全面保护、传承、利用好各类历史文化资 源。严格城市风貌分区管控，加强主要功能区块、主要景观、主要建筑物的设 计，打造新时期首都建设精品力作，彰显城市文化特征，提升城市文化品味。 推动文化改革发展。深化对首都文化、红色文化、京味文化等历史文化资源 的研究利用，强化国民教育、民间传承、史志编修、经典普及，弘扬传承优秀历 史文化，积极培育创新文化。建设现代文化市场体系，推动文化与科技、信息、 金融、旅游等产业融合发展，创新文化业态，促进文化消费，推动文化产业优化 升级。深化国有文化资产管理体制和文化企事业单位改革，优化文化创意产业功 能区布局，不断激发文化创新发展活力，培育一批具有较强国际竞争力的龙头文 化企业。扩大国际文化交流合作，推动文化走出去，传播中华文化，展示大国首 都形象。 七、发展社会主义民主政治，建设法治中国首善之区 坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，不断扩大人民民主，加 强法治建设，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。 发展社会主义民主。加强党对人大工作领导，坚持和完善人民代表大会制 度，更好发挥根本政治制度保障人民当家作主的优势和作用。支持和保证人大及 其常委会依法充分行使职权，完善人大主导立法工作的体制机制，推进人大常委 会讨论决定重大事项工作，增强人大对宪法、法律实施情况和“一府两院”监督 的有效性。健全代表工作制度，落实三级代表联系机制，密切代表与人民群众联 系。健全协商民主制度和工作机制，推进社会主义协商民主广泛多层制度化发 展。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协作为协 商民主重要渠道和专门协商机构作用，支持政协开展多种形式协商活动，促进协 商成果转化落实。支持政协加强和改进民主监督，健全政协参政议政制度机制。 完善基层民主制度，健全基层群众自治机制，落实党务、政务、村务、厂务和各 领域办事公开制度，积极开展基层协商，保障人民民主权利。 巩固和发展最广泛的爱国统一战线。坚持大团结大联合主题，充分发挥首都 统一战线成员来源广、层次高、影响大的优势，扩大统战工作覆盖面，努力画出 最大同心圆。密切同各民主党派、工商联和无党派人士合作共事，深入推进政党 协商，探索民主党派开展民主监督的有效形式，支持协助民主党派加强自身建 设。加强新形势下党外知识分子工作，做好“两新”组织从业人员、自由职业人 员、新媒体从业人员工作，打造新的社会阶层人士统战工作实践创新基地。加强 党外代表人士队伍建设，培养选拔更多优秀党外人士。做好非公有制经济领域统 战工作，构建“亲”“清”政商关系。全面贯彻落实党的民族政策，加强和改进 少数民族流动人口服务管理，营造首都民族团结进步浓厚氛围。认真贯彻党的宗 教工作方针政策，引导宗教与社会主义社会相适应。积极推进留学人员工作，深 入细致做好港澳、对台和侨务工作。 全面落实依法治国基本方略。加强党对立法工作的领导，加强重点领域立 法，完善立法协商、立项论证、预案研究、立法后评估等工作机制，提高地方立 法科学化、民主化水平。加强依法行政制度建设，健全行政决策机制，深化行政 执法体制改革，强化对行政权力的制约和监督，确保政府依法全面履行职能。深 入推进司法体制改革，规范司法行为，提升司法公信力，努力使人民群众在每一 个司法案件中都感受到公平正义。实施“七五”普法规划，落实国家工作人员学 法用法制度，增强市民法治观念，提高党员干部法治思维和依法办事能力。推进 基层依法治理，健全公共法律服务体系，营造一流法治环境。 充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用。认真贯彻地方党委工作 条例，坚持把方向、管大局、作决策、保落实，有效实施对各个领域的领导。制 定并落实市委工作规则，完善市委全会、常委会工作制度，健全决策咨询机制， 促进科学、民主、依法决策。加强督促检查，健全行之有效的督查、评估和反馈 机制，确保决策部署落实到位。认真贯彻党组工作条例，完善党组领导体制和运 行机制，支持和保证人大、政府、政协、法院、检察院等依法依章程独立负责、 协调一致开展工作。认真贯彻党的工作机关条例，加强和规范党的工作机关建 设，确保各方面工作协同推进。加强对工会、共青团、妇联等群团组织的领导， 深化群团改革，切实增强群团工作的政治性、先进性、群众性。加强国防教育， 深化双拥共建，巩固和发展军政军民团结。 八、坚定不移推进全面从严治党，增强各级党组织的创造力凝聚力战斗力 实现我们的奋斗目标，关键在党的领导，关键在党要管党、从严治党。坚持 以首善标准管党治党，永葆党的先进性和纯洁性，更好肩负起团结带领全市人民 建设国际一流的和谐宜居之都的历史重任。 落实全面从严治党责任。牢固树立抓好党建是最大政绩的理念，制定市委常 委会带头落实全面从严治党主体责任的规定，以上率下，层层压实责任，层层传 导压力。各级党委（党组）要以更大的担当、更有力的举措履行好管党治党政治 责任，党委（党组）主要负责同志要履行好第一责任人责任，党委（党组）成员 要履行好职责范围内的主体责任，坚定不移把全面从严治党引向深入。 强化思想政治引领。牢记看北京首先要从政治上看，教育引导广大党员干部 提高政治站位，牢固树立“四个意识”，坚决维护习近平总书记领导核心地位， 坚决维护党中央权威和集中统一领导，不折不扣地贯彻落实党中央大政方针和决 策部署。坚持不懈加强理论武装，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神 和治国理政新理念新思想新战略，深刻把握贯穿其中的坚定信仰追求、历史担当 使命、真挚为民情怀、务实思想作风、科学思想方法，深刻感悟党的十八大以来 党和国家事业全面深刻、影响深远的巨大变化，不断补足精神之“钙”，筑牢思 想之“魂”，进一步增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文 化自信。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，抓住“关键少数”，抓实基 层支部，坚持问题导向，发挥先进典型示范作用，引导全体党员学思践悟、学做 结合、知行合一。毫不放松加强党性教育，深化党章党规学习，从党史中汲取营 养。坚持和完善党委（党组）中心组学习制度。坚持思想建党与制度治党紧密结 合，加强党内法规制度建设，切实抓好已有制度执行，让每个党员都把党章党规 党纪刻印在心上。 加强和规范党内政治生活。党要管党必须从党内政治生活管起，从严治党必 须从党内政治生活严起。坚持以党章为根本遵循，认真落实新形势下党内政治生 活若干准则，着力增强党内政治生活政治性、时代性、原则性、战斗性。坚持把 严明党的政治纪律摆在首要位置，深刻汲取吕锡文严重违纪违法案件教训，切实 增强政治警觉性和政治鉴别力，坚决同一切破坏政治纪律政治规矩的行为作斗 争。坚持民主集中制原则，落实集体领导和个人分工负责相结合的制度，充分发 扬党内民主，严格执行集体作出的决策。严格党的组织生活制度，认真落实“三 会一课”、民主生活会、民主评议党员、谈心谈话等制度，用好批评和自我批评 武器，敢于直面问题，勇于自我解剖。加强党内政治文化建设，不断培厚良好政 治生态的土壤。党员领导干部要以身作则，模范遵守党章党规，主动接受监督， 时常回顾成长经历、重温入党誓词，严格自律、慎独慎微，清白做人、干净做 事，争当“三严三实”表率。 持续深入推进作风建设。党的作风关乎党的形象，作风建设永远在路上。巩 固和拓展党内教育成果，推动作风建设常态化、长效化。坚持不懈整治作风方面 突出问题，加大对违反中央八项规定精神和市委实施意见行为的查处力度，坚决 防止不正之风反弹回潮。着力纠正以形式主义、官僚主义方式对待党中央决策部 署等突出问题，深化“为官不为”“为官乱为”问题专项治理，对不作为、不担 当、不落实造成严重后果的毫不手软、坚决问责，确保政令畅通。健全正向激励 和容错纠错机制，营造想干事、能干事、干成事的浓厚氛围。全市党员干部要弘 扬党的优良传统和作风，走好新形势下的群众路线，脚步为亲，深入基层，加强 调查研究，当群众贴心人，带领群众一起撸起袖子加油干。 加强干部人才队伍建设。坚持正确选人用人导向，落实新时期好干部标准， 努力锻造一支与实现“两个一百年”奋斗目标相适应、与首都地位相匹配的高素 质干部队伍，真正让忠诚干净担当、为民务实清廉、奋发有为、锐意改革、实绩 突出的干部得到褒奖和重用。严格执行干部选拔任用程序规定，完善干部推荐考 察办法，落实干部选拔任用工作纪实制度，坚决整治选人用人上的不正之风，防 止干部“带病提拔”。加强各级领导班子建设，持续优化领导班子配备，改善干 部队伍结构，加大从基层一线培养选拔干部力度。加强教育培训和实践锻炼，提 升干部专业素养和工作能力。完善干部考核评价体系，形成能者上、庸者下、劣 者汰的正确导向。从严从实加强干部日常管理监督，健全领导干部个人有关事项 报告抽查核实和结果处理机制，严格规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企 业行为。坚持党管人才原则，大兴爱才敬才用才之风，深化人才发展体制机制改 革。全面做好离退休干部工作，从政治和生活上关心老干部，发挥老干部的独特 优势和积极作用。 加强基层党的建设。基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。把抓基层打 基础作为固本之举和长远之计，坚持强功能、抓基本、补短板、重创新，推动基 层党的建设全面进步、全面过硬，让党的旗帜在每一个基层阵地高高飘扬。坚持 政治引领和服务群众相统一，探索不同领域党组织设置和发挥作用的有效途径， 创新提升农村、社区、国企、高校、机关事业单位等领域党建工作，整顿软弱涣 散基层党组织，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。深入探索创新，扩大非 公有制经济组织和社会组织党的组织覆盖和工作覆盖。着力加强园区、街区、网 格、商圈、楼宇党建工作，创新流动党员服务管理，完善区域化党建工作体系。 推进基层党建传统优势与信息技术融合，打造北京互联网党建工作品牌。牢固树 立党的一切工作到支部的鲜明导向，强化支部建设，抓实党支部书记集中轮训， 推进支部生活标准化、制度化、常态化、长效化。完善基层党建工作规范，落实 基层党建工作责任制，加强基础性建设，抓好考核评价，提升基层党组织整体功 能。从严教育管理党员队伍，把政治标准放在发展党员首位，抓好思想教育这个 根本，传承红色基因，推动党员更好发挥先锋模范作用。 坚定不移推进反腐败斗争。坚持标本兼治，着力构建不敢腐、不能腐、不想 腐的体制机制，巩固反腐败斗争压倒性态势。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，有 案必查、有腐必惩，始终保持惩治腐败高压态势，让腐败分子在党内没有任何藏 身之地。严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题，有效整治“小官贪腐”和 “微权力”腐败。坚持把纪律和规矩挺在前面，加强对贯彻落实党中央决策部署 情况的监督检查，从严从重查处违反政治纪律行为。践行监督执纪“四种形 态”，抓早抓小、动辄则咎，防止小错酿成大错。对各级党员领导干部从严要 求、从严管理，发现问题决不姑息迁就。强化党内监督，全面落实党委（党 组）、纪律检查机关、党的工作部门、党的基层组织、党员监督责任，坚持党内 监督同有关国家机关、民主党派、群众等监督相结合，形成监督合力。坚定不移 深化政治巡视，创新方式方法，实现届内巡视巡察全覆盖。完善派驻监督机制， 发挥“探头”和“前哨”作用。统筹推进纪律检查体制改革和国家监察体制改革 试点，构建集中统一、权威高效的反腐败工作体系。加强首都城市反腐倡廉规律 性研究，抓住关键环节和重点领域，堵塞漏洞、加强管理、完善制度，坚决压缩 消极腐败现象生存空间和滋生土壤。加强警示教育，建设廉政文化，夯实拒腐防 变的思想根基，营造政治上的绿水青山。 同志们，建设国际一流的和谐宜居之都，是承前启后、继往开来的奋斗过 程。我们一定要带头树立“四个意识”，旗帜鲜明讲政治，对党绝对忠诚，一切 听从以习近平同志为核心的党中央指挥；一定要不忘初心，胸怀伟大梦想，抓住 难得机遇，保持战略定力，发扬斗争精神，坚定必胜信心；一定要增强忧患意 识，谦虚谨慎、戒骄戒躁，始终保持共产党人的政治本色；一定要扑下身子真抓 实干，以拼搏为美，向行动致敬，拧紧干事创业的发条，一张蓝图绘到底；一定 要牢记党的根本宗旨，相信群众、依靠群众，始终把人民群众的利益放在心中最 高位置，凝聚起开创首都发展更加美好明天的磅礴力量。 让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色 社会主义伟大旗帜，解放思想、开阔思路，求真务实、攻坚克难，以优异成绩迎 接党的十九大胜利召开，为实现“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复 兴的中国梦而不懈奋斗！ 紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围 奋力走出黑龙江全面振兴 发展新路子 ——在中国共产党黑龙江省第十二次代表大会上的报告 (2017年 4月 29日) 张庆伟 同志们： 现在，我代表中国共产党黑龙江省第十一届委员会向大会作报告。 中国共产党黑龙江省第十二次代表大会，是在我省全面建成小康社会决胜阶 段、全面振兴发展关键时期召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：紧密团 结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平总书记系列重要讲话精神 和治国理政新理念新思想新战略为统领，解放思想、改革创新，凝心聚力、奋发 进取，决胜全面建成小康社会，奋力走出黑龙江全面振兴发展新路子！ 新的历史条件下，我们党正在进行具有许多新的历史特点的伟大斗争、推进 党的建设新的伟大工程、推进中国特色社会主义伟大事业。今天的黑龙江，正处 在一个极为重要的发展关口，党中央和习近平总书记赋予我们崇高使命，全省人 民满怀热切期盼。我们一定要切实担负起推动全面振兴发展的历史责任，切实担 负起让人民群众过上更加幸福美好生活的时代责任，切实担负起全面从严治党的 政治责任，团结和带领全省广大干部群众，继往开来、奋勇前进，积极投身新的 伟大实践，共同谱写中华民族伟大复兴中国梦的龙江篇章。 一、过去五年工作回顾 省十一次党代会以来的五年，我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导 下，认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入落实 习近平总书记系列重要讲话和对我省两次重要讲话精神，坚持稳中求进，践行新 发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局， 圆满完成“十二五”规划，顺利实施“十三五”规划，各方面工作都取得了新成 就。 ——这五年，我们牢固树立“四个意识”，始终同党中央保持高度一致。把 学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为首要政治任务，认真学习领会习近 平总书记治国理政新理念新思想新战略，用重要讲话精神武装头脑、统一思想、 指导实践。旗帜鲜明讲政治，严守政治纪律和政治规矩，坚决维护以习近平同志 为核心的党中央权威。省委作出学习贯彻习近平总书记对我省两次重要讲话精神 《决定》，把重要讲话精神作为推动振兴发展的根本遵循和强大动力，增强了战 胜困难的发展信心和爬坡过坎的干劲力量，形成了干事创业的良好环境和浓厚氛 围。 ——这五年，我们大力推进转方式调结构稳增长，经济发展稳中趋好。面对 传统产业集中负向拉动的严峻挑战，实施“五大规划”，抓好十大重点产业，一 批具有牵动力的大项目投产见效，为稳增长提供了坚实支撑，全省地区生产总值 年均增长 7.1%。产业结构发生积极变化，新动能、新增长领域培育见到成效， 全省能源工业 2011 年占经济总量 22%，2016 年下降到 8%。推进供给侧结构性改 革，“三去一降一补”重点任务深入落实。坚持创新驱动，千户科技型企业三年 行动计划取得重要进展，科技成果就地转化和产业化步伐加快。深入实施“两大 平原”现代农业综合配套改革试验，玉米收储制度改革稳步推进，农业“三减” 面积持续扩大，绿色食品产业蓬勃发展，畜牧业发展较快，农业结构不断优化， 全省农业综合机械化水平达到 95.9%，粮食总产量稳居全国第一。坚持保护优 先，国有重点林区天然林全面停止商业性采伐，借助整体生态化优势和冬季冰雪 资源，大力推进旅游、健康、养老、体育、文化产业融合发展，林下产业加快发 展，第三产业增速高于全国平均水平。 ——这五年，我们着力创新体制机制，改革开放取得重要进展。“放管服” 改革积极推进，共取消下放省级审批事项 896项，省级权力清单减少 70%，非行 政许可审批全部清零。国资国企改革扎实推进，龙煤、农垦、森工管理体制和经 营机制改革取得积极进展。深化人才科技体制改革，大众创业、万众创新扎实推 进，科技人员、农民、大学生和城镇转移就业职工四支队伍创新创业呈现良好势 头。文化、社会、生态文明、民主法制等领域改革不断深化。非公有制经济发展 活力增强，民间投资年均增长 14%。加快建设“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝 绸之路经济带，对俄合作取得重要突破，人文、教育、技术、金融等领域交流合 作全面深化，一批境外产业园区纳入俄远东超前发展区政策支持范围，谋划多年 的中俄同江铁路大桥、黑河黑龙江公路大桥开工建设，黑瞎子岛公路口岸获批建 设，哈欧、哈俄班列常态化运营，哈尔滨新区、哈尔滨综合保税区成功获批， “哈洽会”升格为中俄博览会，对欧美、日韩、澳新及港澳台等国家和地区全方 位开放格局初步形成。 ——这五年，我们持续推进重大基础设施建设，经济社会发展支撑能力显著 提升。水利、铁路建设取得重大突破，三江治理主体工程基本建成，哈齐客专、 哈大客专和哈尔滨西站投入运营，哈佳快铁、哈牡客专、牡佳客专、哈站改造等 项目加快建设，高速铁路网骨架初步形成。高速公路、普通国省干线公路和农村 公路三大路网进一步完善。加格达奇、抚远机场建成投用，五大连池、建三江机 场建设顺利推进，哈尔滨机场扩建工程全面开工。城乡基础设施日趋完善，城市 供水、供热、供气和污水、垃圾处理能力明显提高，机械化清冰雪能力不断增 强。哈尔滨地铁加快建设。电力、通信等基础设施建设取得新进展。 ——这五年，我们全力保障和改善民生，人民生活水平不断提高。坚持财政 等公共资金配置使用向民生领域倾斜，全省公共财政民生支出年均增长 13.4%， 城乡居民人均可支配收入年均分别增长 8%和 9%。推进脱贫攻坚，减少贫困人口 139万人，贫困发生率下降到 3.2%。就业形势总体稳定，编织稳固社会保障网， 企业退休人员月基本养老金增长 85.3%，城乡低保标准分别提高 76%和 116%， 基本医疗保险补助标准大幅提升，新农合参合率保持在 99%以上。推进保障性安 居工程建设，各类棚改和保障性住房开工建设 139.6万套，煤城采煤沉陷区搬迁 改造大力度推进，农村泥草(危)房改造 95.4万户，近千万城乡居民住房条件得到 改善。抗击 2013 年特大洪水取得全面胜利。教育、卫生、文化、体育等社会事 业健康发展，改革发展成果更多惠及人民群众。 ——这五年，我们广泛凝聚各方力量，民主法治建设扎实推进。支持人大及 其常委会依法履行职责，地方立法和监督作用切实加强。支持政协履行政治协 商、民主监督、参政议政职能，党领导的多党合作和政治协商制度不断完善。巩 固发展爱国统一战线，民主党派、工商联和无党派人士、党外知识分子、民族宗 教等工作不断加强。工会、共青团、妇联、科协、作协和文联、残联等群团组织 桥梁纽带作用进一步发挥。支持国防和军队现代化建设，双拥共建和军民融合发 展取得新进步。推进法治黑龙江建设，社会大局总体保持稳定。加强宣传思想工 作，牢牢掌握意识形态主动权，广泛开展社会主义核心价值观宣传教育，公民素 质和社会文明程度进一步提高。 ——这五年，我们着力净化政治生态，全面从严治党取得重要阶段性成果。 深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学 习教育，党员干部思想政治素质不断提升。党内政治生活得到加强和规范。坚持 正确用人导向，优化领导班子结构，市、县、乡换届圆满完成。扎实推进各领域 基层党建，基层党组织政治功能和服务功能不断增强。坚决落实中央八项规定精 神和省委、省政府九项规定，持续深入反“四风”转作风，党风政风和社会风气 得到好转。深化纪律检查体制改革，在全国率先出台实践监督执纪“四种形态” 办法，实现巡视、派驻监督全覆盖。坚决惩治腐败，配合中央纪委严肃查处韩学 键、盖如垠、隋凤富等腐败分子，全省纪检监察机关立案 47678件、处分党员干 部 47192 人，反腐败斗争压倒性态势已经形成。 这些成就的取得，是以习近平同志为核心的党中央亲切关怀和坚强领导的结 果，是历届省委接续努力的结果，是全省人民共同奋斗的结果。在此，我代表中 共黑龙江省第十一届委员会，向全省广大党员干部群众，向各民主党派、工商 联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向离退休老同志，向驻省人民解放军 指战员、武警官兵和公安干警，向中央驻省单位，向所有关心支持黑龙江工作的 海内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 五年的奋斗历程，深刻启示我们：必须旗帜鲜明讲政治，坚决维护以习近平 同志为核心的党中央权威。牢固树立“四个意识”，时刻同党中央对表，把持续 学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和对我省两次重要讲话精神，作为向党中 央、向习近平总书记看齐的过程，始终同党中央保持高度一致，任何时候都不能 含糊和动摇。必须以经济建设为中心，一心一意谋发展。适应和引领经济发展新 常态，坚持稳中求进这个治国理政重要原则，推进供给侧结构性改革，发展实体 经济，聚焦中心发力，一步一个脚印向前迈进，实现稳中有进、稳中提质。必须 解放思想勇于创新，不断增强发展内生动力。坚持从实际出发，积极探索、大胆 实践，从制约发展的条条框框中解放出来，从不合时宜的体制机制中解放出来， 坚定不移深化改革、扩大开放，充分释放发展动力和活力。必须牢记共产党人使 命责任，切实增进人民福祉。把人民放在心中最高位置，时刻记挂百姓安危冷 暖，全心全意为人民谋利益，以功成不必在我的境界，多做打基础利长远惠民生 的实事，不断增强人民群众的获得感幸福感。必须从严管党治党，营造风清气正 政治生态。牢记全面从严治党永远在路上，深刻总结历史经验教训，突出领导干 部这个“关键少数”，从严抓思想教育、抓党内政治生活、抓选人用人、抓正风 反腐，保持党的先进性纯洁性。这些经验弥足珍贵，需要倍加珍惜、长期坚持、 不断发展。 回顾过去五年，我们也清醒看到：体制性、结构性、资源性矛盾仍然突出， 产业结构偏重、民营经济偏弱、创新人才偏少问题亟待解决；市场化程度不高， 国有企业活力不足；历史欠账较多，保障和改善民生压力较大；发展环境不优， 法治意识、规则意识、信用意识不强；一些党员干部思想不够解放，作风不硬不 实不细，不担当、不作为现象仍然存在；党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严 峻复杂，全面从严治党任重道远，等等。我们必须高度重视、勇于面对，认真加 以解决。 二、沿着习近平总书记指引的方向奋力前行，开辟振兴发展的新境界 党的十八大以来，习近平总书记在改革发展稳定、内政外交国防、治党治国 治军等诸多方面和领域，提出一系列治国理政新理念新思想新战略，是中国特色 社会主义理论体系最新成果，是马克思主义中国化最新成果，是指导全党推进伟 大斗争、伟大工程、伟大事业的行动指南。我们要全面、系统、准确领会精神实 质，学思践悟、融会贯通，引领黑龙江全面振兴发展始终沿着正确方向前进。 ——必须坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。党的十八届六 中全会，确立习近平总书记为党中央的核心、全党的核心，这是关系党和人民根 本利益的大事，是中国特色社会主义事业从胜利走向胜利的根本保证。习近平同 志的核心地位，是在伟大斗争实践中形成的，是举国公认、全党认同的核心，是 实至名归、当之无愧的核心。我们一定要把讲政治作为第一要求，把“四个意 识”特别是核心意识、看齐意识融入血液、铸入灵魂，坚决维护以习近平同志为 核心的党中央权威，坚决维护党中央的集中统一领导。在思想上保持高度一致， 发自内心拥护核心、爱戴核心，始终向核心看齐。在政治上保持高度一致，时刻 以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志，始终做政治上的明 白人。在行动上保持高度一致，党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执 行、党中央禁止的坚决不做，始终做到对党绝对忠诚。 ——必须坚决贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新 思想新战略。习近平总书记系列重要讲话，内涵丰富、博大精深，具有强大的真 理力量和实践力量。我们一定要把系列重要讲话作为总纲领、总遵循，统一思想 行动，统领振兴发展。坚定中国特色社会主义“四个自信”，把思想上的自信转 化为实践上的自觉和发展上的自强。统筹推进“五位一体”总体布局，努力形成 经济振兴、政治民主、文化繁荣、社会和谐、生态良好的发展新格局。协调推进 “四个全面”战略布局，用治国理政新方略指导全面振兴发展伟大实践。牢固树 立新发展理念，做到崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享。贯 彻稳中求进工作总基调，推进供给侧结构性改革，推动发展方式转变、经济结构 调整、增长动力转换，实现更有质量、更有效益、更有效率的发展。要牢牢把握 这些新理念新思想新战略，在学以致用、知行合一上下功夫，转化为推动全面建 成小康社会的坚定行动，转化为推动全面振兴发展的生动实践，确保党中央决策 部署不折不扣落实。 ——必须坚决贯彻落实习近平总书记对我省重要讲话精神。习近平总书记的 重要讲话，深刻阐述了事关黑龙江全局和长远发展的一系列重大问题，在我省发 展史上具有里程碑意义。我们一定要反复学、深入学、系统学，全面深刻领会， 把握核心要义。牢牢把握“一条新路子”的前进方向，就是走出一条质量更高、 效益更好、结构更优、优势充分释放的全面振兴发展新路。牢牢把握“两个全 面”的奋斗目标，就是实现全面建成小康社会、实现全面振兴。牢牢把握“四个 坚持”的重大任务，就是坚持转方式调结构、做好“三篇大文章”，坚持发展现 代农业、争当农业现代化建设排头兵，坚持保障和改善民生、打赢脱贫攻坚战， 坚持改进干部作风、提升工作精气神。这“一条新路子”“两个全面”“四个坚 持”，对黑龙江未来发展极具战略性、指导性、针对性，是我们站在新起点、迈 向新征程的根本指针。落实好这些目标任务，要牢牢把握“三长三短”的辩证方 法，就是扬长避短、扬长克短、扬长补短，发挥优势抓好“五头五尾”、打造 “两座金山银山”，补齐短板向破解“三偏”问题聚焦发力。牢牢把握“五个要 发展”的根本路径，就是向资源开发和精深加工要发展，向优势产业和产品延伸 升级要发展，向高新技术成果产业化要发展，向引进外来战略投资者要发展，向 选好用好各方面人才要发展。习近平总书记的重要讲话，既指明方向交任务，又 点出问题教方法，为我们做好各项工作提供了强大动力和思想武器，必须学在深 处、干在实处、走在前列，切实体现到推动全面振兴发展的全过程。 全省各级党组织要把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新 理念新思想新战略、学习贯彻对我省重要讲话精神，作为首要政治任务和长期战 略任务，一体学习领会、统筹安排部署、不断引向深入，在龙江大地上落地生 效。 核心凝聚力量，思想引领实践。我们一定要坚决维护核心，沿着正确方向， 在新的起点上乘风破浪、扬帆远航！ 三、以新理念引领新路子，担负起振兴发展的崇高使命 当前，黑龙江正处在爬坡过坎的攻坚期、有利发展的机遇期、大有作为的窗 口期。只有着眼全局分析研判，立足实际科学谋划，才能更好走出振兴发展之 路。 顺应时代发展大势，正确认识龙江所处的历史方位。从国际看，世界经济深 度调整，全球利益格局深刻变化，贸易保护主义、民粹主义抬头，不确定性因素 增多，但和平与发展仍然是时代主题，新一轮科技革命和产业革命蓄势待发、孕 育突破，时和势总体有利我们推动振兴发展。从国内看，经济下行压力依然较 大，但经济长期向好的基本面没有变，仍处于可以大有作为的重要战略机遇期， 我们既要看到面临的诸多风险挑战，更要看到振兴发展的有利条件。黑龙江作为 伟大祖国北大门，肩负着保障国家国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全的 重大责任，战略地位十分重要。只要我们准确把握发展大势，着眼全局、找准方 位、积极作为，就一定能够赢得主动、赢得优势、赢得未来。 把握难得历史机遇，充分释放龙江具有的优势潜力。中央实施新一轮东北老 工业基地振兴战略，密集出台一系列含金量高、操作性强的重大政策措施，将为 我省振兴发展提供强有力支持。国家实施“一带一路”战略，把黑龙江纳入“中 蒙俄经济走廊”，将有利于拓展对外合作交流空间。国家实施创新驱动发展战 略，与我省转方式调结构高度契合，将有利于加快新旧动能转换。国家层面的 “五大规划”深入实施，将持续释放政策效应。我省资源禀赋独特、生态环境优 良、比较优势明显，具有广阔发展空间，蕴含巨大发展潜力。只要我们乘势而 上、顺势而为，就一定能够把有利机遇转化为发展红利，把优势潜力转化为现实 生产力。 解放思想转变观念，不断激发龙江发展的内生动力。我省进入计划经济较 早、退出计划经济较晚，思想观念滞后、体制机制不活仍是制约振兴发展的症 结。在新一轮改革发展大潮中，我们面临不进则退、慢进也退的严峻挑战，形势 逼人、时不我待。析困境之因、求振兴之道，必须从思想、思路层面破题，在深 化省情认识上解放思想、在上下结合上解放思想、在制度创新上解放思想，不断 形成振兴发展、争先晋位的新机制、新动力、新作风。只要我们坚定发展信心， 大胆改革创新，就一定能够打好发展组合拳，培育新动能、拓展新领域、发展新 业态、调出新结构，在振兴发展征程中走得更加坚实有力、行稳致远。 今后五年，全省工作的总体要求是：紧密团结在以习近平同志为核心的党中 央周围，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻 落实党的十九大精神，全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政 新理念新思想新战略，全面贯彻落实习近平总书记对我省重要讲话精神，紧紧围 绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调， 坚持以推进供给侧结构性改革为主线，坚持问题导向，贯彻新发展理念，深化改 革开放，优化发展环境，激发创新活力，扬长避短、扬长克短、扬长补短，牢牢 把握“四个坚持”，创新实施“五大规划”，保障和改善民生，全面从严治党， 决胜全面建成小康社会，奋力走出黑龙江全面振兴发展新路子。 今后五年，我们要以新发展理念为引领，坚定走体制机制同市场完全对接、 产业创新扩量升级、充满内在活力的创新发展之路；空间布局优化、区域统筹协 调、城乡一体发展、物质文明和精神文明同步推进的协调发展之路；生态环境有 效保护、整体生态化优势充分释放、人与自然和谐共生的绿色发展之路；以国际 经贸大通道为依托、区域合作为基础、对俄合作为重点、沿边开放新高地加快形 成的全方位开放发展之路；基本民生有效保障、小康民生全面实现、人民群众获 得感幸福感不断增强的共享发展之路。 今后五年，我们的奋斗目标是：到 2020 年，地区生产总值和城乡居民人均 可支配收入比 2010 年翻一番，脱贫攻坚任务如期完成，与全国同步全面建成小 康社会，实现我们党第一个百年奋斗目标。到 2022 年，经济保持中高速增长， 地区生产总值年均增速达到全国平均水平，城乡居民收入与经济发展同步增长， 走出质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的全面振兴发展新路子。在 此基础上，争取到 2030 年左右，实现黑龙江全面振兴。 ——质量更高，主要是发展质量、供给质量、生活质量得到全面提升。综合 实力实现新跨越，供给侧结构性改革取得重大进展，自主创新能力大幅提升，经 济发展方式加快转变，资源型城市实现转型发展，经济更加繁荣，生活更加富 裕，人居环境更加美好。 ——效益更好，主要是经济效益、社会效益、生态效益实现有机统一。消费 对经济增长贡献加大，投资效益和企业效益明显上升，要素配置更加高效，就业 更加充分，社会保障健全完善，绿色生态产业快速发展，资源节约型和环境友好 型社会建设取得新进展，实现投资有更大回报、产品有更广市场、企业有更厚利 润、员工有更高收入、政府有更多税收、环境有更好改善。 ——结构更优，主要是产业结构、所有制结构、城乡区域结构不断优化。产 业迈向中高端水平，产业结构偏重问题得到有效解决，三次产业结构更趋合理， 重要领域和关键环节改革取得重大成果，国有企业内在活力、市场竞争力、发展 引领力明显增强，非公有制经济发展壮大，城乡差距不断缩小，区域协调发展新 格局初步形成，实现农业大省向农业强省转变，着力建设工业强省，打造具有国 际竞争力的先进制造业基地和重大技术装备战略基地，国家新型原材料基地、现 代农业生产基地、重要技术创新与研发基地。 ——优势充分释放，主要是自然资源优势、科技教育优势、宝贵精神财富优 势释放巨大潜能。资源开发和精深加工水平大幅提高，土地、森林、矿产和水资 源等优势转化为产业优势、经济优势、发展优势，实现资源大省向经济大省转 变。科教兴省加快推进，科技与经济社会深度融合发展，科技成果产业化取得重 大成效。东北抗联精神、北大荒精神、大庆精神、铁人精神广泛传承弘扬，干部 工作精气神明显提升，新风正气持续上扬，龙江文化的精神力量充分彰显。 美好愿景开启新篇，矢志奋斗铸就辉煌。我们一定要坚定信心、奋发有 为，努力把振兴发展的宏伟蓝图早日变成美好现实！ 四、决胜全面建成小康社会，筑牢振兴发展的坚实基础 在新形势下推动振兴发展，必须加强党对经济工作的领导，向经济建设这个 中心聚焦发力，深入落实《中共中央、国务院关于全面振兴东北地区等老工业基 地的若干意见》，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，决战决 胜全面建成小康社会。 (一)坚持把转方式调结构作为振兴发展的重中之重。供给侧结构性改革是经 济发展的主线。转方式调结构重点是着力优化产业结构，一产抓特色、二产抓提 升、三产抓拓展，做好“三篇大文章”，全面落实“三去一降一补”重点任务， 大力振兴实体经济，构建以先进装备制造业、资源精深加工业、战略性新兴产业 和现代服务业为支撑的现代产业新体系。改造升级“老字号”，巩固壮大传统优 势产业。坚持创新促升级、扩量调结构，加快信息化与工业化深度融合，用先进 适用技术和信息化、绿色化、服务化改造提升传统产业，整合上下游产业链，促 进关联产业协同配套，打造产业转型升级示范区和“中国制造 2025”先行区。深 度开发“原字号”，推动传统优势产业链条向下游延伸。依托优势资源，抓好以 大庆石化千万吨炼油扩能改造等石油精深加工项目为重点的“油头化尾”，以大 型清洁高效坑口电站、现代煤化工为重点的“煤头电尾”“煤头化尾”，以农副 产品精深加工为重点的“粮头食尾”“农头工尾”，打造国家级石化产业基地、 现代煤电煤化工基地和全国知名的绿色食品产业基地。培育壮大“新字号”，发 展新产业新产品。落实东北地区培育和发展新兴产业三年行动计划，大力发展 “大智移云”新一代信息技术、高端装备、航空航天、新材料等战略性新兴产 业，壮大云计算、机器人、重型数控机床、石墨新材料、高端石化、清洁能源装 备、生物医药七大产业集群，打造以大庆沃尔沃、哈尔滨长安福特为引领的汽车 产业链，培育钼、铜、高岭土、矿泉水等优势矿产开采和深加工产业链。加快发 展现代服务业，培育既有国内总需求增长空间、又有龙江供给优势的新增长领 域，发展城市楼宇经济，促进房地产业健康发展，推动金融、物流、科技服务等 生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，发展旅游、健康养老、文体休闲等生 活性服务业，形成新的经济增长点、市场消费点和就业拉动点。以创新引领转方 式调结构，实施创新驱动发展战略，鼓励创新创业，强化企业创新主体地位，加 大研发投入，加强创新能力建设，完善创新平台和产学研用协同创新体系，打通 科技成果转化通道，完善科技型企业融资服务体系，强化创新链和产业链、服务 链、资金链对接，争创哈大齐国家自主创新示范区，加快培育经济发展新动能。 (二)坚持把发展现代农业作为振兴发展的重要内容。争当农业现代化建设排 头兵，是党中央赋予我们的重大任务。坚持以保障国家粮食安全、促进农民持续 增收为目标，以构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系为抓手，推动粮经 饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，走出产出高效、产 品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。积极推进农业供给侧结构性改 革，科学划分创建粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势 区，坚持市场导向，提高水稻和大豆竞争力，扩大果蔬、鲜食玉米、食用菌等高 值高效经济作物面积，推进设施农业发展，加快调整种植业结构。发展壮大现代 畜牧产业，实施“两牛一猪”工程，大力发展家禽业，建设畜牧强省。做大做强 绿色食品产业，培育壮大绿色生态农产品知名品牌和龙头企业，推行绿色生产方 式，深入实施“三减”行动，扩大中高端绿色有机农产品供给，推动黑龙江由大 粮仓变成绿色粮仓、绿色菜园、绿色厨房。稳步提升农业综合生产能力，毫不放 松抓好粮食生产，实施藏粮于地、藏粮于技战略，坚决守住耕地红线，强化农田 基础设施建设，提高农业良种化、机械化、水利化、科技化、信息化、标准化水 平，建成亿亩生态高产标准农田，建设国家农业高新技术产业开发区，当好维护 国家粮食安全的“压舱石”。大力推动三次产业融合，加快建设现代农业产业 园、科技园、创业园，促进农业生产、加工、物流、研发、服务等相互融合，形 成现代农业产业集群。创新农产品生产和营销方式，积极发展观光农业、体验农 业、创意农业等新业态，建设和完善各类农产品批发、交易市场，开辟“互联网 +农业”、冷链仓储物流等新路径，提高农业全产业链收益。进一步深化农村改 革，深入推进“两大平原”现代农业综合配套改革试验，大力发展新型农业经营 主体，壮大职业农民队伍，深化供销合作社综合改革，健全农业社会化服务体 系，推进多种形式规模经营。统筹推进农产品价格形成机制和农村金融、农业保 险改革，稳步推进农村土地所有权、承包权和经营权“三权分置”改革，分类推 进农村集体产权制度改革，形成农民合理分享土地增值、产业发展收益的长效机 制。 (三)坚持把保障和改善民生作为振兴发展的重要工作。人民群众对美好生活 的向往，就是我们的奋斗目标。坚持以人民为中心的发展思想，切实办好民生实 事，使振兴发展成果更多更公平惠及全省人民。坚决打赢脱贫攻坚战，深刻认清 我省脱贫攻坚的重要性艰巨性，聚焦薄弱环节，采取超常举措，兑现庄严承诺。 坚持精准扶贫、精准脱贫，实施产业增收、转移就业、教育扶智、金融扶持、社 保政策兜底脱贫攻坚行动，加强专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫，对特困地区、 特困人群重点扶持、集中攻坚，加快推进脱贫线和低保线“两线合一”。严格落 实脱贫攻坚工作责任制，建立常态长效脱贫机制，完善定点扶贫机制，倒排工 期，严格考核督查，坚决防止“数字脱贫”“被脱贫”现象，对脱贫攻坚落实不 力、以权谋私、弄虚作假的坚决问责追责，确保贫困县如期摘帽、贫困人口如期 脱贫，决不让一个贫困地区、一个贫困群众掉队！不断改善城乡居民居住条件， 加大林区、煤城棚改力度，推动城市棚改向非集中连片棚户区、城市危房和城中 村改造延伸，完成现有存量棚户区和农村泥草(危)房改造任务。实施更加积极就 业政策，建立健全覆盖城乡的公共就业服务体系，重点抓好转岗职工、高校毕业 生、退役军人、农业转移劳动力等群体就业工作，做好去产能职工分流安置，确 保稳定就业。坚持以创业促就业，从思想、工作层面解决“猫冬”问题。深化收 入分配制度改革，提高城乡居民收入，实现劳动报酬和劳动生产率同步提高。完 善社会保障体系，稳步提高统筹层次和保障水平，基本实现法定人员全覆盖。统 筹推进社会救助体系建设，提高城乡低保和特困人员救助水平，做好城市困难职 工解困脱困工作，关爱农村“三留守”人员，发展社会福利、慈善和残疾人事 业，让人民群众切实感受到党和政府的温暖。加快发展社会事业，坚持教育优 先，落实立德树人根本任务，发展普惠性学前教育，推进义务教育均衡优质发 展，更高水平普及高中阶段教育，构建现代职业教育体系，分层次推进一流大 学、一流学科建设，抓好特殊教育、继续教育和民族教育，努力办好人民满意教 育。实施文化惠民工程，构建覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系，加强重 大公共文化工程和文化项目建设，广泛开展群众性系列文化活动，发展文艺事 业、打造文艺精品，推动产业融合、丰富文化业态，努力把文化产业打造成我省 支柱性产业，更好满足人民群众多层次多样化精神文化需求，建设边疆文化大 省。推进“健康龙江”建设，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度，全面推开公立 医院综合改革，加强食品药品安全监管，提高卫生与健康服务质量水平。促进人 口均衡发展，全面实施一对夫妇生育两个孩子政策。保障妇女、儿童合法权益。 统筹发展养老事业和养老产业。加快发展体育事业和体育产业。 (四)以强化思想引领为抓手增强文化自信。文化自信，是更基础、更广泛、 更深厚的自信，是更基本、更深沉、更持久的力量。持续深化理论武装，用马克 思主义中国化最新成果武装头脑，加强各级党委(党组)中心组学习，提高党员干 部战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维、底线思维能力。扎实推进社会主 义核心价值观建设，厚植优秀传统文化根基，传承弘扬黑龙江优秀精神，挖掘深 厚内涵，弘扬时代价值。更加注重落细落小落实，推动社会主义核心价值观融入 政策法规制度、融入日常生活。拓展群众性精神文明创建活动，广泛开展志愿服 务，不断提高公民道德水平和社会文明程度。切实维护意识形态安全，坚持党管 宣传、党管意识形态原则，严格落实意识形态工作责任制，抓好阵地建设和管 理，加强高校思想政治建设，创新发展哲学社会科学，建设新型智库，牢牢掌握 意识形态工作领导权、管理权和话语权。坚持正确舆论导向，坚持团结稳定鼓 劲、正面宣传为主，聚焦主题宣传，开展成就报道，强化典型引领，搞好解疑释 惑，汇集振兴发展正能量。推动传统媒体与新兴媒体深度融合，深入实施网络内 容建设工程，确保网络环境风清气朗。做好对外宣传工作，讲好龙江故事、传播 龙江声音、树立龙江形象。 (五)以打造“两座金山银山”为抓手推进生态文明建设。绿水青山就是金山 银山，冰天雪地也是金山银山。牢固树立绿色发展理念，创新实施大小兴安岭林 区生态保护与经济转型规划，念好山水经、冰雪经，构建绿色生态产业体系和空 间格局。发展林业产业，抓好林菌、林果、花卉苗木、中草药、特色养殖等林下 经济，壮大森林食品、林木产品等精深加工业，推进碳汇产业发展，构建现代林 业经济新体系。发展生态旅游，挖掘生态资源和区位优势，发展冰雪游、森林 游、边境游、湿地游、避暑游等旅游产业，整合旅游资源，推动文化、体育、时 尚、健康养老与旅游融合发展，建设全国一流的生态休闲度假旅游目的地、夏季 健康养老基地和全域旅游示范区。加强旅游市场综合监管。发展冰雪经济，发挥 冰雪大世界、雪博会、亚布力滑雪、雪乡等品牌优势，优化整合冰雪资源资产， 大力发展冰雪旅游、冰雪文化、冰雪体育、冰雪教育，打造全国冰雪旅游首选目 的地、冰雪人才培养高地、冰雪装备研发制造和冰雪赛事承办基地，形成新的经 济增长极，建设冰雪经济强省。严守生态红线，推进“多规合一”，实行最严格 环境保护制度，开展国家公园体制改革试点，争创国家生态文明试验区，筑牢国 家生态安全屏障。统筹推进治水、净气、降噪、还绿、护田，保护利用黑土地， 节约集约利用土地，推进秸秆综合利用和垃圾无害化处理，加快天然气等清洁能 源推广应用，落实“河长制”，保护重点林区、重点湿地和界江界河，使黑龙江 天更蓝、山更绿、水更清、生态环境更美好。 (六)以优化布局为抓手促进区域统筹协调发展。协调发展是全面建成小康社 会的必然选择。坚持城乡一体、区域协同，在协调发展中拓宽空间，在加强薄弱 领域中增强后劲。优化区域空间布局，统筹考虑各市(地)区位条件、资源禀赋、 历史文脉、城市功能、产业基础，充分发挥比较优势，合理确定功能分区，打造 发展平台和载体，构建科学高效的空间布局体系。推动哈尔滨市建设东北亚地区 具有重要影响的现代化城市和哈长城市群核心城市，更好发挥对全省发展的辐射 功能、外溢效应和带动作用。对其他综合性城市、资源型城市、沿边开放城市， 以新发展理念为引领，突出特色、选准定位，做好全域规划，努力形成优势互 补、协调并进的区域发展格局。促进资源型城市转型，创新实施全国资源型城市 可持续发展规划，坚持多点支撑、多业并举、多元发展，统筹推进煤城、油城、 林区加快转型，大力发展接续替代产业，增强可持续发展能力，促进资源产业与 非资源产业、城区与矿区、经济与社会协调发展。推进城乡统筹发展，做强县域 经济，推动县(市)与垦区、林区、矿区融合发展，促进县城扩容升级提质，培育 壮大产业园区和立县特色主导产业。加快以人为核心的新型城镇化建设步伐，推 进特色小镇和新农村建设，打造美丽宜居乡村。坚持把重大基础设施建设作为工 作重点，打造铁路网主骨架，建成哈牡、哈佳、牡佳快速铁路，推进沿边铁路建 设。优化公路网布局，建成哈尔滨都市圈环线公路，搞好旅游公路建设，打造沿 边高等级公路走廊。加快哈尔滨国际航空枢纽建设，新建一批支线机场和通用机 场。加快水运高等级航道建设。加强现代水利设施建设，基本建成“三江连通” 骨干工程。加快电力外送通道建设步伐，实现“北电南送”。加强城市“三供三 治”建设，搞好地下综合管廊和海绵城市建设。加强信息化基础设施建设，加快 宽带进农村，县以上主城区重点区域实现免费WiFi 基本覆盖，推进智慧城市建 设。 全面建成小康社会是龙江人民的共同期盼。我们一定要以决战决胜的坚定意 志，坚决打赢脱贫攻坚战，全面提升经济社会发展水平，不断推动振兴发展实现 新跨越！ 五、全面深化改革，激发振兴发展的动力活力 改革开放相辅相成，必须全面落实党中央部署的改革任务，与时俱进、革故 鼎新，着力培育体制机制新优势，不断拓展对外开放新空间，为振兴发展注入强 大动力和生机活力。 (一)着力增强改革系统性整体性协同性。改革是破解难题的金钥匙。我省改 革已经到了集中攻坚期，推进改革的任务十分艰巨，必须强化顶层设计、坚持多 措并举、勇于攻坚克难，坚决破除体制机制障碍和利益固化藩篱，形成系统设 计、整体谋划、协同推进的良好局面。坚持统筹推进，突出改革全面性，坚持全 局和局部相配套、渐进和突破相衔接，统筹谋划深化改革各个方面、各个层次， 以经济体制改革为牵引，大力推进现代农业综合配套、生态文明体制、民主法 制、文化体制、社会体制、党的建设制度和纪律检查体制等领域改革，突出民生 导向，切实抓好司法责任制、环境治理和生态修复、教育、医药卫生、收入分 配、就业和社会保障等改革，使各项改革在政策取向上相互配合、在实施过程中 相互促进、在改革成效上相得益彰。突出重点关键，抓主要矛盾和矛盾的主要方 面，既抓重要领域、重要任务、重要试点，又抓关键主体、关键环节、关键节 点，深化国资国企改革，重点抓好龙煤、农垦、森工管理体制和经营机制改革， 支持驻省央企改革，深化“放管服”、财税、投融资和金融、事业单位、公共资 源配置市场化、资源价格等关键改革，真正使市场在资源配置中起决定性作用和 更好发挥政府作用。狠抓责任落实，强化组织领导和专门机构，明确责任主体， 理清责任链条，拧紧责任螺丝，提高履责效能。增强改革主动性，克服畏难情 绪，及时承接落实中央部署的改革任务，积极谋划推进发展所需、基层所盼、民 心所向的各项改革，鼓励先行先试，大胆探索创新。加强和改进督察工作，完善 抓落实的工作机制和方法，提高发现问题、解决问题的实效，推动各项改革精准 落地。领导干部要亲力亲为、善作善成，抓实质内容、抓管用举措，既当改革的 促进派，又当改革的实干家。 (二)着力发展壮大非公有制经济。非公有制经济是支撑振兴发展的重要力 量。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，坚持权利平等、机会平等、 规则平等，推动竞争性经营行业和投资领域向民营企业、社会资本全面开放，打 开“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”，坚决制止影响市场公平竞争的不合理行 为。深入落实支持政策措施，推动个转企、小升规、规改股、股上市，鼓励民营 企业技术创新、产品创新、商业模式创新，扶持壮大一批主业突出、核心竞争力 强的民营企业集团和龙头企业。改善金融服务，推动“银政企保”合作，大力发 展投贷联动和无形资产质押融资，推广政府和社会资本合作(PPP)等投融资模 式，争取设立民营银行，疏通金融进入中小微企业通道，支持民营企业上市融 资。推动民营经济发展改革，建立现代企业制度。鼓励民营企业和社会资本参与 国有企业改制重组，引导民营企业和国有企业建立配套协作机制。完善外商投资 服务体系，扩大利用外资规模。着力构建亲清政商关系，真心实意帮助企业排忧 解难。发挥工商联、商会作用，鼓励支持“龙商”为家乡作贡献。实施企业家队 伍素质提升工程，引导非公有制经济人士做合格的中国特色社会主义事业建设 者。 (三)着力创新人才发展体制机制。人力资源是第一资源。坚持思想再解放、 政策再放开，吸引更多人才为振兴发展服务。创新人才培养引进机制，优化高校 专业设置，加强职业教育和劳动力技能培训，立足发展需要培养本地实用人才。 支持高校、科研院所、高新技术企业、产业园区等技术研发平台建设，赋予创新 领军人才更大人财物支配权、技术路线决策权。加大柔性引才力度，在科研立 项、创投融资、成果转化等方面给予特殊待遇，面向全球吸引和集聚高层次人 才。完善人才激励保障机制，实施以增加知识价值为导向的分配制度，落实科技 成果作价入股、股权期权激励、分红奖励等政策，让人才价值得到极大体现。强 化人才服务，完善住房、医疗、子女教育、社会保障等配套政策，解除他们的后 顾之忧。冲破人才发展的体制机制障碍，打破身份、职称、地域等条条框框限 制，大力推动党政机关、企事业单位和社会各方面人才顺畅流动，引导省内外高 校毕业生在龙江就业创业，选调优秀毕业生到基层培养锻炼，鼓励各类人才向艰 苦边远地区和基层一线流动。加强党管人才制度建设，统筹抓好以科技领军人 才、企业家人才、技能人才和实用人才为重点的人才队伍建设，加大人才发展资 金投入，扩大用人单位自主权，完善人才评价使用机制，创造公平竞争的人才发 展环境，形成浓厚的识才爱才敬才用才氛围，让各路英才俊杰大展其长，让更多 “千里马”竞相奔腾，使黑龙江成为各类人才创新创业的热土。 (四)着力优化对外开放格局。以开放促改革是振兴发展的重要途径。深入对 接国家“一带一路”战略，发挥地缘优势，注重同俄罗斯远东地区开展战略对 接，积极参与“中蒙俄经济走廊”建设，创新实施黑龙江和内蒙古东北部地区沿 边开发开放规划，加快形成全方位对外开放新格局。加强跨境基础设施建设，重 点推进“三桥一岛”建设，提高哈欧、哈俄班列和中俄韩“哈绥符釜”陆海联运 效率和效益。完善对外开放平台，发挥哈尔滨新区先行先试引领作用，建成国际 多式联运海关监管中心，积极推进重点开发开放试验区、示范区改革创新，支持 有条件的地方申建综合保税区、跨境经济合作区、对俄贸易金融结算中心，办好 中俄博览会和哈洽会等大型展会，提高投资贸易便利化水平，争取建设黑龙江自 由贸易试验区。发展外向型产业，以产业集聚区建设为重点，推进国际产能和装 备制造合作，依托经贸大通道承接产业转移，加强跨境投资合作，打造跨境产业 链，发展跨境物流和电子商务，扩大地产品出口规模，建设境内外联动、上下游 衔接的跨境产业合作基地。扩大全方位对外合作，以对俄合作为重点，推进与欧 美、东北亚、中亚、澳大利亚、新西兰、蒙古等国家和地区合作，密切与港澳台 合作，促进经贸合作和人文交流不断深化。加强国内区域合作，积极搞好黑龙江 与广东、哈尔滨与深圳对口合作，促进资源共享、园区共建、产业对接，实现优 势互补、互利共赢。 改革开放是振兴发展的必由之路。我们一定要拿出自我革新的勇气和魄力， 敢啃硬骨头、敢于涉险滩。 六、推进民主法治建设，强化振兴发展的重要保障 民主法治是社会主义政治文明的基本目标和内容。必须坚持党的领导、人民 当家作主、依法治国有机统一，充分调动一切积极因素，广泛凝聚智慧力量，巩 固和发展良好政治局面。 (一)更加注重发展人民民主。人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核 心。长期坚持、全面贯彻、不断发展人民代表大会制度，加强党对人大工作的领 导，支持和保证各级人大及其常委会依法行使职权、履行职责，加强人大对“一 府两院”的监督，健全人大讨论决定重大事项制度，完善人大常委会组成人员联 系代表制度和代表联系人民群众制度。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和 政治协商制度，支持政协发挥政治协商、民主监督、参政议政作用，推进协商民 主广泛多层制度化发展，构建程序合理、环节完整的协商民主体系。发展基层民 主，坚持和完善基层党组织领导的基层群众自治制度，健全企事业单位民主管理 制度，不断提高基层群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督水平。 (二)更加注重发挥政治优势。统一战线是中国共产党的一大法宝。贯彻落实 中央统战工作条例，牢牢把握大团结大联合主题，促进政党关系、民族关系、宗 教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。加强同各民主党派、工商联和无党派 人士团结合作，支持更好履行职能、发挥作用。加强党外代表人士队伍建设，发 挥非公有制经济人士、党外知识分子、新的社会阶层人士优势作用，扎实做好民 族工作、宗教工作，协调推进侨务、港澳、对台等工作，壮大共同奋斗的力量。 加强和改进党对群团工作的领导，推动群团组织改革创新，保持和增强政治性、 先进性和群众性。做好援疆援藏工作。实施军民融合发展战略，大力支持国防建 设和军队改革，高度重视国防动员和后备力量建设，深入开展双拥共建活动，不 断巩固发展新型军政军民关系。 (三)更加注重法治黑龙江建设。法治是实现治理体系和治理能力现代化的必 然要求。牢固树立法治意识，维护宪法法律权威，保障人民群众合法权益。加强 党委对立法工作的领导，用好地方立法权，提高立法质量，依法管理地方事务。 推进依法行政，坚持严格规范公正文明执法，加快建设法治政府，坚决克服部门 利益法制化、执法工作随意化倾向。规范司法行为，完善司法管理体制和司法运 行机制，切实解决涉法涉诉问题，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公 平正义。大力培育法治文化，深入开展法治宣传教育，引导广大群众自觉守法、 遇事找法、解决问题靠法，让依法办事蔚然成风。深化平安黑龙江建设，维护国 家政治安全特别是政权安全、制度安全，推进立体化、信息化社会治安防控体系 建设，严厉打击违法犯罪，进一步增强人民群众安全感。抓好重点行业和领域安 全生产监管，加强防灾减灾救灾体系建设。推进多层次多领域依法治理，强化基 层依法治理，提高预测预警预防能力，推动社会治理社会化、法治化、智能化、 专业化。加大信访工作领导力度，健全依法维权和化解纠纷机制，着力解决群众 合理合法利益诉求，有效解决信访突出问题，维护社会和谐稳定。 (四)更加注重营造良好发展环境。法治化环境最能聚人聚财、最有利于发 展。既要治标更要治本，持续发力、久久为功，努力营造公平正义、开放文明、 服务高效的发展环境。提高领导干部运用法治思维和法治方式开展工作、解决问 题、推动发展的能力，带头尊法学法守法用法，坚决扭转“摆平”“搞定”“忽 悠”之风。持续开展专项整治行动，坚持重心下移，聚焦突出问题，紧盯关键岗 位、重点部门、涉企行为、服务窗口单位和关键人，严格落实“一案双查”和 “一问三责”制度，坚决查处吃拿卡要等破坏发展环境的人和事。健全长效机 制，加快转变政府职能，建立稳定、透明、可预期的投资营商环境。建设诚信政 府、诚信企业、诚信社会，建立守信激励与失信惩戒机制，解决新官不理旧账、 不守信用等问题，维护公平有序的市场秩序。善待企业家和投资者，依法平等保 护各种所有制经济产权，培育尊商重商亲商安商的现代商业文化，促进发展环境 不断优化。 社会的文明进步，呼唤着更加健全的民主法治。我们一定要高扬人民民主光 辉旗帜，弘扬社会主义法治精神，让全社会更加同心协力、公平正义、安定和 谐！推动体制机制创新实现更大突破！ 七、全面从严治党，为振兴发展营造风清气正的政治生态 实现全面振兴发展，关键在于加强和改善党的领导。必须发挥好党总揽全 局、协调各方作用，坚持思想建党和制度治党相结合，强化管党治党政治责任， 严格执行党章党规党纪，突出领导干部这个“关键少数”，把严的要求贯彻到管 党治党全过程、落实到党的建设各方面，推动全面从严治党向纵深发展。 (一)从严规范党内政治生活。党要管党首先从党内政治生活管起，从严治党 首先从党内政治生活严起。认真落实《关于新形势下党内政治生活的若干准 则》，切实解决随意化、形式化、平淡化、庸俗化现象，着力增强党内政治生活 的政治性、时代性、原则性、战斗性。加强思想政治建设，推进“两学一做”学 习教育常态化制度化，抓住“关键少数”，抓实基层支部，用党章党规规范党员 干部言行，用党的创新理论武装党员干部头脑，坚定理想信念，培育良好政治文 化，坚守共产党人精神追求。严明政治纪律和政治规矩，每个党员都要心存敬 畏、严格遵守，在重大原则问题上立场坚定、旗帜鲜明，在大是大非面前敢于亮 剑、勇于斗争，严格执行重大问题请示报告制度，始终绷紧政治纪律这根弦。严 格执行民主集中制，坚持集体领导、充分发扬民主，完善权力运行机制，做到科 学决策、民主决策、依法决策。严格党的组织生活，认真落实“三会一课”、民 主生活会、领导干部双重组织生活等制度，经常性开展批评和自我批评，使每个 党组织成为激浊扬清的战斗堡垒、每个党员成为扶正祛邪的战斗员。认真贯彻 《中国共产党党内监督条例》，坚持有权必有责、有责要担当、用权受监督、失 责必追究，探索建立政治生态考评体系，推动党内政治生活呈现新面貌新气象。 (二)从严选好人用好人。选人用人是党内政治生态的风向标。树立正确用人 导向，坚持好干部标准，考察考核干部要听其言、观其行、察其效，选拔使用对 党绝对忠诚、对事业高度负责、对人民尽心服务的好干部，选拔使用在基层一 线、在艰苦边远地区、在改革攻坚实践中，埋头苦干、敢于碰硬、甘于奉献的好 干部，切实把想干事、能干事、敢担当、善作为的优秀干部选出来用起来。整治 选人用人上的不正之风，从严把好政治关、作风关、能力关、廉洁关，政治上有 问题一票否决，廉洁上有硬伤坚决不用，决不让老实人吃亏，决不让投机钻营者 得利，让能干事者有机会、干成事者有舞台。强化领导班子整体功能，优化年 龄、知识和专业结构，选优配强党政正职和关键岗位干部，注重培养选拔优秀年 轻干部、女干部、少数民族干部和党外干部，合理使用各年龄段优秀干部。从严 教育管理监督干部，加强和改进干部教育培训，完善考核评价机制，推进领导干 部能上能下。落实“三个区分开来”，建立容错纠错机制，查处违纪的、保护干 事的、追究诬陷的，为敢担当干部担当、为敢负责干部负责，激励广大干部爱岗 敬业、创新创业、建功立业。 (三)从严抓基层党组织建设。坚持把抓基层打基础作为固本之举和长远之 计，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。强 化基层党组织政治功能，严格落实党的组织生活基本制度，创新组织设置和活动 方式，增强基层党组织活力。加强基层服务型党组织建设，持续整顿软弱涣散基 层党组织，以基层党建带动基层治理，更好地凝聚服务群众。扩大党组织和党的 工作覆盖面，统筹推进城市、农村、国企、机关、高校等各领域基层党建工作， 推动传统社区党建与驻区单位、新兴领域党建融合，推进非公企业和社会组织党 建工作“两个覆盖”。选优配强基层党组织书记，抓好发展党员工作，加强和改 进党员队伍教育管理，建立党员能进能出机制，推进基层党建信息化网络化建 设，更好发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。压紧压实党建责 任，强化基层基础保障，关心爱护基层干部，真正使基层党组织强起来、党员形 象树起来、党心民心聚起来。 (四)从严推进正风反腐。党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上，必须坚持 标本兼治、综合施策，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。强化从严 治党责任，压实党委主体责任、纪委监督责任，发挥党的工作部门职能监督、基 层党组织日常监督、党员民主监督作用，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。 驰而不息整治“四风”，从严落实中央八项规定精神和省委、省政府九项规定， 从小节着眼、从细节着力、从年节着手，对“四风”问题紧盯不放、寸步不让， 对苗头性倾向性问题早发现早解决，坚决防范和查处各种隐形变异的“四风”问 题，严防反弹回潮，严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题，以良好党风带动 社会风气持续好转。推动“四种形态”落地生根，坚持挺纪在前、抓早抓小，防 止小毛病演变为大问题，推动用纪律管住大多数。深化政治巡视，在十二届省委 任期内实现巡视巡察全覆盖，坚决抓好中央巡视组反馈意见整改落实，充分发挥 巡视的震慑、遏制和治本作用。以零容忍态度惩治腐败，坚持有腐必反、有贪必 肃，坚持力度不减、节奏不变、尺度不松，坚持“老虎”“苍蝇”一起打，从严 查处违纪违法问题，推动反腐败向基层延伸，建立健全权力制约监督机制，扎紧 制度的笼子，管住“关键少数”，管住权力任性，管住审批权力滥用，坚决减少 腐败存量、重点遏制增量，坚决铲除腐败这个致命的污染源，坚决打赢反腐败这 场正义之战。稳步推进监察体制改革，对行使公权力的公职人员全面监督。严格 落实监督执纪工作规则，建设忠诚干净担当的纪检监察队伍。 (五)坚持把改进干部作风作为振兴发展的重要保证。干事创业要有好的作 风、好的精气神，就是要勤于学习、敢闯新路、求真务实、清正廉洁，下大气力 解决能力不足不能为、动力不足不想为、担当不足不敢为问题，打造一支素质过 硬、作风扎实、敢于担当的干部队伍。倡导勤于学习好作风，在学习上下一番真 功夫、实功夫、苦功夫，善于向书本学、向实践学、向先进学，在比较中学习、 在学习中提高，解放思想、转变观念，勇于创新、敢闯新路，用新发展理念训练 干部，提高适应振兴发展新要求的素质和能力。树立严谨细致好作风，践行“三 严三实”，弘扬“三老四严”作风，倡导“工匠精神”和精细化工作态度，坚持 高标准、严要求，一丝不苟、精益求精，掌握情况要细、分析问题要细、制定方 案要细、配套措施要细、工作落实要细，善于在精细中出彩，争做追求卓越的好 把式。展现勤勉高效好作风，不断提升工作精气神，坚决克服不思进取、办事拖 拉、相互推诿、效率不高的现象，对作出的决策、部署的工作、定下的事情，强 化执行力，立说立行、马上就办，一抓到底、务求实效，使夙兴夜寐、激情工作 成为一种常态，争做雷厉风行的快把式。体现务实担当好作风，崇尚实干办实 事，勇于担责敢碰硬，矛盾面前不躲闪，挑战面前不畏惧，困难面前不退缩，引 导党员干部想干愿干积极干、能干会干善于干，争做埋头苦干的真把式。保持严 格自律好作风，带头廉洁从政，增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定 力，注重家庭家教家风，时刻防范“围猎”，从严教育管理子女、亲属和身边工 作人员，永葆共产党人政治本色。结合“两学一做”学习教育，围绕转变思想观 念、改进工作作风、严明纪律规矩，持续开展作风整顿活动，分阶段专项推进， 从省直机关开始，从领导干部做起，以上率下查摆问题，从小事改起，再造工作 流程，提高素质能力，压实领导责任，踏石留印、抓铁有痕，引导广大党员干部 把心思用在推动振兴发展上，把精力放在狠抓推进落实上，在全省上下形成奋发 图强、干事创业的新风正气。 民心是最大的政治，正义是最强的力量。我们一定要牢记全面从严治党永远 在路上，以作风建设和反腐倡廉的新成效，为龙江振兴发展赢得风清气正的未 来！ 同志们，黑龙江是一片充满希望、大有作为的热土，黑龙江历史是一部可歌 可泣、波澜壮阔的辉煌历史，黑龙江人民是勤劳质朴、勇敢智慧的人民，在中国 革命、建设和改革开放各个历史时期都作出过巨大贡献。今天，全面建成小康社 会、全面振兴发展的千钧重担落在了我们肩上，责任重大、使命光荣。站在新的 起点上，只要我们坚定信心，敢于担当，发扬钉钉子精神，撸起袖子加油干，就 一定能够谱写出壮美的中华民族伟大复兴中国梦的龙江篇章。 新使命催人奋进，新征程任重道远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志 为核心的党中央周围，团结带领全省各族人民，万众一心、众志成城，攻坚克 难、奋发进取，决战决胜全面小康，坚定不移闯出新路，向着实现全面振兴发展 的宏伟目标奋勇前进！ 坚决贯彻习近平总书记走出振兴发展新路 战略思想为决胜全面小康、 建设幸福美好吉林而奋斗 ——在中国共产党吉林省第十一次代表大会上的报告 (2017年 5月 26日) 巴音朝鲁 同志们： 现在，我代表中国共产党吉林省第十届委员会向大会作报告。 中国共产党吉林省第十一次代表大会，是在全面建成小康社会进入决胜阶 段、吉林新一轮全面振兴进入关键时期召开的一次十分重要的大会。这次大会的 主题是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为核心的党 中央周围，坚决贯彻习近平总书记走出振兴发展新路战略思想，为决胜全面小 康、建设幸福美好吉林而奋斗！ 一、砥砺奋进成就显著的五年 省第十次党代会以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们全 面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯 彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实习 近平总书记视察吉林重要讲话精神，团结带领全省广大干部群众，统筹推进“五 位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，自觉践行创新、协调、绿 色、开放、共享发展新理念，努力适应把握引领经济发展新常态，深入实施“三 个五”发展战略，扎实推进中东西“三大板块”建设，在聚焦振兴中奋力拼搏， 在抢抓机遇中乘势而上，在转型攻坚中砥砺前行，在从严治党中凝心聚力，经受 住各种困难挑战和风险考验，经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建 设取得显著成就，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。 1.坚决维护党中央权威，牢牢把握正确政治方向。始终在思想上政治上行动 上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，毫不动摇坚持和发展中国特色 社会主义，扎实推动习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新 战略在吉林落地生根，扎实推动习近平总书记视察吉林重要讲话精神全面落实。 党的十八大以来，先后召开 39 次省委理论中心组学习会议，组织各级各类理论 宣讲逾 10万场（次），推动理论学习步步深入、全面覆盖，广大党员干部政治 意识、大局意识、核心意识、看齐意识进一步树牢，道路自信、理论自信、制度 自信、文化自信进一步坚定。坚持理论联系实际，工作的科学性、前瞻性、系统 性、战略性不断增强。 2.全力稳增长调结构，综合实力大幅提升。经济发展稳中有进、稳中向好， 地区生产总值年均增长 8.0%，地方级财政收入年均增长 8.3%。深入实施“三 早”、“三抓”等行动，一批重大产业、民生等项目相继落地建成。现代农业 “三个体系”加快建设，粮食综合生产能力超过 700亿斤。坚持“加减乘除”一 起做，“有中生新、无中生有”一起抓，汽车、石化、农产品加工三大支柱产业 振兴工程扎实推进，医药健康、装备制造、建筑、旅游四大优势产业迅速崛起， 生物医药、电子信息、新能源汽车等战略性新兴产业蓬勃发展，多元支撑、多业 并举产业发展格局初步形成。长春新区等创新载体平台支撑作用充分发挥，“吉 林一号”卫星成功发射，无人机、机器人、碳纤维等重大项目快速发展，科技对 经济增长贡献率达到 53.6%。服务业发展势头良好，对经济增长的贡献率逐年提 高。冰雪产业发展势头强劲，“白雪换白银”初步显现。 3.破解难题激发活力，改革开放深入推进。经济体制等重点领域和关键环节 改革取得重大进展，累计完成改革任务 255项。供给侧结构性改革初见成效， “三去一降一补”取得阶段性成果。国企改革攻坚战迈出坚实步伐。着力优化经 济发展环境，深入实施“放管服”改革，大力推行政务服务“一张网”，省级非 行政许可项目实现“零审批”。成功举办首届全球吉商大会。推进大众创业、万 众创新，民营经济主营业务收入年均增长 13.8%。主动融入国家“一带一路”战 略，加快构建开放型经济体制，长吉图开发开放先导区加快建设，长春新区发展 势头强劲，长春综合保税区、珲春国际合作示范区、通化国际内陆港务区、和龙 边境经济合作区等平台建设取得新突破，中国—东北亚博览会等载体作用日益凸 显，口岸、桥梁等互联互通基础设施建设步伐明显加快，“长满欧”国际铁路货 运班列顺利开通并实现常态化运营。 4.立足全局统筹推进，区域协调发展形成新格局。中部创新创业、优势产 业、城镇化等高地建设，东部绿色产业、沿边开放、大旅游等先导工程，西部河 湖连通、绿化造林、湿地修复等生态工程均取得明显成效，“三大板块”呈现出 融合互动、优势互补、各具特色的发展态势。22 个省级示范特色城镇建设成效显 著，长春、吉林等 11 个国家新型城镇化综合试点、18 个重点城镇扩权试点有序 开展。县域经济总量占全省比重达到 52.2%。城乡基础设施明显改善,新(改、扩) 建高速公路 18条，新增里程 861公里；开通运营 8条铁路，新增里程 758公里； 长白山、延吉机场改（扩）建工程竣工投入使用，通化、白城机场实现通航；长 春“两横三纵”快速路主线通车，地铁 1、2号线主体工程完成。新农村建设取 得新进展，建成美丽乡村 166 个，危房改造、饮水安全等工作有序实施，农村人 居环境显著改善。 5.加大环境整治力度，生态建设取得实效。长白山林区生态系统修复、黑土 地保护治理、西部盐碱地改造等重大生态工程建设扎实推进，松花江流域综合治 理全面启动，全省森林覆盖率达 43.9%，湿地湖泊恢复改善面积 1300 平方公里。 白城“海绵城市”试点进展顺利。东北虎豹国家公园体制试点正式获批。节能减 排任务全面完成，大气、水、土壤等污染防治工作持续加强。 6.高度关注民生改善，人民生活水平显著提高。累计完成 200 多项重大民生 实事，投入民生资金 11862亿元，占全省财政支出总量的 79.4%。城乡居民人均 可支配收入年均分别增长 9.3%、9.7%。城镇累计新增就业 275.4万人，农村劳动 力转移就业 405.2万人，高校毕业生总体就业率保持 90%以上。覆盖城乡的社会 保障体系基本建成，教育、卫生、体育等社会事业全面进步，妇女儿童、老龄、 残疾人等特殊群体关爱保护工作取得新成绩。脱贫攻坚扎实推进，农村贫困人口 生活日益改善。棚户区改造、保障性住房建设等工程取得明显成效，309.7万城 乡居民的住房条件得到根本改善，“暖房子”工程、二次供水改造工程分别使 220万户、364.8万户居民受益。“平安吉林”建设深入开展，边境建设与管理水 平显著提高。 7.协调发展文化事业和文化产业，文化强省建设步伐加快。中国特色社会主 义理论宣传教育广泛开展，社会主义核心价值观日益深入人心。“吉林好人·引 领风尚”和志愿服务活动成效显著，黄大年、吴亚琴、张宝艳等 9 人荣获全国 “时代楷模”、道德模范、“感动中国”年度人物等殊荣。认真落实意识形态工 作责任制,牢牢掌握意识形态工作主导权，舆论引导力切实增强。文化体制改革深 入推进，文艺繁荣发展，公共文化服务体系逐步完善，文化惠民工程深入实施。 北方文学、吉林影视剧、吉林动漫、吉林歌舞等文艺创作精品迭出。骨干文化企 业实力不断增强,文化产业占经济总量的比重进一步提升。 8.积极推进依法治省，民主政治建设稳步发展。地方立法体系不断完善，立 法工作取得突破，制定地方性法规 41件。认真组织实施年度协商计划，重要决 策充分听取政协意见，人民政协协商民主重要渠道作用有效发挥。爱国统一战线 不断巩固壮大，民族、宗教、侨务、港澳和对台工作进一步加强。群团组织改革 扎实推进，工会、共青团、妇联等群团组织作用积极发挥。国防动员、“双拥” 工作持续深化，军政军民团结基础更加牢固。全面依法治省深入推进，司法体制 改革走在全国前列，法治吉林建设步伐加快。 9.坚持全面从严治党，党的建设得到切实加强。扎实开展党的群众路线教育 实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，取得重要实践和制 度成果。坚持挺纪在前，积极实践监督执纪“四种形态”。严格执行中央八项规 定和省委具体规定，全面开展“四风”整治，党风政风持续好转。贯彻落实新时 期好干部标准，领导班子和干部队伍建设得到加强。不断压紧压实党建工作责 任，基层党建工作实现整体推进、全面跃升。持续实施重大人才工程，人才工作 取得新成效。中央巡视整改落实取得重要成果。着力发现问题、形成震慑，实现 本届省委巡视全覆盖。启动巡察工作，执纪问责力度进一步加大。坚持有腐必 反、有贪必肃，持续保持遏制腐败高压态势，反腐败斗争压倒性态势已经形成。 同志们，过去的五年，是我省面对国内外错综复杂形势，爬坡过坎、砥砺前 行、迎难而上，各方面工作取得显著成就的五年；是适应经济发展新常态，牢固 树立新发展理念，释放发展优势、加快动能转换，推动经济转型升级取得重大突 破的五年；是坚持党要管党、从严治党，强化主体和监督责任，党风政风社风民 风不断优化的五年。五年的发展历程波澜壮阔，五年的奋斗成就振奋人心。面对 五年来呈现出的新气象、新特点、新变化，我们倍加感到，这是以习近平同志为 核心的党中央坚强领导、亲切关怀的结果，是全省各级党组织团结带领广大党员 和干部群众锐意进取、顽强拼搏的结果。五年来,在重大灾害、重大事件、重大任 务等急难险重面前，全省各级党组织和广大党员冲锋在前、奋勇拼搏、争先创 优，充分发挥了先锋模范作用。在此，我代表十届省委，向辛勤工作在各条战线 上的广大党员、干部和人民群众，向始终关注支持全省工作的离退休老同志，向 与我们同心同德的各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向为我省发展 稳定作出积极贡献的驻吉解放军和武警官兵，向长期以来助力吉林发展的中央驻 吉单位和企业，向所有关心和支持吉林振兴的海内外同胞们、朋友们，致以崇高 的敬意和衷心的感谢! 总结过去五年工作，我们取得的重要启示和经验，就是深入学习贯彻习近平 总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实习近平总书 记视察吉林重要讲话精神，始终坚持正确政治方向，始终自觉地在思想上政治上 行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定不移地把党的路线方 针政策在吉林落到实处。党的十八大以来，习近平总书记发表系列重要讲话，提 出治国理政的新理念新思想新战略，这是马克思主义基本原理与我国国情相结合 的最新成果，是对中国特色社会主义理论体系的最新贡献，是我们在新的历史起 点上实现新的奋斗目标的科学指南。2015 年习近平总书记亲临我省视察工作，要 求我们要变中求新、变中求进、变中突破，走出一条质量更高、效益更好、结构 更优、优势充分释放的振兴发展新路。两年来，我们始终牢记总书记的殷殷重 托，把总书记的关心关怀转化为全省各级党组织和全体党员、干部的一致行动， 转化为吉林振兴发展的生动实践。事实证明，这条新路是我省经济结构、发展动 力向更加优化、更加合理、更加高级阶段演进的必经之路；是实现振兴吉林老工 业基地和全面建成小康社会宏伟目标的正确之路；是全省各族人民共同翘首期 盼、为之团结奋斗的希望之路。 回顾过去五年，我们也要清醒看到工作中还存在不少困难和问题。主要是： 工业“一柱擎天”和结构单一的“二人转”状况还没有根本改变，发展质量效 益、产业转型升级、新旧动能转换、城乡统筹发展还存在明显短板,缩小与发达省 份差距的任务十分艰巨；全面深化改革红利还没有充分释放，制约发展的深层次 体制机制弊端尚未根本破除，建立让市场主体活力充分迸发的营商环境仍需下更 大功夫；城乡居民收入增长不快，群众的富裕程度、公共服务供给水平、生态环 境质量、社会文明程度、社会治理现代化水平还需进一步提高；一些党员干部服 务发展意识不强，克难攻坚思路不宽、办法不多，不作为、乱作为现象仍不同程 度存在，党风廉政建设和反腐败斗争仍需持续发力、久久为功，等等。全省各级 党组织和全体党员、干部要增强忧患意识，坚持问题导向，努力在实践中把各项 工作做得更好。 二、走出具有吉林特色的振兴发展新路 未来五年，是我省加快转型升级、决胜全面小康、建设幸福美好吉林的关键 时期。纵观国内外形势，世界政治、经济格局发生广泛而深刻的变化，全球经济 仍处于深度调整期；我国经济发展进入新常态，发展内涵、供需结构等发生深刻 变化，面临稳增长和防风险双重考验，但发展稳中向好的态势没有变，仍处于重 要的战略机遇期。我们要坚决贯彻习近平总书记走出振兴发展新路战略思想，团 结带领全省各族人民，放眼世界、紧跟时代，踏石留印、扎扎实实地走出一条具 有吉林特色的振兴发展新路。转型升级是主攻方向。我省正处在发展方式转变、 结构优化升级的重要关口，处在体制机制改革、发展活力蓄积的重要关口，处在 优势加速释放、动能加速转换、活力持续增强的重要关口。我们要牢牢把握稳中 求进工作总基调，把转型升级作为今后一个时期经济社会发展的主要任务，更加 注重发挥吉林特色优势，更加注重体制机制创新，更加注重结构优化升级，更加 注重质量效益，更加注重开放带动和创新驱动，更加注重经济社会协调发展，以 转型升级的主旋律奏响时代发展的最强音。全面小康是历史使命。2020 年我省和 全国各地一道要如期全面建成小康社会。全面建成小康社会的关键在“建成”， 核心在“全面”。除了经济发展指标要达到小康标准外，政治、文化、社会、生 态文明建设等指标都要达标。我省有些发展指标好于全国平均水平，但有一些指 标仍属“短板”，需要付出艰苦努力才能达到小康标准。我们要牢牢把发展作为 第一要务，把民生作为第一责任，坚定不移地向全面小康社会目标迈进，让全面 小康标准覆盖全部区域、全部领域、全部人口，不让一个贫困地区、一个贫困群 众掉队，坚决取得决胜全面小康这场战役的最终胜利。幸福美好是奋斗目标。人 民对幸福美好生活的期盼，就是我们矢志不渝的奋斗目标。在全面建成小康社会 的基础上，实现“幸福美好”，就是要坚持以人民为中心的发展思想，让增进人 民福祉、促进人的全面发展成为我们工作的根本出发点和落脚点；就是要进一步 提高发展的品质，让经济更加繁荣、市场更具活力、人民更加富裕；就是要更加 注重社会公平正义，维护人民的根本利益，让人民生活得更有尊严；就是要凸显 生态优势，营造山清水秀的自然生态，使吉林天蓝山绿水更清、空气更洁净、环 境更优美，让吉林人自豪、域外人向往；就是要坚持城乡统筹发展，促进城乡互 补互融互进，让城市筑得起梦想、让农村留得住乡愁；就是要持续关注民生，让 人民生活更加舒适安康、办事更加方便顺心、工作更加奋发快乐，全社会充满温 暖、和谐和爱心。 走出振兴发展新路，我们必须牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看 齐意识。党的十八届六中全会明确了习近平总书记在党中央、在全党的核心地 位，这是党和人民根本利益所在。习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新 理念新思想新战略是马克思主义中国化的最新成果，是我们最强大的思想武器。 我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，更加坚定地维护党 中央的权威，更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央 保持高度一致，更加扎实地把党中央的各项决策部署落到实处。今后五年工作的 总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思 想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习 近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实习近平 总书记视察吉林重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四 个全面”战略布局，深入贯彻落实新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推 进供给侧结构性改革为主线，抢抓新一轮振兴东北老工业基地历史机遇，坚持实 施“三个五”发展战略，统筹推动中东西“三大板块”建设，着力完善体制机 制、着力推进结构调整、着力鼓励创新创业、着力保障和改善民生，在适应经济 发展新常态中寻求新突破，在振兴老工业基地中集聚新动能，在提高社会治理能 力中取得新进展，在全面从严治党中收获新成效，走出振兴发展新路，为决胜全 面小康、建设幸福美好吉林而奋斗。 今后五年，我们要全面建成小康社会，要继续向全面振兴吉林老工业基地宏 伟目标迈进，要开启第二个百年奋斗目标的新征程。这是中央的嘱托，这是时代 的呼唤，更是人民群众共同的期盼。未来五年，我们的具体奋斗目标是：经济运 行质量和效益明显提升，GDP 增速高于全国平均水平，主要经济指标务实求 进，实体经济振兴发展，创新成为引领发展的第一动力，集约式、内涵式发展特 征更加突出，经济综合实力和竞争力进一步增强；产业结构优化明显提升，汽 车、石化、农产品加工支撑作用更加明显，装备制造、医药健康、旅游成为新的 支柱产业，建筑、光电信息、遥感卫星等优势产业做大做强，新能源、新材料等 战略性新兴产业蓬勃发展；区域发展质量明显提升，中东西“三大板块”更加协 调发展，新型城镇化和城乡发展一体化扎实推进，环境治理和生态修复取得重大 突破，绿色经济成为全省发展的底色；改革开放成效明显提升，重要领域和关键 环节改革取得突破性进展，供给侧结构性改革深入推进，国际国内合作进一步拓 展，开放型经济新体制和全方位大开放新格局基本形成；社会文明程度明显提 升，“法治吉林”、“平安吉林”建设深入推进，公共文化服务体系基本形成， 诚信体系更加健全，社会治理能力现代化水平不断提高；人民生活水平明显提 升，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，城乡居民收入增长与经济发展基本同 步，就业更加充分,基本公共服务水平大幅提升，人民群众获得感和幸福感进一步 增强。 “时代大任，责重如山”。全省各级党组织和全体党员、干部要增强时代 感、使命感和责任感，强化奋发有为和顽强拼搏意识，撸起袖子加油干，奋发有 为抓落实，以更加高昂的热情投身全面建成小康社会和振兴吉林老工业基地的伟 大实践。 三、加快推动经济转型升级 加快发展是吉林的首要任务。必须坚持以新发展理念引领经济发展新常态， 以推进供给侧结构性改革为主线，全力做好稳增长、调结构、转方式、促升级各 项工作。 1.大力实施创新驱动发展战略，努力提高产业层次和水平。把创新作为经济 加速增长的“发动机”和动能转换的“核心引擎”，坚持“加减乘除”一起做， “有中生新、无中生有”一起抓，促进经济由粗放式发展向集约式发展转型，推 动产业由低端向中高端升级。要加强创新能力建设。强化企业创新主体地位，发 挥高校和科研院所创新基础作用，实施重大关键共性技术协同联动攻关，推动国 家协同创新中心、国家重点实验室建设，争取在重点领域取得新突破，加速科技 成果在省内优先转化。要发挥创新的集聚效应。打造有利于创新的政策环境，推 进创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，扩大有效投资，推动重大项目建 设，促进新经济、新业态、新模式加快形成，推动科技型“小巨人”企业不断涌 现。要积极培育新产业。根据我省产业基础和发展条件，加快发展节能与新能源 汽车、先进轨道交通装备、生物医药及高性能医疗器械、卫星及通用航空、精密 仪器与装备、新一代信息技术和以碳纤维、玄武岩纤维、石墨烯、硅藻土等为代 表的新材料产业。要努力提高产品质量。牢固树立质量第一意识，引导企业发扬 “工匠精神”，加强品牌建设，增强产品竞争力，形成独有的比较优势，培育更 多的“吉林名牌”、“百年老店”。加强知识产权保护和管理，促进公平竞争。 吉林工业基础良好，实体经济特别是工业经济是科技创新的主战场，也是我们稳 增长调结构和转型升级的着力点。要加快推进传统支柱优势产业改造升级，落实 好《中国制造 2025吉林实施纲要》，加大企业技术创新和技术改造力度，抢占 实体经济新的制高点，把我省建设成具有国际竞争力的先进装备制造业基地、重 大技术装备战略基地、国家新型原材料基地和重要技术创新与研发基地，形成具 有持续竞争力和支撑力的工业体系。 2.深入推进全面深化改革，激发内在动力和活力。以习近平总书记“四个有 利于”改革导航为总体遵循，科学谋划我省改革整体布局，深入推进以经济体制 改革为核心的全面改革。要以推进供给侧结构性改革为主线，推动“三去一降一 补”取得实质性进展。着力化解煤炭、钢铁行业过剩产能，稳妥处置“僵尸企 业”，加快企业兼并重组。落实国家和我省消化转化政策，下大力气解决粮食库 存和商品住房库存。规范政府举债行为，加强企业债务杠杆约束，多渠道化降金 融风险。加大减税、降费、降成本等力度，切实减轻企业负担。要加快转变政府 职能，推进简政放权。深化“放管服”改革，扎实推进政务服务“一张网”建 设，大力推进便民服务改革，全面建立清单管理制度，加大信息公开力度，提升 行政效率和质量，认真整治损害群众利益和市场公平的失信行为，推进全社会诚 信体系建设，打造“诚信吉林”品牌。要立足做强做优做大国有企业，打好国企 改革攻坚战。坚持政府推动与市场化运作相结合，央企改革与地方企业改革相结 合，国有资本与非公资本相结合，增强活力与强化监管相结合，积极调整优化国 有资本布局，加快推动国有企业转型升级，分类施策深化混合所有制改革，进一 步完善现代企业制度。要破除民营经济发展的体制机制障碍，营造大众创业、万 众创新的浓厚氛围。积极构建“亲清”新型政商关系，不断优化投资营商环境， 切实解决民营经济在市场准入、资金政策、要素条件、体制机制等方面制约，让 大众创业、万众创新氛围日益浓厚，资本、人才等集聚效应充分显现，营造充满 活力的经济生态。实施企业家素质提升工程，加强吉商队伍建设，弘扬吉商精 神，提升吉商品牌的知名度和影响力。要统筹推进其他重点专项领域改革。加快 财税、金融、商事制度等重点改革，推动已出台改革方案落地见效。支持国防和 军队改革，推进军民融合深度发展。 3.加快发展现代农业，率先实现农业现代化。加快建设现代农业产业体系、 生产体系、经营体系，发展规模效益型农业，走出一条集约、高效、安全、持续 的现代农业发展道路。要深入推进农业供给侧结构性改革，加快农业提质增效、 农民增收和可持续发展。突出发展现代食品工业，把增加绿色优质农产品供给放 在突出位置，做大做强“吉字号”优质特色农产品品牌。积极发展多种形式的适 度规模经营，加快培育家庭农场及联盟、农民合作社及联合社等新型经营主体及 服务主体。实施农民增收行动计划，广辟农民增收致富门路。要稳定提高农业综 合生产能力。实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，严守耕地红线，继续加强农田 水利基础设施建设，大力发展节水农业，加强黑土地保护治理和土地整治，深入 实施主要农作物全程机械化整省推进。要优化农业产业格局。推动形成中部粮食 生产核心区、东部山地特色优势产业区、西部生态农牧区各具特色的现代农业发 展布局，构建以粮为基础，粮经饲统筹、种养加结合、农村一二三产业融合发展 的现代农业产业体系。要健全农业社会化服务体系。推进农业云平台和云数据建 设，加快物联网应用和农业电子商务发展，提高农业生产经营信息化水平。加快 农村融资服务体系建设，提升农村金融服务支撑能力。完善职业农民管理体系和 教育培训体系，培育有文化、懂技术、会经营的新型职业农民。要全面深化农村 改革。完善农村土地“三权分置”办法，统筹推进农村土地征收、集体经营性建 设用地和农民宅基地入市改革试点。深化农村集体产权、国有林区林场、农垦、 供销合作社等改革，完善粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度。要大力推 进社会主义新农村建设。启动实施改善农村人居环境行动计划，加快农村基础设 施和社会事业建设，把加强“美丽乡村”建设与特色乡村旅游等富民工程融合起 来，保护文化特色，打造农村美丽家园。 4.积极发展服务业，加快构建产业发展新格局。服务业兴旺发达是现代经济 的显著特征和重要标志。要拓宽发展思路。坚持生产性服务业和生活性服务业并 重、传统服务业和现代服务业并举，增加高品质服务消费供给，积极开拓新领 域，大力发展现代物流、“互联网+”、电子商务、节能环保、云计算、大数据 等极具发展前景和潜力的“朝阳”服务业。大力推进全域旅游，建设中国生态旅 游大省、冰雪旅游强省。支持银行、保险、信托、证券、金融租赁公司等各类金 融组织发展，建立辐射东北亚的区域金融中心。要强化要素支撑。优先安排服务 业项目用地，实行公益类服务业划拨用地政策，支持旧城区改造、城区老工业区 搬迁等土地用于服务业发展。创新财政金融支持方式，放宽服务业项目申请政府 资金的要件限制。加大对服务业领军人才、高层次紧缺人才的引进力度，强化人 才要素支撑。要发挥服务业对农业、制造业的“粘合剂”作用，促进一二三产业 融合发展。科学把握产业互动发展的经济规律，推动信息技术在服务业中的创新 应用，加速服务业产业内部融合，不断催生新产业、新业态。推动服务业与农 业、制造业深度融合，更多地向服务业要消费潜力、投资拉力、创新能力，以服 务业的迅猛发展推动我省产业结构加快向集约化、专业化、高端化方向发展。 5.实施区域协调发展战略，加快推进新型城镇化。在合理布局中释放新潜 能，在协调发展中增强新后劲，加快形成主体功能各具特色、要素有序自由流 动、资源环境承载和谐的区域发展新格局。要推动中东西“三大板块”协调发 展。中部要突出一个“新”字，以产业创新、科技创新、体制创新引领发展、支 撑发展；东部要突出一个“绿”字，发展绿色经济，实现“绿色转型”，向绿色 生态要红利、要效益；西部要突出一个“水”字，强化生态修复，构建绿色生态 产业体系，以水而活、以水而兴。要加快新型城镇化建设步伐。抓住人的城镇化 这个核心，推动户籍制度改革和居住证制度双落地。突出产业支撑，加快以城聚 产、以产兴城、产城融合。主动对接哈长城市群发展规划，加强中部城市群和重 要节点城市建设，搞好国家新型城镇化试点。完善城镇公共服务体系，保障进城 农民平等享受就业、教育、医疗、社保等权益。要大力发展县域经济。实施县域 经济转型升级示范工程，深化扩权强县改革，激发县域经济社会发展活力。深入 推进省级特色示范城镇建设，在抓好 22 个省级特色示范城镇建设基础上，再打 造一批各具生态文化、历史风情、旅游休闲、产城融合、商贸物流、民族风貌等 特色小城镇。要加强城市精细化、科学化管理。深化城市管理执法体制改革，大 力提高城市交通、市政配套、园林绿化、公共消防等建设和管理水平，加大对老 城区、棚户区、工矿区等改造力度，推进城市轨道交通、地下综合管廊工程建 设，提高城市综合承载能力。 6.加大生态环境保护力度，努力建设资源节约型和环境友好型社会。生态环 境关系全省人民福祉，关乎吉林长远发展。要牢固树立“绿水青山就是金山银 山”的理念，尊重自然、顺应自然、保护自然，深入推进绿色、循环、低碳发 展，加快建设绿色吉林美好家园。要综合治理环境污染，解决影响人民群众健康 的突出环境问题。全面实施清洁空气行动，着力解决燃煤污染、机动车排放、城 市扬尘、秸秆焚烧等突出问题，积极有效应对雾霾天气，确保人民群众呼吸上新 鲜空气。全面实施清洁水体行动，严格落实“河长制”，加强松花江、图们江、 东辽河等重点流域重要支流水环境整治，强化饮用水水源地保护，完善城镇污水 和生活垃圾处理设施，确保人民喝上洁净水。全面实施清洁土壤行动，推进土壤 污染防治和修复，有效防控土壤环境风险，确保农产品安全。要强化生态修复保 护，保护自然生态系统的多样性和完整性。划定并严守生态保护红线，着力实施 长白山林区生态修复、黑土地保护治理、河湖连通和退化草原综合治理等重大生 态工程建设，扎实推进东北虎豹国家公园体制试点工作，促进森林、草原、湿地 等生态系统协调共生。要构建绿色发展模式，推进资源节约循环高效利用。合理 开发利用资源，大力发展节能环保产业，培育绿色品牌，打造绿色产业体系。积 极发展循环经济，推进农业、工业、服务业循环生产体系建设，提高“三废”利 用率。要完善生态建设体制机制，切实用制度守护好青山绿水。落实最严格的环 境保护制度、水资源管理制度和土地管理制度，依法惩处环境违法犯罪行为，推 动形成政府、市场、公众多元参与共治的环境治理体系。完善生态环境指标考评 办法，实行党政领导干部生态环境损害责任追究制度，严格落实生态环境保护责 任，建立自然资源资产负债表和环境准入负面清单。 7.深度融入国家“一带一路”战略，全面提升开放质量和水平。我省是国家 “一带一路”战略的重点省份，是国家确定向北开放的重要窗口。要抓住这一重 大机遇，高水平引进来，高质量走出去，以新一轮大开放的主动赢得新一轮大发 展的主动。要深入实施长吉图战略，扩大东北亚区域开放合作。着力提升长吉腹 地内陆开放功能，打造吉林中部内陆开放高地。统筹优势产业，实施“走出去” 战略，进一步推进国际产能和装备制造合作。发挥图们江开发合作机制作用，加 强与东北亚各国的经贸合作，打造若干国际产业合作园区、跨境经济合作区和境 外产业园区，化沿边近海优势为开放发展优势。要抓好开发开放平台建设，打造 新的经济增长极。加快推进长春新区国际空港和国际陆港等开放平台建设，突出 长春兴隆综合保税区、延龙图新区、珲春国际合作示范区、通化国际内陆港务 区、中新吉林食品区、和龙边境经济合作区等园区建设，加快推进各级各类开发 区改革创新，增强要素集聚能力和辐射带动能力。利用好中国—东北亚博览会对 外开放平台，加大招商引资力度，促进贸易投资。要进一步畅通对外通道，建设 国家“一带一路”向北开放的枢纽。围绕打造“丝路吉林”大通道，加大铁路、 公路、桥梁、口岸、航线等重点项目规划建设力度，提高内外联通水平。坚持 “借港出海”，积极推动扎鲁比诺万能海港重点项目。推动珲春至俄罗斯符拉迪 沃斯托克（海参崴）高等级陆路通道建设，提升“长满欧”货运量，争取开通第 二条中欧货运班列“长珲欧”。要扩大国内区域合作，不断拓展开放合作领域和 空间。加强与辽宁沿海经济带、环渤海、京津冀、长江经济带、珠三角等区域经 贸互动。抓住我省与浙江省、长春市与天津市对口合作机遇，开展全方位合作对 接。全力加快长平经济带、白通丹经济带建设，深入推动四辽铁通经济协作区建 设，积极谋划向北开放和白齐兴生态经济合作区建设。 8.加强基础设施建设，提高对经济社会发展的支撑能力。基础设施建设是扩 大有效供给的重要内容，对经济增长、民生改善起着关键性作用。要完善综合交 通运输网络。加快高速公路建设，打通省际出口，使纵向大通道全部贯通，基本 形成“五纵四射三横”的高速公路网。按照市（州）通动车的目标，加快构建以 东南快速铁路环线和西北电气化环线为两翼的“蝴蝶型”铁路网格局。加大民航 机场建设力度，形成以长春龙嘉机场为龙头、支线机场为辅助、通用机场为补 充，航线辐射全国及周边国家的新体系。加强国、省道和农村公路建设，建成 “外通内联、畅乡通村、班车到屯、安全便捷”的农村交通运输网络。要加强水 利基础设施建设。持续强化中部引松供水、松原灌区等重大水利工程建设，统筹 完善中小型水利工程，努力构建以松花江为主轴、全省主要江河水系互连互通的 “大水网”。优化水资源配置，推进新型城镇化水资源保障工程建设。要加强能 源基础设施建设。继续实施“气化吉林”惠民工程，加快推进县及县级以上城市 天然气管网的覆盖。积极推进特高压输电通道建设，进一步提高电力外送能力。 实施新一轮农村电网升级改造，全面完成中心村电网改造和“机井通电”工程。 要加强信息基础设施建设。继续实施“宽带吉林”工程，加快光纤网络、综合通 信网络等建设，推动广播电视“村村通”向“户户通”升级，满足智慧城市、智 慧民生等对“信息高速公路”的需求，为城乡广泛运用现代化的信息资源、技术 和设施提供有力支撑。 四、推进治理体系和治理能力现代化 更加注重发挥法治在社会治理中的重要作用，更加注重社会公平正义，更加 注重社会和谐稳定，提高公共服务能力和均等化水平，不断满足人民日益增长的 物质文化需求。 1.大力发展社会主义民主政治，保证人民当家作主。发展社会主义政治文 明，必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。要坚持和完善人民 代表大会制度。优化人大代表和常委会组成人员结构，支持人大及其常委会依法 行使立法、监督和决定重大事项、人事任免等职权。支持人大对“一府两院”的 监督，拓宽监督渠道，增强监督实效。尊重人大代表主体地位，保障人大代表依 法履职。要坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。优化政协委 员和常委会组成人员结构，进一步完善委员联络机构；继续组织实施好年度协商 计划，更加活跃有序有效地开展协商民主；支持政协开展广泛务实的民主监督活 动。要巩固和发展最广泛的爱国统一战线。牢牢把握大团结大联合主题，完善大 统战工作格局，充分发挥各民主党派、工商联和无党派人士，党外知识分子、民 族宗教界人士，非公有制经济人士、新的社会阶层人士、出国和归国留学人员、 港澳台侨等方方面面的作用，鼓励和引导他们为吉林振兴发展贡献更多智慧和力 量。要不断完善基层民主制度。建立健全居民、村民监督机制和以职工代表大会 为基本形式的企事业单位民主管理制度，发挥人民群众建设美好家园的主人翁作 用。高度重视群团组织桥梁和纽带作用，扎实推进群团改革，增强群团组织政治 性先进性群众性。 2.全面推进依法治省，切实把各项事业纳入法治化轨道。认真贯彻落实中央 关于全面依法治国的部署要求，推动党政主要负责人切实履行推进法治建设第一 责任人职责，努力建设法治政府和法治社会。要坚持科学立法。围绕经济社会发 展等重大问题，加快立法进程，加强党对立法工作的领导，发挥人大及其常委会 立法的主导作用，着力提高地方立法的质量和水平。要推进严格执法。进一步健 全依法决策机制，深化行政执法体制改革，强化对行政权力的制约和监督，促进 规范公正文明执法，加快建设法治政府。要保证公正司法。支持司法机关依法独 立行使职权，深化司法体制改革，规范司法行为，加强司法监督，推进司法公 开，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。要促进全民守法。深入 实施“七五”普法规划，深化法治教育，培育法治文化，提高全民法治素养。积 极推行政府法律顾问制度和公职律师、公司律师制度，推进落实法治建设责任 制，完善公共法律服务体系。各级领导干部要切实提高运用法治思维和法治方式 深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力，自觉做尊法守法用法的模范。 3.大力加强文化建设，推动吉林文化大发展大繁荣。坚持社会主义先进文化 前进方向，坚定文化自信，增强文化自觉，加快建设文化强省，让文化软实力引 领和支撑吉林振兴发展。要坚持以习近平总书记系列重要讲话精神凝心聚力。加 强党员干部的理论武装，强化高校思想理论平台建设，推进哲学社会科学创新工 程，加快吉林新型智库建设，加强马克思主义理论研究阐释，巩固全省人民团结 奋斗的共同思想基础，增强全省广大党员干部群众的精神力量。要深化社会主义 核心价值观建设。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的 时代精神，深入开展群众性精神文明创建活动，拓展“吉林好人·引领风尚”主 题实践活动，把核心价值观融入法治建设和群众生产生活，不断提高公民道德水 平和社会文明程度。要切实加强意识形态建设和管理。坚持党管意识形态原则， 严格落实意识形态工作责任制，及时掌握意识形态领域形势和动态，对各种错误 思想敢于亮剑，牢牢掌握意识形态工作领导权、主动权、主导权。坚持党管媒体 原则，把握正确舆论导向，弘扬主旋律，传播正能量，引领新风尚。推动传统媒 体与新兴媒体深度融合，提高主流媒体的引导力、传播力、影响力、公信力，大 力发展积极向上的网络文化，努力营造繁荣清朗的网络空间和文化环境。健全和 完善新闻发布、重大突发事件报道、社会舆情研判机制，加强对社会热点敏感问 题引导。要协调发展文化事业和文化产业。坚持把社会效益放在首位，繁荣发展 文化事业。实施文艺精品创作工程，创作生产一批传播主流价值观念、体现吉林 地域特色的文艺力作。完善公共文化服务体系，加强公共文化设施建设，均衡配 置公共文化资源。深入实施中华优秀传统文化传承发展工程，加强文化遗产保 护、传承和少数民族文化建设，建设长白山文化，打响具有吉林特色的文化品 牌。深化文化体制改革，做大做强文化产业，推动省属重点文化企业建立现代企 业制度，打造一批骨干文化企业。积极推动吉林文化走出去，发出吉林声音，讲 好吉林故事，扩大吉林影响。 4.着力保障和改善民生，推进各项社会事业协调发展。坚持民生优先，坚守 底线、突出重点、完善制度、引导预期，不断提高人民群众的生活品质。要实施 更加积极的就业政策。深入实施就业创业行动计划，加强对灵活就业、新就业形 态的扶持，着力优化就业结构、提高就业质量。统筹做好高校毕业生、城镇就业 困难人员、退役军人等就业创业工作，支持农民工返乡就业创业，推动各类社会 群体依靠自身努力和智慧创造幸福生活。要努力提高居民收入。坚持居民收入增 长与经济发展基本同步，劳动报酬增长与劳动生产率提高基本同步，缩小城乡、 区域、行业间收入差距，增加低收入劳动者收入，拓宽财产性收入来源，扩大中 等收入群体。确保农民工工资支付和农民财产性权益，完善农产品价格保护和农 业补贴制度。要稳步提高社会保障水平。健全完善基本养老、基本医疗和失业、 工伤、生育等保险制度，实施全民参保登记计划，基本实现法定人员全覆盖。深 入推进保障性住房建设和棚户区改造，健全符合省情的住房保障和供应体系。进 一步完善最低生活保障、特困人员供养等救助制度，支持社会福利和慈善事业、 残疾人事业发展，提高特殊困难群体帮扶的精准度和有效性，让社会保障制度体 系更加公平、更可持续。要优先发展教育事业。以全面提高质量为主题，优化教 育资源配置，办好人民满意的教育。扩大普惠性学前教育资源，促进义务教育优 质均衡发展，普及高中阶段教育。 实施高校分类管理制度，赋予高校更多办学自主权，推进一流大学、有特色 高水平大学和一流学科建设，加快高教强省建设步伐。完善现代职业教育体系， 支持和规范民办教育发展，提高教育服务经济社会发展的能力。要扎实推进健康 吉林建设。树立大卫生大健康观念，提高医疗卫生服务保障能力，深化医药卫生 体制改革，促进优质医疗资源向基层、向农村延伸。深入开展“健康生活、悦动 吉林”活动，推动全民健身和全民健康深度融合，群众体育和竞技体育全面协调 发展，让运动健康、快乐生活成为城乡的靓丽风景。要积极发展老龄事业。加快 推进以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体 系建设，积极应对人口老龄化。 5.坚决打赢脱贫攻坚战，确保全面小康不落一人。实现全省农村贫困人口全 面脱贫是我们必须兑现的“军令状”，必须确保全面脱贫不留死角。要把脱贫攻 坚作为重大政治任务。坚持精准扶贫、精准脱贫，精确扶持贫困户，精细管理贫 困人口，集聚各方面力量，全面落实脱贫攻坚各项任务，确保脱贫得到群众认 可、经得起历史检验。要扎实推进扶贫重点工作。聚焦“两不愁、三保障”，全 部解决贫困人口安全饮水、危房改造，完善医保制度，落实好义务教育制度。突 出抓好产业扶贫，总结推广特色产业扶贫模式，注重生态移民，积极探索扶贫开 发的新模式、新路子。要打好政策组合拳。继续放大脱贫攻坚系列政策效应，加 强扶贫资金使用监管，加强金融扶贫特别是发展壮大小额信贷规模，加快低保 “两线”衔接，扩大养老保险覆盖面，推动残疾人等特殊群体脱贫，形成扶贫开 发长效机制。要推进包保帮扶向纵深发展。严格落实脱贫攻坚责任制，加强督查 考核问责，发挥好“第一书记”和驻村工作队作用，提高群众满意度，确保各项 政策落实到位。 6.加强和创新社会治理，维护社会和谐稳定。主动适应新形势，增强工作前 瞻性，从严从实从细抓好保稳定、护安全、促和谐工作，努力为吉林振兴发展创 造良好的社会环境。要提升社会治理能力。完善党委领导、政府主导、社会协 同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会化、法治化、智能化、专业 化水平，把专项治理与系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来，有 效防范化解网上网下各类社会风险，构建全民共建共享的社会治理格局。要严防 境外敌对势力渗透破坏活动。强化底线思维，深入贯彻落实总体国家安全观，增 强全民国家安全意识，完善安全威胁的预测预警预防机制，健全情报信息工作网 络，深入开展反渗透反分裂反恐怖反邪教斗争，加强重点部位和人员密集场所的 反恐防暴工作，切实维护国家安全。要深化平安吉林建设。创新社会治安综合治 理，健全社会治安防控运行机制，完善立体化信息化社会治安防控体系，注重加 强新业态安全监督，依法严厉打击各种违法犯罪，使人民群众安全感和满意度不 断提升。要从源头上化解社会矛盾。加强和改进信访工作，扎实开展社会矛盾精 准排查，健全矛盾化解、风险评估、应急处置等机制，使群众合理诉求得到妥善 解决，矛盾纠纷在基层和行业内部化解，不稳定因素消灭在萌芽状态，使社会更 加和谐有序。要建立安全发展长效机制。牢固树立安全红线意识，建立健全安全 生产责任体系，着力加强道路交通、矿山、消防等重点行业、领域、部位的安全 监管，强化灾害监测预警和风险防控，消除安全隐患，坚决遏制重特大事故发 生。深入实施食品安全战略，让人民群众饮食用药更加安全放心。要加强民族、 宗教和边境安全工作。全面贯彻落实党的民族政策，深化民族团结进步创建活 动，巩固民族团结进步良好局面。把少数民族地区尤其是边境地区加快发展摆在 更加突出的位置，深入实施兴边固防富民工程，切实解决制约发展的突出短板和 薄弱环节。深入贯彻党的宗教工作基本方针，依法加强宗教事务管理，积极引导 宗教与社会主义社会相适应，坚决抵御境外敌对势力利用宗教进行渗透，维护和 巩固宗教领域和谐稳定。以打造“三道防线”为载体，加强边防建设和边境管 理，完善党政军警民合力治边机制，增强边境防卫管控能力，筑牢边境安全屏 障，维护国家安全和社会稳定。继续做好国防动员和双拥共建工作，进一步增强 军政军民团结。 五、坚持全面从严治党 着眼于推进伟大斗争、伟大工程、伟大事业，认真贯彻党的十八届六中全会 精神，坚持把抓好党建作为最大政绩，自觉担当起全面从严治党的政治责任，把 严的要求贯彻到我省管党治党全过程、落实到党的建设各方面。 1.从严加强思想政治建设，打牢对党忠诚的思想理论基础。抓好思想理论建 设这个根本，坚持把理想信念教育作为首要任务，毫不放松加强党性教育，坚持 用马克思主义中国化最新成果武装头脑，把深入学习贯彻习近平总书记系列重要 讲话精神作为长期重大政治任务，深刻掌握蕴含其中的治国理政新理念新思想新 战略，教育引导广大党员、干部坚定对马克思主义的信仰、对社会主义和共产主 义的信念，全面贯彻执行党的基本路线，牢固树立“四个自信”，强化“四个意 识”。突出领导干部这个“关键少数”，着力加强换届后领导班子思想政治建 设。深入践行“三严三实”要求，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，推 动党内教育向基层拓展、向经常性延伸。完善党内教育制度机制，创新干部教育 培训举措，增强思想政治建设的针对性和实效性。 2.从严开展党内政治生活，营造风清气正的政治生态。各级党组织和每个党 员、干部都要把严守政治纪律和政治规矩视为生命、放在首位。认真落实新形势 下党内政治生活若干准则，坚持党的政治路线、思想路线、组织路线、群众路 线，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。严格落实民主集中 制，实行集体领导和个人分工负责相结合，认真执行党委(党组)议事规则和决策 程序，做到议而有决、决而有行、行而有效。严格党的组织生活制度，用好批评 和自我批评这个有力武器，确保党组织的生机活力。尊重党员主体地位、保障党 员民主权利、畅通党员参与讨论党内事务的途径。加强党内政治文化建设，大力 弘扬忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁的共产党 人价值观。 3.从严加强领导班子和干部队伍建设，锻造引领振兴发展的执政骨干。坚持 党管干部原则，认真贯彻新时期好干部标准，严把政治关、作风关、能力关、廉 洁关，确保把好干部选出来、用起来。扩大选人用人视野，优化干部结构，坚持 以事择人、按需配备，努力把干部放到最能发挥优势特长的地方，确保人事相 宜、人岗相适。突出选优配强“一把手”和关键岗位领导干部，加强优秀年轻干 部、女干部、少数民族干部和非中共党员干部的培养选拔，加大从基层一线培养 选拔干部力度。创新完善干部考核评价体系，引导干部树立正确政绩观。严格干 部选任监督，深入整治选人用人不正之风。坚持党管人才原则，深化人才发展体 制机制改革，统筹抓好域内外人才培养开发，建立留住和稳住人才的有效机制， 用足用好政策，进一步激发人才创新创造活力，充分发挥人才服务振兴发展的支 撑作用。 4.从严加强基层组织建设，构筑党的事业发展的坚实根基。树立大抓基层的 鲜明导向，持续做好抓基层打基础工作，真正把基层党组织建设成坚强前哨和坚 固堡垒。围绕增强基层党组织的政治功能和服务功能，统筹推进农村、城市基层 党建深化拓展，加强和改进新形势下机关、学校、国有企业等基层党组织建设， 扩大非公有制经济组织和社会组织党的组织覆盖、工作覆盖。严格党员发展、教 育、管理和监督工作。进一步压紧压实基层党建工作责任，深入做好述职评议考 核，强化党建工作督导考评结果运用，推进党建工作责任在基层得到全面落实。 5.从严加强作风建设，以优良党风政风带动社风民风。以“永远在路上”的 恒心和韧劲，深入贯彻中央八项规定精神和省委具体规定要求，坚持抓常抓细抓 长，切实解决“四风”问题。认真践行党的群众路线，密切与人民群众的血肉联 系。坚持理论联系实际，大力改进学风、文风、会风。倡导求真务实、雷厉风 行、立决立行作风，着力整治不负责任、为官不为现象。按照“三个区分开来” 的要求，注重约束与激励并重，建立容错纠错机制，激励干部改革创新、干事创 业，旗帜鲜明地为敢于担当的同志担当、为敢于负责的同志负责。各级领导机关 和领导干部要自觉主动接受监督，在改进作风上以身作则，坚持率先垂范、以上 率下，促进干部清正、政府清廉、政治清明。 6.从严开展反腐败斗争，始终保持高压态势。坚持把纪律挺在前面，有效运 用监督执纪“四种形态”，在加强日常监督管理上下功夫。坚持反腐败无禁区、 全覆盖、零容忍，有腐必反、有贪必肃。坚持治标不松劲、不断以治标促进治 本，强化惩治威慑、监督制约和教育引导，着力构建不敢腐不能腐不想腐的有效 机制。严格落实党内监督条例，加强对权力运行的制约和监督。发挥巡视巡察利 剑作用，把握政治定位，加强政治巡视、政治巡察。抓好中央巡视组巡视“回头 看”反馈意见的整改落实。严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题，加大对侵 害群众利益问题查处力度。完善反腐败协调机制，深化追逃追赃防逃工作。落实 国家监察体制改革重大举措，深化纪律检查体制改革，为深入开展反腐败斗争提 供坚实保障。 同志们，新的使命催人奋进，新的蓝图令人憧憬。让我们高举中国特色社会 主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以即将召 开的党的十九大精神为指引，团结带领全省各族人民，走出振兴发展新路，为决 胜全面小康、建设幸福美好吉林而奋斗！ 坚定不移推进全面从严治党 持之以恒落实五大发展理念和“四个着力” 为辽宁扎实推进振兴发展全面建成 小康社会而奋斗 ——在中国共产党辽宁省第十二次代表大会上的报告 (2016年 12月 20日) 李希 同志们： 现在，我代表中共辽宁省第十一届委员会,向大会作工作报告。 中国共产党辽宁省第十二次代表大会，是在我国进入全面建成小康社会决胜 阶段，在辽宁振兴发展处于滚石上山、爬坡过坎和政治生态净化修复的关键时 期，召开的一次具有特殊重要意义的大会。大会的主题是：高举中国特色社会主 义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神， 深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚决维护以习近平同志为核心的 党中央权威和集中统一领导，坚定不移推进全面从严治党，持之以恒落实五大发 展理念和“四个着力”，解放思想，开拓创新，凝心聚力，真抓实干，为辽宁扎 实推进振兴发展、全面建成小康社会而奋斗！ 党的十八届六中全会明确了习近平总书记在党中央、全党的核心地位，反映 了全党全军全国各族人民的共同心愿，是党和国家根本利益所在，是坚持和加强 党的领导的根本保证，是进行具有许多新的历史特点的伟大斗争、推进党的建设 新的伟大工程、坚持和发展中国特色社会主义伟大事业的迫切需要，是实现党和 国家长治久安、实现中华民族伟大复兴中国梦的现实和历史的郑重选择。我们必 须牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，真正做到思想上深刻认同 核心、政治上坚决维护核心、组织上自觉服从核心、感情上坚决拥戴核心、行动 上坚定紧跟核心，更加坚决地维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一 领导，更加自觉地在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，更加扎实地把 党中央的各项决策部署在辽宁落到实处。 一、过去五年工作回顾和今后五年总体要求 省第十一次党代会以来的五年，是极不寻常的五年。我们走过了一段不平凡 的路，既有困难、挫折和教训，也有转机、信心和希望。我们直面复杂严峻的国 内外形势和全省经济下行的巨大压力，承受着政治生态遭到严重破坏的后果，困 难和压力前所未有。我们也深切感受着以习近平同志为核心的党中央对辽宁的高 度信任、亲切关怀和大力支持，收获了全省在经济社会发展中无所畏惧、克难奋 进、开拓创新所取得的可喜成果，见证了净化和修复政治生态带来的积极变化， 成绩的取得实属来之不易。 五年来特别是党的十八大以来，省委团结带领全省广大党员干部群众，全面 贯彻党中央各项决策部署，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,统筹推 进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，各项 事业取得了新进展新进步。 经济保持持续发展。综合经济实力不断增强，产业结构、经济结构逐步优 化，创新能力稳步提升。基础设施更加完善，铁路、公路、输水工程等一批重大 项目建成使用，城乡面貌焕然一新。 民主法治建设水平得到提升。人大立法、监督等工作成效明显，政协协商民 主发挥重要作用。统一战线工作得到加强。各民主党派、工商联、无党派人士积 极建言献策。法治辽宁建设取得了新的成绩。 文化建设迈上新台阶。社会主义核心价值观宣传教育和体系建设扎实推进。 文化体制改革不断深化，公共文化服务均等化水平逐步提高，文化产业较快发 展，人民精神文化生活更加丰富多彩。全民健身和公共体育事业蓬勃发展，成功 地承办了第十二届全运会。 民生和社会建设全面进步。就业和社会保障工作取得积极进展，城镇登记失 业率持续低于控制目标，社会保障水平逐步提升。人民生活水平不断提高，城乡 居民人均可支配收入年均实际增长 8.1%和 9.7%。教育、医疗卫生等社会事业加 快发展。脱贫攻坚取得明显成效，贫困人口数量逐年减少。社会大局保持稳定。 生态环境不断改善。蓝天、碧水、青山、沃土工程和农村环境综合整治扎实 推进，节能减排力度加大，生态文明建设取得重要进展。 党的建设全面推进。党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、 “两学一做”学习教育取得明显成效。党的思想建设、组织建设、作风建设、反 腐倡廉建设、制度建设有序推进。落实中央八项规定精神和整治“四风”不断深 化。党风廉政建设和反腐败斗争取得阶段性成果。 习近平总书记系列重要讲话和对东北、辽宁振兴发展作出的重要指示，为辽 宁振兴和各项事业发展提供了根本的遵循。省委坚决贯彻落实习近平总书记提出 的要求和党中央决策部署，注重加强政治、思想和组织领导，注重管方向、作决 策、保落实，注重统筹全局、把握大势、聚集力量，重点抓了几件大事。 第一，抓思想政治建设，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢 牢把握正确政治方向。习近平总书记系列重要讲话，是马克思主义中国化的最新 理论成果，是引领党和国家事业发展的思想武器和行动指南。省委坚持把学习贯 彻习近平总书记系列重要讲话精神作为首要政治任务，总书记每一次发表重要讲 话，省委常委会都在第一时间组织深入学习，并带动全省各级领导班子学习。坚 持原原本本学、全面系统学、联系实际学，注重在学思践悟上下功夫，努力把握 贯穿其中的思想理论脉络和历史文化渊流，掌握蕴含其中的马克思主义立场观点 方法，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。通 过党委(党组)中心组学习、开展“学讲话、讲诚信、懂规矩、守纪律、鼓士气、 促振兴”大学习大讨论、组织干部轮训、建立领导干部学党章党规和系列讲话考 核测试制度，开展面向大众、面向基层的学习宣传，切实把总书记系列重要讲话 精神内化于心、外化于行，转化为广大党员干部干事创业、推动发展的内在动 力，转化为坚定的政治立场和政治自觉。 第二，抓推进振兴发展，紧紧围绕落实五大发展理念和“四个着力”，理清 思路、狠抓落实。省委坚持把习近平总书记和党中央关于东北、辽宁振兴发展的 决策部署作为根本遵循，注重在抓落实上下功夫、求实效。坚持把理清思路作为 推动振兴发展的关键和前提，组织开展重大课题和重点专项调研，提出实施“四 个驱动”、培育壮大“六个新增长点”的发展举措。先后制定了贯彻落实五大发 展理念和“四个着力”的实施意见、辽宁省“十三五”规划建议、纲要。专门召 开省委全会，围绕贯彻五大发展理念和“四个着力”形成决议，并通过逐级举办 领导干部专题培训班等方式进行深入学习、统一思想，使五大发展理念和“四个 着力”成为全省上下的共同意志、共同目标、共同行动。中央关于全面振兴东北 地区等老工业基地的若干意见下发以后，我们主动对接国家战略，精心编制三年 滚动计划，研究制定具体实施方案，细化分解重点任务。按照中央关于推进供给 侧结构性改革的要求部署，及时出台实施意见。通过探索和实践，我们形成了以 五大发展理念和“四个着力”为指导，以供给侧结构性改革为主线，以实施“四 个驱动”和培育壮大“六个新增长点”为抓手的辽宁老工业基地振兴发展思路。 通过创新驱动，一批关键技术实现重大突破，启动实施了沈大国家自主创新示范 区和沈阳国家全面创新改革试验区建设，全社会创新能力和水平有了新提升。通 过改革驱动，行政审批、商事制度、国企国资等领域改革取得重要进展，增添了 发展新动力。通过市场驱动，市场体系逐步完善，市场环境逐步优化，市场活力 得到释放，市场在资源配置中的决定性作用和政府的作用进一步发挥。通过开放 驱动，融入“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展战略，辽宁自 由贸易试验区和大连金普新区获得国家批准并有序推进，对内对外开放的广度和 深度不断拓展。新的增长点不断培育和壮大，有力推动了经济发展。传统产业转 型升级步伐加快，启动实施了《中国制造 2025辽宁行动纲要》，装备制造、冶 金、石化等产业技术改造力度加大。战略性新兴产业加快培育，机器人、高档数 控机床、先进轨道交通装备、集成电路、生物医药等产业不断发展壮大。现代服 务业支撑能力不断增强，制定实施旅游、文化等产业发展规划，加快发展金融、 商贸、物流等产业，服务业比重逐步提升。以人为中心的新型城镇化健康发展， 城市综合承载能力不断提升。农业发展方式加快转变，现代农业产业体系逐步形 成，农业综合生产能力持续提高。县域经济稳步发展，特色小镇和宜居乡村建设 成效显著。民营经济加快发展，各类市场主体不断壮大。 第三，抓社会大局稳定，保民生、暖民心、解民忧，防范化解各类风险。我 们持续加大对民生投入力度，财政支出的 75%以上用于民生。积极做好促进就 业、增加城乡居民收入和扶贫帮困等重点民生工作，民生托底更加牢固，社会保 持和谐稳定。探索设立养老保险风险基金，严格防控养老金支付风险，确保养老 金按时足额发放。严格控制新增债务，积极化解存量债务，有效地降低政府性债 务风险。积极防范金融风险、房地产市场风险。进一步完善社会稳定风险评估机 制，提高实时预警能力。大力整治安全生产、食品药品安全等领域突出问题，切 实保障人民群众生命财产安全。深入推进平安辽宁建设，大连立体化社会治安防 控体系建设经验在全国推广。 第四，抓突出问