2013年青海省事业单位考试申论真题及答案 一、给定资料 1.全国绿化委员会办公室公布的《2011年中国国土绿化状况公报》中指出：通过 旧城改造增绿、庭院拆墙透绿、中心城区添绿、新区规划建绿、城郊造林扩绿等多种 形式，推动城市绿化快速发展，按照高标准大力开展城市绿化，已成为各地改善城市 生态的重大举措之一。据统计，2011年全国城市建成区绿化覆盖面积161.2万公顷，全 国城市建成区绿化覆盖率、绿地率已分别达到38.62%和34.47%，有183个城市被命名为 国家园林城市，31个城市被命名为国家森林城市。北京、辽宁、吉林、黑龙江、浙 江、福建、湖南、广东、广西、新疆等省区市相继开展了“创绿色家园、建富裕新 村”活动。《公报》同时也指出我国城市绿化中存在的一些问题，突出表现在城乡之 间、地区之间绿化发展不平衡，城乡绿地总量不足、质量不高等。 城市绿化是城市重要的基础设施，是城市现代化建设的重要内容，城市绿化水平 的高低已成为现代化城市的一个重要标志。目前，大多数城市已将绿化建设纳入了城 市总体规划，其中，住宅小区绿化是城市绿化的基础和重要组成部分，是创建卫生城 市、园林城市、文明城市的重要标志之一。住宅小区的绿化水平体现了一个城市的绿 化水平，住宅小区绿化问题逐渐引起人们的关注。 2.早在1992年国家就制定了《城市绿化条例》，2001年国务院又下发了《国务院 关于加强城市绿化建设的通知》，各省市在中央文件指导下，结合各自的情况，纷纷 制定和完善了相关的标准。如北京市出台了《居住小区绿化管理标准》、《居住小区 绿化美化标准》等相关文件，对小区的绿化工作做出了具体规定。《广州市绿化条 例》则对小区绿化指标提出了硬件要求。如规定“居住区、居住小区和住宅组团的绿地 率在新城区的不低于30%;在旧城区的不低于25%”;条例首次明确鼓励单位和个人以投 资、捐资、认养等形式参加绿化的建设和养护，并强调“树木和绿地的认种认养不改变 产权关系，认种认养的单位和个人不得在其认种认养的绿地内增加建(构)筑物，不得 改变绿地的性质和功能”;条例还要求居住小区应配套建设绿化管理用房，并按标准配 备稳定的专职人员进行养护管理;居住小区绿化养护经费要保证长期稳定等。 3.随着房地产业迅猛发展，涌现了大量新建住宅小区。国家对新建小区实行《建 设项目附属绿化审查许可证》制度，由园林部门对所建设项目的附属绿地面积进行前 期审查和后期验收，由于审批和验收的限制，大部分小区的绿化率都能达到或不低于 要求。但是，有的住宅小区在前期规划中没有规划绿化管理用房和居委会办公用 房，在小区建设完成并验收后，对已建成的绿地进行侵占，违章建设相应建筑。有的 新建小区开发商还不惜用高价对居住区进行“包装”，用所谓高绿化率来提高楼盘的卖 点，一些中高档小区为了提高楼盘的档次和价格，从农村、山区、森林花重金买来古 树和名贵保护树木，移植到园区中成为景观树。树木的移植，增加了居住区的绿化 率，提高了楼盘的卖点。然后挖掘树木，异地栽植，违背了自然规律，改变了树木赖 以生存的自然环境，不利于树木的生长与成活。为了运输方便，挖出来的树木通常会 被斩断树冠和主根。相关部门统计，一般近距离移植的树木即使技术到位，成活率也 只有60%，从山区移到苗圃的老树，由于气候、环境等因素，死亡率会更高。 4.目前，我国还存在着数量较多的老旧小区。如北京市的老旧小区一般建于20世 纪90年代以前，约有1580多个，在全市3000多个小区中占有半数。老旧小区一般是指 早期建设的那些设计标准低、配套不全、设备过时老化、管理不善、人文环境较差的 旧住宅小区。受历史的局限，这些老旧住宅小区在配套设施的规划设计、管理模式、 运作机制等方面都或多或少存在一些问题。为改善人居环境，提升城市整体形象，一 些城市对老旧住宅小区进行了大规模综合整治，采取了绿化美化、街景与楼面整修等 综合改造措施。 20世纪90年代以前开发和建设的住宅小区，由于企业兼并破产、住房制度改革等 多方面原因，产权逐步趋向多元化，部分小区基础设施差，物业公司不愿管理，居民 不愿缴纳物业费，“脏乱差”现象比较严重。这些小区在建设初期基本没有考虑给小区 居委会和物业公司建设办公用房，物业公司与居委会为了开展日常工作，不得不打起 绿地的主意，建设所需的办公用房。 5.一直以来，我国城市中一些住宅小区绿地屡遭破坏，在公共绿地种菜、把杂物 堆在绿地、汽车停在小区草坪等毁绿现象屡禁不止。 在某省会城市的一个小区，几乎每栋楼之间的绿地都有居民自己种植的蔬菜和果 树，面积有大有小。有的绿地种着石榴树、山楂树、香椿、杏树等，长到两三层楼 高;树丛中和花坛里，也能不时看到有居民自己栽种的蔬菜和花草，有的区域还用篱笆 或砖头围了起来。 对于居民私自侵占小区绿地的行为，居民们看法不尽相同。 居民王女士说：这个小区以前是单位宿舍，这些果树和蔬菜一般都是退休老人栽 种的，平常自己打理，这样没什么不好，院子里能有点绿色，显得富有生机。 居民范女士认为：一些业主在小区的绿地里种菜，在草坪上停车侵犯了全体业主 的权利。公共空间是大家的，不能归个别人所有，这样的人太自私了。 居民董先生认为：如果小区绿地没人打理，业主种点蔬菜也无妨，总比荒芜着浪 费强。 该小区物业管理处栾主任说，这是一个老小区。物业费很少，每平方米3角钱，还 有一些居民并不缴纳。在这种面积较大的小区要想对绿地进行大规模维护，需要不少 资金，目前我们没有这个条件。他介绍，曾经有一段时间物业管理处采取过强硬的态 度，即绝不允许居民私自栽种，一经发现就进行清理，但这样做效果并不好。“我们这 样做本来就拿不出什么具体依据，还容易产生纠纷和矛盾，影响物业与居民的关 系，并且物业也没有执法权。”栾主任无奈地说。 6.2012年A市大东区城管局在对老旧小区实施绿化景观提升过程中，开展了“我植 树，你养护，你提议，我支持，你建设，我指导”的小区绿地认养活动，进一步贴近百 姓生活，激发广大小区居民热爱家园、建设家园、爱绿护绿的热情。大北街道馨园小 区绿地将近500多平方米，被分成10多块给居民认养，“绿地认养”制度已经在大北街道 办事处11个社区中启动。 63岁的居民赵红军说：“到社区签一个绿地认养协议，就可自愿认养窗前屋后和公 共的绿地，社区插上一块认养牌，写着我的姓名，我就成了这块地的主人，种点月季 和玫瑰，平时能丰富自己的生活，小区居民也不好意思乱扔垃圾了。” 居委会李主任说：“绿地领养者大多是就近居住的市民，认养之前都有约定，首先 要保护好绿地植被，种菜受到一定限制。绿地认养后，社区变得更美更绿了，养护工 作省心了不少。” 大东区环境办马主任说：“绿地认养，既可以解决绿地荒芜，又可以增加居民们的 责任感和凝聚力，对幸福社区建设有很大帮助。目前大东区老旧小区有200多个，仅市 区内需要重新补绿的绿地就有20万平方米，以1平方米最低需要30元资金来算，大东区 今年要拿出近600万元补绿资金。而由居民自己种花种草，资金需求就不那么大了。我 们提供种子和树苗。居民也可以自己准备种苗。认养人要承担打扫卫生、绿化种植等 职责。园林局派出工程师对小区居民认领的土地及花坛进行合理的改善和规划，指导 居民翻土、除草，清理绿地内堆放的杂物和垃圾污物。” 一位姓张的绿化专家认为，“绿地认养”制度需要细化，首先需要合理选择认养 人，一味让老年人认养是不行的，绿地认养讲究很多，有时间的年轻人最好;二是要尊 重小区居民的意愿，种玫瑰、种兰花甚至种油菜都可以，原则是不破坏统一规划、不 影响美观。老旧小区适合做宜居型的绿化，像高档小区那样的绿化根本没必要;三是在 种植的过程中，街道和社区既要做好技术指导，又要做好监督和检查，特别需要防止 个别人私自改变绿地用途。 7.B市某小区的商铺楼顶建了一座空中花园，空中花园不仅有冬青等绿化苗木，而 且还有健身器材。楼上的住户不用出门就可以享受公园的休闲环境。负责该小区物业 管理工作的赵经理说：“这里的空中花园是由开发商统一建设，物业统一进行管理的。 由于小区范围比较小，只有两栋居民楼216户居民，没有地方搞绿化，但是按照要 求，新建小区的绿地率应不低于20%，于是就设计了层顶花园。花园的面积大约3000平 方米，是在楼房设计之初就已经规划好的。由于屋顶绿化对于工程建设的防水、承重 等问题要求比较严格，从设计阶段就要求对地基等数据准确。” 2012年3月份，该市市政府下发了《关于进一步加强城市园林绿化工作的意见的通 知》，鼓励公共机构、企业所属建筑、居住小区在符合建筑工程规范化要求和安全条 件的前提下，实施屋顶绿化。政府出台了配套政策鼓励屋顶绿化，每进行1平方米的屋 顶绿化，政府将补贴80-100元。 市中区园林局工作人员表示，“2011年，市中区的屋顶绿化面积大概是5000平方 米，今年计划面积大概是13300平方米，目前申请屋顶绿化的主要是单位，小区很 少，基本没有。主要原因是小区建筑条件不达标，而且屋顶的产权不明晰，很容易引 发纠纷，所以目前屋顶绿化的补贴并不接受小区居民个人的申请。” 该市城市园林绿化局绿化指导处安处长表示：“针对小区绿化，今年园林部门也在 研究补贴措施。对开放式小区绿化是否也可以给予支持等问题，目前也在进行研究。” 8.C市某街道内有多家老旧社区，先天性绿化不足。街道干部深入社区居民中走 访，了解到居民对增加绿化面积、提升绿化层次的迫切愿望，制订了“立体绿化”规划 方案。据了解，该街道“立体绿化”方案主要包括大树下铺砖种草，放置车辆;腾出空地 铺种草坪;在小区围栏、窗台、墙壁种植绿篱及攀援花木;在屋顶建设“空中花园”等。 园林专家介绍，屋顶绿化一般能使夏季室内温度下降4#-6#，攀援植物在建筑物的 外墙上形成一个夏天挡热、冬天保暖的隔热层，能帮助减少建筑物内部的能源消耗。 此外，屋顶绿化中的植物有吸附粉尘、减少噪音、改善城市空中景观的作用，还可以 滞留雨水，缓解城市排水压力。 9.“三分栽，七分养。”在城市的主次干道旁随处可见修剪整齐的绿地及成排茂盛 的街道树，而在不少开放式小区和背街小巷，却存在植被