2016年4月23日浙江省直机关 遴选公务员考试真题及答案 一、材料分析题 材料背景： 2016年2月20日，国务院印发《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理 工作的若干意见》，其中提出“新建住宅要推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小 区。已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开”，实现内部道路公共化，解决交通路网 布局问题，促进土地节约利用。 这是时隔37年重启的中央城市工作会议的配套文件，勾画了“十三五”乃至更长时 间中国城市发展的“路线图”。历经37年改革开放，我国城市发展也进入转折时期。城 市规划建设管理中的一些突出问题亟须治理解决，如城市规划前瞻性、严肃性、强制 性和公开性不够；城市建筑贪大、媚洋、求怪等乱象丛生，特色缺失，文化传承堪 忧；城市建设盲目追求规模扩张“摊大饼”；违法建设、大拆大建问题突出；环境污 染、交通拥堵等“城市病”加重等。 从城市规划的角度来看，封闭住宅逐步开放是必然趋势，但推广街区制不宜一刀 切，而是要因地制宜、逐步推进，在解决公共交通问题的同时兼顾居住的舒适性.街区 制是城市建设布局的一种形式，它的特点是住宅与商业、服务业紧密结合，不设围 墙，土地私有制国家和我国改革开放早期，大多采用这一方式。街区制的优点在 于，增加了公共道路和路网密度，缓解城市交通压力，但也有一些缺点，如居住区的 噪音干扰将增加、安全有隐患、居住舒适度被降低等。目前，我国城市社区以封闭式 为主。一方面，由于我国城市居住人口密度很高，多数住宅小区的容积率随之走 高，治安、停车等方面压力巨大，不得不采用封闭式管理模式，以保证居住环境的安 全和舒适度。另一方面，过去政府倾向于大面积出让土地，缺乏街区制规划，开发商 在土地使用权期限内自主投资开发，小区公共空间与设施均归业主所有，封闭式管理 也就由此形成。 某物业管理公司的中层管理人员告诉记者，一旦小区开放，安全隐患将会上 升，业主会不同意的。单从改造已建成小区来说，一些小区的道路并不具备承担公共 交通的条件，这部分的改造成本与后期维护成本已较高。而开放之后，每一栋楼都是 出入口，都需要配备至少1名安保人员，人力成本随之大增。以一个有10栋楼的小区为 例，假设原先只有4个出入口，按照三班倒的机制需配备12名门卫；开放后，原先的出 入口撤销，在每一栋楼设立一个出入口，需要再增加18名门卫。 因此，从封闭式小区到开放式街区难以一步到位，而是要循序渐进。有人建议从 原来的全封闭式先过渡到适度封闭，做小尺度社区，即将今后出让的土地进行分 割，小面积出让，在这些分割的土地之间增加路网密度，而建设的小区依然可以封闭 管理。 而在国外，有许多国家意识到街区制的缺陷，开始推广适度规模小区制，有利于 兼顾公共交通和居住品质。 问题： 请你结合材料谈谈推广街区制在软件和硬件上需要做哪些升级？（不超 过350字，20分。） [参考解析] 推广街区制是2016年公务员遴选考试的社会热点。 中央为何要发文件推广街区制？ “城市病”必须得治，刻不容缓；封闭小区是当前城市病的一大病因经过37年发 展，中国城市日新月异，但问题也不少，尤其是各种“城市病”，必须得治，刻不容 缓。这就是这份重磅文件的出发点。 对于中国的“城市病”，文件里这样表述：城市建设盲目追求规模扩张，节约集约 程度不高；依法治理城市力度不够，违法建设、大拆大建问题突出，公共产品和服务 供给不足，环境污染、交通拥堵等“城市病”蔓延加重。 在中央看来，封闭小区是当前城市病的一大病因。随着大宗用地开发越来越普 遍，宽马路、大广场、超大封闭社区形成，迫使人们不得不开车出行，却拥堵在路 上。摊大饼式的城市扩张，不但造成街区宜居性不高，社区活力缺乏，也令不少人的 城市生活并不快乐。 这些“城市病”需要治到什么程度？中央有总体目标：实现城市有序建设、 适度开 发、高效运行，努力打造和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市， 让人民生活 更美好。实现“和谐宜居、富有活力、各具特色”、“原则上不再建设封闭住宅小 区”、“已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开”就是中央着力推出的新举措。 不少人觉得，如果能居住在一个封闭小区，特别是单位大院，那必是极好的。因 为外有保安守门，内有绿地红花，闲杂人等不得入内，不仅显得有身份，住得也安 心。他们对于拆围墙、街区制有不少意见：小区围墙跟城市交通拥堵能有啥关系？街 区制让外人随意进出小区，还能和谐安宁吗？ 人们在抱怨新生事物时不妨也多思考一些。 第一，小区拆围墙其实就是清除城市交通路网障碍。封闭式小区确实有好处，但 对城市交通而言无异于一个个“拦路虎”。 在地图上看，每个封闭小区都有可能成交通“盲点”。很多封闭小区一方面不允许 小区内道路对外开放，一方面迫使城市道路绕小区规划，于是一些传统街道的小 路，本可以充当为主路分流的“交通毛细血管”，却被封闭小区堵死，导致所有的车流 压力都集中到主干道。这岂不是在人为制造拥堵？ 如今不少小区规模越来越大，一旦成为数万人入住的超大型封闭社区，将让小区 出入口与其关联的道路通行压力变大，极易造成拥堵。想想你们小区门口的车流，你 还敢说小区围墙和城市拥堵没关系？ 在欧美等发达国家，拆掉围墙的街区制正是破解城市拥堵的良药。为应对交通拥 堵难题，不少国家正是通过发展小街区，畅通城市毛细血管，使城市路网稠密，四通 八达，从而达到“治堵”的目的。 中国的城市越来越堵，大量的道路资源却被封闭在小区里闲置，这怎么可以？拆 掉围墙，推广街区制，不仅出门就有通途，还能提供更多的停车泊位，难道不好吗？ 第二，街区制并非威胁社区安宁的洪水猛兽，拆围墙有助于增强社区活力。长久 以来，封闭式小区用围墙将城市割裂成一个个封闭的小单元，往往只能搞内循环，不 仅阻碍交通，也妨害经济繁荣。与之相比，没有围墙的街区制就能将封闭小区内的其 他资源，例如绿地、停车场、小商铺等公共化，带来更多的商业活动。这些神经末梢 被激活，整个城市的经济会更有活力。 被激活的还有社区活力。推广街区制带来的更多公共空间，将让更多的城市 居民 告别冷漠的围墙，给整个社区带来生活气息，逐步建立熟人社会，这岂不是 给居民带 来更大的安全感？配套措施街区制推广不会一蹴而就，必须注意完善与之相关的配套 措施 当然，“没有围墙，怎么保障居民道路安全？”“车来车往，如何不被噪音打 扰？”“很多小区道路本就狭窄，如何达到疏解交通的目的？”这些老百姓担心的问题确 实值得关切。 平静的家里突然来了陌生人，咋办？这就提醒相关执行部门：街区制推广不 会一 蹴而就，在制定具体规划时，必须注意完善与之相关的配套措施。 [参考答案]（338字） 首先，推行街区制要有“软件”支撑。这里说的“软件”主要是权益的划分，我们知 道，《物权法》规定，建筑区划内的道路、绿地、用于停放汽车的车位等，都属于业 主共有。未来，街区的道路、绿地、停车位的所有权、使用权、收益权如何分配，还 需要在法律上有明确规定和细分，绝对不可以是一个糊涂账。 其次，推行街区制还得有“硬件”保障。解决好停车问题、物业管