2017年湖南长沙市政府办遴 选文秘人员考试真题及答案 （上午） 2014年2月，习近平总书记到北京市考察城市规划建设时强调，历史文化是城市的 灵魂，要像爱惜自己的生命一样保护好城市历史文化遗产。 在另一次赴外地考察调研时，总书记又指出，一方面，盖起了高楼大厦，改变了 城乡落后面貌；另一方面，传统的品格、特色、风貌也随之消失了。我们搞 城镇 化，要留得住乡愁。 问题：请根据材料提示，围绕城市历史文化的保护与传承写一篇理论文稿， 题目 自拟，字数3000字左右。 [参考解析] 城市规划建设、城市历史文化的保护与传承是近两年公务员遴选考试热点话 题，各地书记省长大多谈过这个话题。 [参考范文]（2980字） 保护好历史文化的的容器——城市 城市是历史文化的容器，历史建筑文化遗产是城市文化的表征，也是城市居民文 化认同感和身份归属感的体现。如何动员政府、企业、媒体、社会团体、市民个体等 多元主体共同参与、协商共治，提升城市历史建筑文脉保护传承的质量，以及政府和 其他社会主体的保护传承能力？基于宏观战略层面和政府治理视角，笔者认为主要侧 重于以下几个方面。 坚持制度性保护传承 在保护中传承发展，在传承发展中保护；在保护中提高，在提高中保护。以 城市 历史建筑文化遗产的文化叙事和文化记忆为纽带，辨析历史建筑的遗产价值、 经济价 值、工具价值和社会价值，探讨保护、传承和发展的内在逻辑关系。首先，在于如何 协调和平衡城市扩张权力（行政权力、资本权力、知识权力）与文化遗产保护传承、 长远利益和近期利益之间的矛盾，走出观念误区。历史建筑文化遗产的保护、传承和 发展，在主位和客位层面存在一定的悖论，在实践中常常徘徊于保护、传承和发展之 间。事实上，保护只是一种手段而不是目的。虽然它有助于延续文脉，但无益于增强 其生命力和活力。传承与发展是根本目的，它具有生机活力，是基于保护传承的发 展。保护、传承和发展三者在文化、资本、权力、权利维度上平衡和协调才能达到理 想状态。 当前，我们要厘清和确立以下理念。一是保护第一、利用第二，在保护中利用、 在利用中保护的理念。一切利用都要以保护为前提；一切利用都要建立在对建筑文物 历史、艺术、科学价值的深入研究、准确把握的基础之上；一切利用都要以服务公众 为目的；一切利用都要尊重科学精神、遵守社会公德。二是坚持建筑文化遗产保护与 传承发展并重，在保护中发展、在发展中保护的理念。三是树立保护传承的质量理 念，在提高中保护、在保护中提高。 坚持制度性保护传承，保障城市历史建筑文脉保护传承的可行性和有效性。我国 《文物保护法》确立了“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的物质文化遗产 保护方针和“保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展”的非物质文化遗产保护方 针。这部法律法规的出台，为我国依法保护传承城市建筑文化遗产奠定了坚实基础。 但是，这些法律法规具有宏观性、总体性、原则性、指导性强的特点，缺乏针对 性，不够具体化，具体到操作层面还比较困难。因此，各地城市需要针对实际情 况，进一步完善历史建筑文化遗产保护传承的制度性、政策性细则，予以配套实 施，以提升城市建筑文化遗产保护传承的针对性和有效性。其主要的配套制度性措 施，一是开展精准的历史建筑文化遗产调查统计和记录，构建国家级、市级、区级和 待确定等级的四级建筑文化遗产名录体系；二是确立历史建筑文化遗产清单制度，重 点确立郊区卫星城镇的建筑文化遗产登记与清单制度；三是确立历史建筑文化遗产保 护传承的文化伦理原则，结合城市建筑文化特色，强调社区、群体和个人的保护传承 权利和责任；四是确立城市历史建筑文化遗产的年检制度，及时发现问题和进行修缮 复原式的微循环治理。 坚持整体性、多样性保护传承 立足城市历史建筑文化特色，坚持整体性、多样性保护传承。历史建筑文化 遗产 是整体性、多样化的、真实而鲜活的、延续发展的。既要凸显其本真性、整体性、多 样性、时空延续性、公共性和社会性，又要兼顾其发展的现代性、审美感。在合乎现 代人文化性格、审美需求和生活方式的同时，防范其被过度时尚化、资本化、商业 化、媚俗化和消费主义倾向，以及片面崇洋（西化）的色彩。当前，我们需要立足于 城市不同的文化生态区，形成自己的历史建筑文化遗产保护传承特色。比如，在郊区 传统村落保护传承中，特别强调保留原住民和他们的生活方式，避免传统村落、老街 区变成只有建筑和商铺、没有原住民的空心遗址，避免建筑文化遗产失去传承基因、 环境和土壤。在强调整体性保护的同时，应突出多样化保护传承，探索确立分类指 导、精准治理、全民参与的多样化保护传承措施。 坚持“抢救性保护传承”、“生态性保护传承”、“生产性保护传承”和“生活性保护传 承”并重，提升保护传承质量。鉴于城市现代化建设扩张过程中因注重经济、商业利益 而导致历史建筑文化遗产被破坏或“保护性破坏”现象，对于那些濒危的历史建筑文化 遗产要进行抢救性保护传承。同时，需要“生产性保护传承”和“生活性保护传承”并重。 生活性保护传承，本质上是在“社会各主体参与”基础上，推动历史建筑文化遗产日常 样态、日常审美习惯的传承创新及其现代化转型。因此，一是强调生态性保护传 承，提升城市建筑文化遗产保护传承的文化关联度、文化亲近度，把建筑文化遗产及 其得以孕育、滋养的文化、人文、社会环境一起保护。二是重视生产性保护传承，推 动传统建筑文化工艺振兴。特别是针对泥瓦、墙体、传统建筑材料等建筑工艺类文化 遗产，实行生产性保护传承，在社会生产实践中激发遗产自身的生机和活力。三是重 视生活性保护传承。让建筑文化遗产走进现代生活，以人为本，以历史建筑内原居民 生活方式为基本参照，提高建筑文化遗产保护与民众日常生活的关联度。将提高市民 和游客的保护传承能力与提高生活质量联系起来，让社区居民更积极、广泛地参与建 筑文化 遗产保护传承与再创造。 “政府为元主体，多元主体共同参与” 平衡协调文脉主义与商业主义、文化利益与经济利益中不同行为主体之间的利益 与矛盾。美国耶鲁大学建筑学院院长罗伯特·斯特恩将后现代主义建筑特征归结为文 脉主义、隐喻主义和象征主义，其中隐喻和象征是后现代建筑常用的表现手法，而文 脉主义则是后现代主义建筑的表现内核。文脉主义追求建筑对环境的依赖，新建筑的 设计必须依据于场地的特点与历史文化及其风格。与文脉主义相对应的是商业主义在 历史建筑文化遗产开发利用过程中的过度膨胀。目前，仍有不少城市历史建筑在修复 改造过程中搞大拆大建的“休克式”更新改造。因此，在城市历史建筑文化遗产的改造 利用方向上，应从商业主义的开发利用转向文化遗产的保护性发展，从政府主导转向 政府引导；在资本参与主体上，从政府主导转向企业、民间资本主导，从破立式“休克 疗法”转向渐进式的微循环修缮更新，逐步走向科学化、合理化。笔者主张“保护第 一、渐进式微循环改造”的保护传承与合理利用原则，优化政府职能——由主导到引 导，强调原住居民自主、“一户一议”、自下而上的“多元主体协商共建”保护传承与利用 模式。在这种保护传承原则和模式下，政府行政权力、企业经济商业权力、专家学者 知识权力与原住民、市民的文化经济权益之间容易达到平衡。 构建“政府为元主体，多元主体共同参与”的保护传承机制，唤醒各社会主 体保护 传承的主体性意识，促进多元主体共同参与。构建“以政府为元主体，企 业、媒体、 社会团体和市民个体多元主体共同参与、协商共治”的多元主体保护传承机制，建构多 元化保护传承的主体网络。发挥社会组织、中间组织的作用，调动和促进企业、市民 家庭与个体保护传承城市历史建筑文化遗产的文化自觉和社会责任。为此，一是加强 城市建筑文化遗产资源的产权保护。在强调社会公共财产权的同时，注重社群产权、 私人产权和“保护、传承与发展权转移”，需要建立传统建筑文化资源的产权认定机 制、利益分配机制、保护传承机制，保护传统建筑文化资源的本真性、亲和性和可持 续性。二是充分利用信息、网络等新技术。运用虚拟现实、3D场景再现等展示手段创 新建筑文化遗产展陈形式、手段，创新文化遗产数字产品传输方式。同时，建立互动 体验、即时共享平台，拉近建筑文化遗产与社会大众的距离。 [深度链读]调研报告的写作范文 关于我市历史文化遗产保护与利用的调研报告 今年6月，市政协组织部分政协委员在市文广新局、住建局、规划局等部门的配合 下，对我市海草房、老洋房、老建筑等历史文化遗产的保护与利用情况进行了视察和 调研。现将情况报告如下： 一、我市历史文化遗产的现状 目前，全市有文物管理机构4个，国有文物收藏单位6个，非国有博物馆3个，馆藏 文物31438件，其中三级以上珍贵文物517件。全市登录各类不可移动文物1497处，其 中各级文物保护单位174处（国家级4处，省级52处，市级52 处，县级66处），涵盖了 新石器时代遗址至近现代等不同时期的重要文化遗存， 建立起了富有地域特色的文化 遗产保护体系。 （一）我市老建筑历史悠久，时代特征明显。1、海草房是胶东独有的特色建筑。 我市现存的海草房民居，大多是元明清时期的，有23416户、95714间，分布于21个镇 街的317个村，有独门独院、两进院、三进院，有正房倒庭式、正房厢房式、四合院 式。最早的距今已700多年。荣成市石岛西岚沙帽顶的四合院海草房，是清末民国时期 石头楼、海草房的完美结合，具有较高的保护价值。2、老洋房是中西建筑艺术融合的 产物。建于英国租占威海卫时期的老洋房，体现了当时欧洲建筑风格和艺术形式，留 下了中西文化冲撞与交融的历史痕迹。当时，老洋房遍布金线顶到合庆湾海滨、北大 营周围及刘公岛全岛，曾有几百处之多。现存68处、228栋，多在刘公岛上。自1992年 以来，先后有35处英式建筑被推荐为国家、省、市级文物保护单位。3、海防古建筑具 有特殊的历史痕迹。1888年清北洋海军在刘公岛、黄岛、日岛、威海湾南北两岸修建 了提督署、提督宅邸、水师学堂、铁码头、船坞和炮台等设施。至今除炮台毁坏 外，其他建筑整体基本完好。现有北洋海军和甲午战争的历史遗迹28处（刘公 岛17处，日岛1处，威海湾南北两岸10处）。4、近现代老建筑各具时代特色。建国前 后的老建筑呈现出一定的时代文化特征。比如大礼堂、学校、企业厂房、电影院、剧 院等建筑，有的是用苏联图纸建设而成的，是中苏友好关系的历史见证；有的是文化 大革命时期建成的，具有鲜明的时代烙印。 （二）我市老建筑的保护与开发取得较好成效。在市委、市政府的正确领导 下，有关部门认真贯彻《中华人民共和国文物保护法》和新修订的《山东省文物保护 条例》，坚持“保护为主，抢救第一，合理利用，加强管理”的方针，遵循“严格存古、 原真复古、合理化创古、现代化用古”的理念，结合地域文化特色，出台了《威海市文 物保护管理办法》，组织实施了“乡村记忆工程”，下发了《关于切实做好新农村建设 中乡土文化遗产保护的通知》《关于在农村环境综合整治中禁止粉刷乡土特色建筑外 墙的紧急通知》，编制了历史文化名城、名村和历史文化街区保护规划，划定文物保 护对象的保护范围和建设控制地带，并将其作为强制性内容落实到城市总体规划、控 制性规划及城乡建设用地规划中。对具有传统风貌的商业、手工业遗存，城中村街区 以及散落在农村的古民居、家庙祠堂等乡土文化遗产，大礼堂、引水渡槽等20世纪遗 产的保护作出了专门规定。成立了老洋房调查测绘工作领导小组和保护修缮工程指挥 部，对已确定的老洋房逐栋详细调查摸底，建档管理，制定了《威海市老洋房保护工 程修缮工作导则》《老洋房保护工程修缮工作流程》等系列章程，一批老洋房得到及 时修缮和开发利用。 （三）历史文化遗产保护与利用工作中存在的问题。1、认识不到位。部分干部特 别是领导干部对历史文化遗产存有重利用轻保护、重开发轻传承的思想，忽视老建筑 的文化价值和历史价值，对其不可再生、不可复制的重要性认识不足，延续文化血 脉、传承文化思想的观念淡薄，致使有些老建筑破烂不堪，没有保护利用好，甚至有 的被拆旧建新，或者搞了其他开发项目。2、专项资金投入不足。历史文化遗产综合开 发是一项庞大的系统工程，市级财力有限，各区市专项投入不足，也没有刚性要 求，且社会多元化投资渠道尚未健全，综合开发至今没有较大进展。3、挖掘文化内涵 不够。实际工作中存有不尊重文物工作规律的现象，文物保护规划管理中仅将文物本 身作为保护对象，对文物建筑蕴含的历史文化内涵没有认真挖掘、总结，使其成为传 统文化教育的教材，对有特色的优秀传统文化关注不够，导致历史文化的遗失和区域 特色的淡出，影响文化遗产的可持续利用。4、产权问题不好解决。目前老建筑保护修 缮工作难以全面有效开展的一个重要原因是产权问题，比如海草房、家庙祠堂、企业 厂房、礼堂等老建筑，产权多在个人或集体手里，部分老洋房和海防古建筑的产权归 属于海军，个人、集体和海军只是根据经济能力和实际需求进行有针对性的部分修缮 或改作他用，不能进行有效的综合开发和利用。5、宣传推介力度不大。除了甲午、英 租文化宣传推介的不错以外，其他比如乡土文化、红色文化、海防文化、民俗文化 等，缺乏专业的文化研究传播基地和展示场所，对文化旅游的宣传促销不力，文化品 位提升不够。6、专业人才严重不足。熟悉文化遗产保护的专业人才紧缺，特别是建 筑、修缮海草房的苫匠短缺，年轻人不愿学，老年人干不动，技艺面临失传，海草房 出现维护、修缮难的问题。 二、强化历史文化遗产保护与利用的建议 （一）进一步提高认识，增强全社会参与历史文化遗产保护与利用的自觉性。历 史文化遗产不仅包含文化遗址、建筑、文物等有形遗产，也包含优秀文化传统、民族 精神、价值观念、民风民俗、服饰饮食、民间故事、民间艺术、民间技艺等无形遗 产，是人类智慧的结晶、文明发展的印记和民族血脉的延续，是子孙后代认识了解祖 先留下的足迹和民族发展脉络的深厚土壤和精神家园。全域城市化应是以人为本的城 市化，应是承载优秀历史文化、彰显时代文明的城市化，城市化应该也必须与历史文 化遗产的保护与利用同兴共振。为此建议：1、提高领导干部保护和利用历史文化遗产 的认识。在党校开设的处级、科级培训班中，进行相关理念、政策的专题培训，使领 导干部充分了解历史文化保护的界定范围、功能作用、法律法规，牢记历史文化资源 不可再生、不可复制，损毁历史文化不仅愧对祖先、愧对后人，也会受到世人的指 责，让领导干部在想问题、作决策时，能够考虑的更全面、更长远，明确保护与利用 好历史文化遗产就是政绩，树立对历史文化遗产保护“守土”有责的意识。2、增强市民 保护和利用历史文化遗产的自觉性。借助各种节庆活动以及制作专题片、举办讲座等 多种形式，征集、创作、出版有关我市名镇村、老建筑和“非遗”项目的图书及音像作 品，展示历史文化魅力，让广大市民在了解和领略我市厚重的历史文化底蕴中，增强 精神守望家园的责任感。同时，主流媒体要组织历史文化遗产保护相关法律、法规、 专业知识等方面的普及和宣传教育，提高公众对历史文化遗产保护与利用的自觉 性。3、积极开展传承活动和后继人才培养。建立健全传统文化教育、学术研究、社会 传播和民俗文化传承的平台支撑，保障历史文化世代相传