2019年福建厦门市事业 单位考试申论真题及答案 一、给定材料 材料1 “这儿要是高速公路修通了，我们可怎么办？”十几年前，年迈的“背二哥”（山区的 力夫）老秦问我。他的脸上写满疲惫和沧桑。老秦家在地处川鄂茶盐古道上的L村。该 村的人祖祖辈辈都是“背二哥”，靠背背篼卖力气吃饭。因为深度贫困和交通闭塞，L村 在当地非常“有名”。是啊，公路一通，车轮一转，“背二哥”们靠什么吃饭？老秦看我没 有回答，深叹了一口气，用嘶哑的喉咙唱起了歌：“长江呃，河来哟，三峡哦，峡来 哟，我是三峡哟，‘背二哥’罗哈，太阳送我哟上巫山，月亮陪我哟下江河……”这就 是“背二歌”。原来，三峡两岸，山高路陡，行走艰难，“背二哥”一声吼起，“背二歌”高 亢激昂，以翻山越岭、穿云破雾之势，响彻川鄂茶盐古道。“背二歌”不是刻意唱给谁 听的，它本身就是“背二哥”劳动的一部分。它是他们为了消除寂寞，缓解疲劳而唱 的，是寂寞和艰辛之中自然升华出的歌。“背二歌”调子是豪迈、高亢、激越的，但是 不得不承认，在这调子背后，它却有着沉郁、悲凉的本质：“背二歌”承载着“背二哥”的 艰辛、无奈与哀怨，承载着三峡两岸的陡峭与苍凉，承载着道路的漫长与寂寞，也包 含着他们对幸福生活的希冀。在抬头见天、低头见峡的山谷里，“背二歌”和三峡古韵 中的民歌、情歌、哭嫁歌、花轿歌一起，在悠长的日子里飘扬，成为包括“背二哥”在 内的三峡人们心中疗伤与温养的良药。那是对自然伟力的祭歌，对顽强生命的赞 歌，对爱情和生活的颂歌。 2018年，高速公路延伸到这儿了，曾经害怕路通地平影响生计的“背二哥”们，如 今又是何般模样？走L村，我发现它和三峡两岸所有村一样公路纵横。更为惊讶的 是，一条条水泥铺就的人行便道从公路两边伸向每一户村民家中，除了上坡下田的 路，村里几乎看不到一条土路。见到老秦时，他正在家里教儿子和一群年轻人唱“背二 歌”。“调子是老样子，但歌词被儿子他们这些年轻人改啦。”老秦告诉我，村里通了公 路，河上修起了水库，老家改天换地了。儿子不再外出打工，而是回到老家买了一艘 小游艇，搞起了“农家乐”，日子过得红红火火。生活好起来了，但关于“背二哥”的记忆 不能淡漠。那种在如苦水般的日子里依旧坚强乐观、努力生活的精神不能丢。为了让 更多的人来到这方古道，为了留住关于古道的深刻记忆，儿子还专门要他们这些老“背 二哥”教他们唱“背二歌”。他们学会了，要唱给游客们听，让新的欢快的“背二歌”飞扬 到更远的地方。 “小小游艇荡碧波，我是年轻‘背二哥’，背山背水背太阳，古道春风唱新歌……”“背 二歌”在以前是一种苦吟。在新时代，它以另一种方式被新的“背二哥”们唱响。时代向 前，总有新歌要唱，也总有新人要上场。 材料2 “以前啊，这里很多老房子被废弃，濒临倒塌。屋顶残破，梁柱上出现斑斑点点的 虫眼……像奄奄一息的病人。”X村支书老王对从省里来调研的小姚介绍道，“屋里不亮 堂，杂草丛生，墙体垮塌，有的连横梁都断裂了。”“那时候，这儿的老房子基本没人 住。我也跟着儿子去了县城，时不时回来一趟，可村子都空了。”村民吴大妈回忆起来 也不无叹息，“修得再漂亮，没人住也就是个屋子，没有人味儿！” 作家阿敏是X村的租客，她已在村里住了些年头。“我曾经离开过一段时间，因为 那时候这里人越来越少，没有种田、犁地、收谷、摘果等生产活动，没有欢歌，没有 笑语。这里成了‘空心村’，没有真正的生活气息，没有我想要的乡村民居的味道。”“再 不行动起来，要不了几年，我们村就将不复存在了！”当时，这样的警告在老王脑袋里 响起。“我们的房子大部分不属于文物级别，没有办法申请经费修葺。但我们自己也得 想办法，赶紧行动起来啊。”2010年春，在老王和热心村民老冯的牵头下，全村人合力 捐款捐物，自筹4万多元，对村里最具特色和保护价值的王家堂大宅院正屋破损部位进 行了集中修缮，制定了以“保护环境、不准私占、清理整洁、损坏赔偿”等为基本内容 的大宅院保护公约。此后，村民们自发成立了志愿队，不仅承担了公共区域保洁工 作，更常常挨家挨户地排查危房安全隐患，宣传自用民屋的日常修葺维护常识。“房子 嘛，最怕水和火。没有住人就容易坏掉。人住着，房子有点啥问题也能及时察觉。本 来随便弄弄就能解决的小问题，因为没人，几年下来，就成大问题了。”X村请相关部 门对全村有文物保护、旅游等方面价值的民居进行了清理，并划定了保护区域网 格，立起了保护标识。而村民们更是主动当起了网格员，协助建立各栋民居的档案。 这几年，返乡的人越来越多，村里又有了生气。人回来了，自然是要居住的，再 不行动就没有道理了。“现在，村里用土地流转办联合社赚到的钱，给大家改善了供水 供电和通讯条件。住起来确实比以前舒服多啦。”吴大妈说道，“能住得舒服，谁不爱 自己的老家呢？” 调研结束后，小姚在笔记上写道：“有居民，方有民居。和巍峨雄伟的皇宫相 比，民居更能代表中国的人文精神和生命血脉。它是家，是安身之处和心灵寄托。但 保护再重要，也要以人为本、与时俱进。在民居保护工作中，我们要避免两个极 端：一是过于追求‘原汁原味’，只强调对民居原貌的修葺和保持，忽视甚至限制必要的 现代化改造。这样的民居难以满足人民的生活需求，最后只会导致‘人去屋空’。而另一 个则是过度的 现代化甚至是商业化的改造。比如某些古街改造，把各个时期的旧民居改建成清 一色的仿古建筑，沿路店面几乎都在经营衣服、箱包，成了‘服饰箱包一条街’，它们是 商业之地，却不是人们生活之所。” 材料3 Y县位于A省南部。初夏时，这里群山披翠、江水碧蓝、小桥流水、长街曲巷、飞 檐翘角、雕梁画栋……它们既是游客镜头里的美景，也是历史积淀的见证，更是当地 薪火相传的文化根脉。今天恰好是我们县的‘民居宣传保护日’。每年今天，我们会家家 户户地宣传民居保护知识。”当地世界文化遗产管理办公室负责人介绍说，“在县委、 县政府的支持下，我们成立了民居保护协会，大家自发参与民居保护。每年，还会将 古民居门票收入的一部分作为文物保护资金用于本地民居保护。这实现了保护与开发 的良性循环。” 十余年前，Y县成立世界文化遗产管理办公室，负责全县世界文化遗产、历史古村 落、有价值的古民居及其它文物资源的监测、保护和管理工作。当时，这一专门的保 护机构在全国尚属罕见。同年，Y县又开始探索古民居认领保护活动的试点工作。试点 的认领保护模式，包括认租和认购。在投资保护的前提下，认租、认购项目通过合理 利用古建筑可以获得收益。这吸引了全国各地，尤其是艺术、收藏类的爱好者走 进Y县，共同宣传和保护当地古民居。千山画院、归云山房、印象老屋……一大批国内 艺术大师的工作室都安居在此。这无疑增加了当地的文化气息。 2009年，Y县在充分调查研究和广泛征求意见的基础上，启动了“百村千幢”古民居 保护利用工程。Y县用了五年时间，成功地完成了对百余个古村落和上千幢古民居的保 护开发和利用，探索出了“在保护中突出利用，在传承中注重创新”的新模式。同 时，当地还建立了以古民居认领保护利用、抢修保护利用、迁移保护利用、原地保护 利用等为重点的古民居保护利用政策体系，对涉及的抢修、迁移、认领、土地转让、 房屋登记、资金支持等作出了明确规定，为依法规范开展古民居保护管理工作，提供 了依据。据统计，Y县共有3000多幢古民居，其中列为各级文物保护单位的仅600余 处，其他大部分非文保单位的古民居，多散落乡野，难以顾及。 “我们的老屋要垮了，我们没有能力维修，文物部门是不是该拨钱给我们维 修？”这是工作人员经常遇到的问题。据了解，根据《文物法》第二十一条的规定，非 国有不可移动文物由所有人负责修缮、保养，地方文物部门负责报批程序和给予技术 指导。2016年，某文物基金会在Y县启动了“拯救老屋行动”项目，计划在两年时间里资 助4000万元，用于修复当地国家级传统村落中的各级文物和符合政策的民居。符合条 件的老屋至少能得到占修缮总费用50%的补贴款。为此，Y县委托省古建筑设计研究院 编制了一套完整的方案，其中不仅有规划纲要，更有具体到每一种建材的技术规范和 补贴标准，以修复一栋民居为例，首先由户主根据房屋损毁情况，提供图片证据及修 复方案，交由专家委员会进行审核并作出修改，最终方案通过后再进行资金预算，政 府补贴资金为预算资金的50%。双方确认并签订合同后便可施工，施工过程中，要随时 接受专家巡查并按照整改意见来调整，施工进度完成三分之一时政府支付部分补贴资 金，工程完工通过专家验收后再支付剩余补贴。 不仅如此，Y县探索开展的古民居流转改革试点工作，在依法保护的前提下、在保 持“原汁原味”的基础上，不断丰富古建筑的内涵和利用方式。借鉴农村的土地流转模 式，注重发挥市场主体作用。2014年，Y县开始探索古民居产权流转改革：以征地形式 将古民居所在的集体土地转变为国有土地后公开挂牌出让，通过放开流转交易，打通 社会力量参与古民居保护利用的通道。现在，借力社会资本，Y县的部分古民居“复 活”变为风情浓郁的精品民宿、文化客栈，不仅奏出一首古韵悠长的新曲，更是当地旅 游转型升级的新业态。 材料4 “Q省的咖啡豆是天赐的礼物。”这是一位外国友人对Q省咖啡豆的评价。据统 计，Q省大部分咖啡豆种植区的海拔都在1000米以上，肥沃的土壤，充足的光照和降 雨，明显的昼夜温差，让其所产的咖啡豆颗粒饱满、口味醇厚，堪称“天地厚养”。 “Q省的咖啡豆，可以是高品质的，但这看运气。”咖啡爱好者小李说：“我喝到过顶 级口感的，也喝到过如炒糊的黄豆的，而它们都来自Q省同一产地。”的确，就拿Q省咖 啡种植大市C市来说，其仍然以散户种植为主，这些咖啡树的“邻居”可能是烟草、水 果、玉米等等，施肥、除虫可能都没有。风一吹，各种植物的花粉漫天，影响咖啡授 粉。以这样简单粗暴的方式种植咖啡，其品质怎么可能稳定呢？Q省著名咖啡烘焙师钱 某对记者说：“我们的咖啡产业，主要还是在做咖啡豆供给，这属于产业链底端。种植 的搞种植，烘焙的搞烘焙，各自为政，还要相互挤压利润空间。”Q省的咖啡豆在国际 上确实有些名气，但这种名气并不属于当地品牌。许多著名连锁咖啡店使用的咖啡豆 就是产自Q省的，但大部分人并不认为自己在喝Q省的咖啡，而是在喝咖啡店的咖啡。 现阶段，中国人均咖啡消费量远落后于世界平均水平。不过，随着近几年“互联网+咖 啡”模式进一步发展，一部分人有了喝现磨咖啡的习惯。同时，即饮咖啡市场也在兴 起。较之速溶咖啡，现磨、即饮对口感要求高，更倾向于使用阿拉比卡豆（咖啡豆的 一种），而Q省种植的主要就是阿拉比卡豆。“我们不想种咖啡豆了。”Q省咖农老刘对 记者抱怨道，“我们的