2019年青海省事业单位考试申论真题及答案 二、给定材料 材料1 在北方某省的一个乡镇，上级要求村里建设村级综合性文化服务中心，包括图书 阅览室、文体活动室、党员活动室等。除贫困村和人口较少的村外，绝大多数村的服 务中心面积要求不低于200平方米，并下达了达标率的考核指标。一名乡镇干部告诉记 者，“相当一部分村的办公场所总共不超过90平方米，很难达到200平方米的面积要 求。” 为了满足要求，抽检组到达之前，有的乡镇租用民房，摆上器材、桌子、图书 等，凑够了200平方米。然而，检查还要求房子“不能有生活气息”。检查组到后发 现，墙上有处插座插着手机充电器，尽管上面落满了灰尘，但最终仍被认为“有生活气 息，不能算入村级综合性文化服务中心面积。”这名乡镇干部说，“本来200平方米的要 求已很难满足，再加上村里没有家具等生活用品的空宅几乎没有，在达标率的考核限 制下，这么不接地气的政策不是逼基层造假吗？” H省一家生物质燃料企业负责人说，近年来，国家出台了一些扶持生物质能源产业 发展的政策。公司在向当地发改委、环保等部门申请优惠政策或补贴资金时，常被卡 在“在当地拥有自有厂房和设备”这条地方制定的附加条件上。企业资金紧张，租用厂 房生产，短期很难自建厂房。“就因这个条款，企业投产三年来，除获得农机部门 的3万元政策补贴外，其余优惠政策都没能享受到。” 采访中有中小企业反映，一些优惠政策出台了，但申请不到。C市一家从事“互联 网+政务”业务的科技企业负责人说，市里一个行政部门提供了18类扶持的项目，企业 一一比对后发现，限制条件太多，没有一项可以享受到。“这个扶持项目原计划覆 盖300家企业，实际后来享受到的只有80家。” 材料2 S省某市曾出台一系列优惠政策，通过招商引资与一家民营企业签订合同实施旧城 改造，此后安置项目和商业项目顺利完工。可2017年，一则消息让企业犯了难。原 来，改造项目位于一家文物保护单位周边，当地出让用地时并未编制控制性详细规 划，项目违反了文物保护等有关政策要求。“五证”齐全的合法建筑成了“违建”，200多 户入驻业主可能面临改造或拆迁的问题。 一边是招商引资优惠政策：发放建设工程规划许可证；免交人防工程易地建设 费；协调促成各项政策落实。另一边是文物保护政策等要求：周边50米是建设控制地 带；停止周边拟建的商业围合建设；远期予以拆除或降层处理。公司负责人认为，前 期规划论证和审批时，规划部门忽视上级文物部门审批，存在程序瑕疵，导致了问题 出现。“按照详细规划方案执行，将面临很大经济损失。” 为何没有考虑到政策不协调问题？该市一名规划干部说：“当初招商引资不易，改 造项目群众呼声也高。为了快速实施项目，就没有顾及规划要求。”记者调查发现，当 地政府一再追求项目进度，忽略手续批复，在未依法修编城市总体规划、未编制控制 性详细规划情况下出具规划条件、出让用地，使得前后政策不协调、相矛盾。目 前，当地政府正与企业积极沟通，寻求解决方案。几年前，中央八项规定刚出台 时，某省为响应上级要求，立即出台新规定，省委办公厅、省政府办公厅印发关于建 立“无会周”制度的意见，将每月的第二周（即每个月第一个星期日后的一周）确定 为“无会周”。 按照规定，“无会周”期间，从省级层面不召开党委常委会议、政府常务会议，不 以省委、省政府或两办名义召开工作会议，省委各部门各单位不召开各类工作会议。 党中央、国务院明确要求各省区市必须按时召开的会议或中央、国家部委交由该省承 办的全国性会议，以及发生重大突发事件和自然灾害需要立即进行研究部署的会 议，不受“无会周”限制。同时，要求各市、县（市、区）可参照省委的做法，建立和 执行“无会周”制度。基层干部反映，初闻这一制度时，虽然拍手称快，但也暗自担 心。一位副县长说，出台新规的初衷是好的，“但有些工作，不开会难以传达、布置和 推动，执行不下去。”该制度仅在出台当月执行了一次后，“第六天就忍不住又开会 了”。 材料3 2018年底，中央纪委公开曝光了F市人社局党组成员、副局长徐能华，市人社局原 党组成员、医保局局长孔咏春等人贯彻执行中央精神和上级要求打折扣、做选择、搞 变通问题。2017年12月，为落实中央和省有关要求，F市政府决定从2018年开始将城乡 居民普通门诊由家庭账户制度调整为门诊统筹制度。徐能华、孔咏春等人在起草实施 细则过程中，仅站在本部门角度选择性执行文件、擅自取舍文件内容，且重大事项不 报告、不说明，违反程序自行制定下发该市基本医疗保险门诊统筹管理实施细则，导 致困难群众医疗费用负担不减反增，违背了决策初衷，造成了不良影响。最终该文件 被要求停止执行。徐能华受到行政警告处分，孔咏春受到行政记过处分并调离人力资 源社会保障系统。 记者在西部一地级市改革办翻阅了当地2017年全年出台的231份文件，文件的下发 时间通常与收到原文件的时间间隔较短，一些文件与原文件结构、标题、内容极其相 似。例如，在一份市级医改文件中，换了个抬头和落款，将“我省”全部换为“我市”，而 主体内容几乎原封不动地照抄了省级文件。雷鸣是中部某县一家回收秸秆的再生资源 加工厂负责人，每年秋天收购季节，他都为运秸秆的高成本发愁。雷鸣说：“国家发改 委等部门在2015年就明确，各地应出台方便秸秆运输的政策措施，提高秸秆运输效 率。 生物质燃料行业多数都是中小企业，可是，相关‘绿色通道’政策盼了好多年，目前 却只有个别省份落实到位。”雷鸣给记者算了笔账：从当地运输一车30吨压缩秸秆到广 东汕头，一车秸秆总运费为1.6万元。高速公路里程在1200公里左右，按每公里收 费1.5元保守估算，光高速公路运输费就要1800元，仅此一项就占运费总成本超 过10%。 2018年10月，国家有关部门组织的黑臭水体整治专项巡查发现，S市5处黑臭水治 理点中，有3处采取了“一埋了之”的方式进行处理。 据了解，有一处排水沟黑臭水体已基本消除黑臭，但排水沟采用全线填埋方式进 行处理，填埋后，水体已不存在，被绿网覆盖。巡查组认为，这种直接填埋方式不够 科学，也不宜推广，需后续对河道水体功能进行综合考量。 记者梳理发现，类似情况在其他城市也有存在。多位受访基层干部坦言，基于工 程量、资金投入、快速见效等多方面因素考虑，他们大多选择填埋治理方式。 材料4 3月19日，春回大地，阳光明媚，Y市草尾镇人和村8组村民刘和华来到村务公开栏 前，“人和村2018年度享受低保待遇名单……，共有13户34人”，看完后，刘和华不由 得感叹道：“还是这样公开好，大家看了清清楚楚、明明白白，心里没有疙瘩了。” 说起这个低保评定，人和村村支部书记杨新田心里憋了一肚子话要说：“去年挨了 处分后，有一阵子还真没有缓过神来，从那以后，我认识到了自己的问题，加强了学 习。在以后的低保评定中严格按制度办事，一是一、二是二，村民支持度反而提高 了。” 杨新田说的这个事情发生在2018年初，当时Y市成立脱贫攻坚专项督查组，开展为 期43天的专项督查，督查组在草尾镇人和村进行督查时发现疑点，该村建档立卡的贫 困户手册中均没有体现享受了低保政策，随即询问该村村干部。 “中央的政策要求低保以户为单位，应保尽保。我们村的实际情况是，一个贫困家 庭大多是其中的一个人丧失劳动能力，如果让这个家庭的成员都享受低保，那么没有 享受低保的贫困户就会对享受了低保的家庭中有劳动能力的人吃低保有意见。”人和村 的村干部跟督查组讲起了自己的难处。“那你们村是怎么解决这个问题的？”督察干部 问道。 “为了平息这一矛盾和可能出现的争端，我们村委根据实际情况想出了贫困户每户 一个代表来享受低保的方法。不过因为我们的分配程序还没有做到位，既不敢让申请 了低保金的贫困户们知道钱来了，也不好发放下去，所以从上面领来的低保金还一分 不少地放在村委。”人和村村支部书记杨新田讲起了自己的“土办法”。“既然想办法评定 了，怎么没有看到相关资料？” “因为这个法子不符合上面的要求，我们也不敢写到资料里面去，而且这低保的钱 也不敢发放。”杨新田对督查干部说，“实不相瞒，这笔钱一分都没有到我们自己的口 袋里，我们这么做只是为了方便工作，贫困户各有各的难处，只有‘一碗水端平’，大家 才不会心生意见。” 督察组的同志听完眉头紧锁，杨新田的说法不仅有牵强附会之意，而且跟中央精 准扶贫政策是相违背的。他们现场对杨新田等村干部进行了批评教育，迅速将问题上 报，并将问题线索汇总移送Y市纪委。 “我向组织坦白，恳请组织宽大处理。”2018年1月24日，杨新田在接受Y市纪委办 案干部第一次的调查谈话时，主动交代了事情的前因后果。 2017年7月，草尾镇人和村严格按照相关程序，从推荐的40户贫困户中确定13户享 受低保。在确定名单后，有不少组长提出“获得低保的贫困户太少、贫困只是相对贫 困、还是不够公平、有些贫困户会有意见”等问题。“要不干脆每个贫困户家里都发一 个人的低保，这样人人有份，自然没有意见了。”后来，人和村又召开村委会议讨 论，将申请低保的40户贫困户都纳入低保金发放范畴，还根据村里的情况增加了5户名 额。村支